某市长在2025年度全市安全防范工作视频调度会议上的讲话

某市长在2025年度全市安全防范工作视频调度会议上的讲话

今天，我们召开2025年度全市安全防范工作视频调度会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，落实省委、省政府决策部署，深刻汲取近期国内重大安全事故教训，分析当前形势，部署重点任务，坚决防范遏制各类事故发生，为全市经济社会高质量发展营造安全稳定环境。刚才，市应急管理局通报了全市安全生产情况，相关地区作了发言，讲得都很具体。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，警钟长鸣，切实增强做好安全防范工作的责任感紧迫感

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。过去一年，全市上下坚持"人民至上、生命至上"，统筹发展和安全，实现了事故起数、死亡人数"双下降"，连续三年未发生重大以上事故，成绩来之不易。但也要清醒看到，当前安全生产形势依然严峻复杂，必须时刻保持如履薄冰的警觉。

（一）成绩值得肯定，但风险隐患依然突出。一是责任体系不断健全。建立"党政同责、一岗双责"领导责任体系，制定《安全生产职责清单》，明确42个部门监管职责，实现责任"全覆盖、无死角"。二是专项整治深入推进。开展危化品、城镇燃气、自建房等"百日攻坚"行动，排查整改隐患2.8万处，关闭取缔企业45家，罚款金额同比增长30％。三是基层基础持续夯实。建成应急管理综合平台，整合危化品监测、森林防火等12个系统，实现"一网统管"；组建专业救援队伍25支，开展应急演练1200场次，应急处置能力显著提升。

（二）问题不容忽视，必须保持高度警醒。一是思想认识有偏差。部分企业存在"重生产、轻安全"心理，安全投入不足，教育培训走过场，员工违章操作现象时有发生。二是监管执法存在短板。基层监管力量薄弱，专业人员缺乏，对新型风险研判不足，部分行业领域出现"监管真空"。三是季节性风险叠加。当前正值岁末年初，低温雨雪冰冻天气频发，用火用电需求激增，加之春节临近，人流物流车流集中，火灾、交通、一氧化碳中毒等事故进入易发高发期。

（三）形势依然严峻，必须扛起政治责任。从全国看，近期多地发生厂房爆炸、燃气泄漏等重大事故，暴露出设备老化、违规动火、应急处置不当等共性问题。从全省看，省安委会通报指出，我市在危化品运输、建筑施工等领域风险指数排名靠前。从全市看，去年以来发生的多起事故，集中反映出企业主体责任不落实、部门监管"宽松软"等深层次矛盾。我们必须以"时时放心不下"的责任感，把安全生产作为"国之大者"来抓，坚决守住不发生重特大事故的底线。

二、突出重点，精准发力，坚决打好安全防范主动仗攻坚战

安全生产重在预防，必须坚持"隐患就是事故"理念，聚焦重点领域、关键环节，实施精准治理，坚决把风险消灭在萌芽状态。

（一）深化专项整治，坚决消除重点领域风险。一是危化品领域。开展"全链条"排查整治，对硝化、氯化等高危工艺企业实施"一企一策"改造，年内完成10家企业"机械化换人、自动化减人"升级。二是城镇燃气领域。推进"瓶改管""气改电"工程，对餐饮场所安装燃气报警装置情况进行"回头看"，确保全覆盖、无遗漏。三是交通运输领域。深化"两客一危一货"专项治理，严查"三超一疲劳"、酒驾醉驾等违法行为，加快推进国省道平交路口"五个一"工程（一组标志标线、一块警示牌、一盏爆闪灯、一段减速带、一面凸面镜）。四是消防领域。紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等"九小场所"，开展"拆窗破网"行动，整治违规住人、电动车进楼入户等问题。

（二）强化监管执法，始终保持高压严管态势。一是构建智慧监管体系。深化"互联网＋执法"应用，整合危化品重大危险源监测预警系统、城镇燃气泄漏报警平台、建筑施工安全监控终端，构建"一网统管"智慧监管平台，运用大数据分析对高风险企业实施"红橙黄蓝"四色分级管控，对报警信息实行"30分钟响应、2小时处置、24小时复查"闭环管理，年内实现重点企业AI视频监控覆盖率100％。建立"执法对象库＋执法人员库＋法规标准库"三库联动机制，开发"执法小程序"，实现现场检查、证据固定、文书生成全流程电子化，对轻微违法行为实行"首违不罚＋信用修复"柔性执法。二是实施精准执法攻坚。开展"利剑－2025"专项行动，建立"隐患台账＋整改清单＋处罚案例"数据库，对重大隐患企业落实"一案双罚＋行刑衔接"，既追究企业主体责任，又倒查监管部门履职情况，对典型案例在市级媒体开设"安全曝光台"专栏每周曝光，形成"查处一起、警示一片"的震慑效应。建立"执法质量评查"制度，每月对执法案卷进行"法律适用、程序规范、自由裁量"三维评查，对优秀案卷编制《执法范例汇编》，对问题案卷实行"退回重办＋通报批评"。三是完善社会共治机制。升级"12350"举报平台功能，开发微信小程序举报端口，对核实有效的举报奖励金额提高至50万元，并实行"加密处理＋单线联系＋现金奖励"保密措施，彻底消除举报人顾虑。建立"安全吹哨人"制度，在重点企业培养1000名内部安全监督员，每月发放通讯补贴，对重大隐患举报人额外给予晋级奖励，同时聘请人大代表、政协委员、退休干部担任"安全特约监督员"，构建"全民监督＋专业执法"的立体化监管网络。

