区长在全区城市管理工作会议上的讲话

区长在全区城市管理工作会议上的讲话

同志们：

上周，按照区委的工作安排，由我带队，组织相关街道和部门前往杭州、上海进行专题考察学习。今天我们召开这次会议，既是对学习考察活动的总结交流，深入