（三）夯实基层基础，全面提升本质安全水平。一是深化标准化建设攻坚。开展"企业安全标准化提升年"专项行动，建立"标准制定＋示范创建＋评审定级"全流程管理体系，培育100家安全生产标准化示范企业，对达标企业给予税费减免、信贷优惠等政策激励；全面推广"岗位安全明白卡""风险分级管控四色图""应急处置流程图"等可视化管控工具，实施"每日一题、每周一课、每月一考"常态化培训，确保一线员工"三分钟盲操"应急处置能力达标率100％。建立"标准化对标提升"机制，组织企业赴浙江、江苏等先进地区对标学习，引进杜邦安全管理、海因里希法则等国际先进理念，年内培育5家省级以上安全文化建设示范企业。二是构建应急保障体系。修订完善低温雨雪冰冻、森林火灾、危化品泄漏等12类专项应急预案，建立"市级物资储备库＋县级物资储备站＋乡镇物资储备点"三级保障网络，储备融雪剂2000吨、棉被褥5000套、发电机组200台，与3家商超签订应急物资代储协议；组建50支专业应急救援队伍，每月开展"双盲"演练（不预先通知时间地点、不预先设定演练脚本），确保关键时刻"拉得出、冲得上、打得赢"。建立"应急资源一张图"系统，整合全市应急队伍、物资、装备、专家信息，实现"一键调度、实时跟踪、科学调配"。三是创新安全宣传模式。深化"安全宣传五进"活动（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），开发"安全知识闯关"微信小程序，制作《应急侠》系列科普短视频，在全市1000辆公交车载电视滚动播放；开展"第一责任人安全倡议"活动，组织企业主要负责人面向职工公开承诺，推动安全知识通过"小手拉大手""社区网格员包户"等方式实现"入脑入心"，年内建成10个省级安全宣传教育体验馆。建立"安全文化示范点"创建机制，在社区建设安全主题广场，在学校开设安全体验教室，在农村设立安全大喇叭，构建"十分钟安全文化圈"。

三、压实责任，强化担当，确保安全防范各项工作落到实处

安全生产是"一把手"工程，必须拧紧责任链条，构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的工作格局，以责任落实倒逼工作落地。

（一）压实领导责任，构建齐抓共管格局。一是深化"党政同责"落实机制。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，将安全生产纳入党委常委会、政府常务会固定议题，每季度至少专题研究1次，重点解决安全监管体制机制、重大隐患整改、基层基础建设等根本性问题。建立"领导包片、干部包企"责任制，市、县、乡三级党政主要负责人每月至少开展1次安全生产带队检查，对高危企业实行"市级领导联系督导、县级领导驻点监管、乡镇干部巡回检查"三级包保，对发现的重大隐患实行"领导挂牌督办、限时整改销号"。二是强化部门监管协同效能。应急管理部门要发挥"统"的作用，建立部门联席会议、联合执法、信息共享三项机制，每季度组织住建、交通、消防等部门开展"综合体检"，对建筑施工、道路运输、人员密集场所等交叉领域，明确"主责部门＋配合部门"清单，杜绝"九龙治水"现象。学习江苏"金陵安全联防联控"经验，建立危化品运输"一路多方"协作机制，实现公安、交通、应急部门"同一辆执法车、同一张检查单、同一本整改台账"。三是硬化考核问责"指挥棒"。将安全生产纳入高质量发展考核，权重提升至5％，实行"一票否优"制度，对发生较大以上事故的地区，党政主责领导年度考核直接定为"不合格"，取消评优资格。建立"尽职免责、失职追责"清单，对已履职尽责但出现意外的一般事故，依法依规减轻或免除责任；对履职不力、隐患长期不整改导致事故的，既追究直接责任，又上查一级追究领导责任，并在全市安全生产警示会上作检讨发言。

（二）压实企业主体责任，筑牢第一道防线。一是构建"五到位"责任闭环。实施企业主体责任量化评估，细化安全责任清单，推行"责任书＋承诺制＋考核制"管理模式，要求企业主要负责人与各级管理人员、岗位员工层层签订责任状，确保安全投入不低于营业收入的2％，高危企业达到3％；建立"线上培训＋实操考核＋资格认证"全链条培训体系，对特种作业人员实行"一人一档"动态管理；推广"双重预防机制"数字化平台，实现风险分级管控和隐患排查治理全程可追溯；强制要求企业按从业人员2％比例配备专职安全员，高危企业设立安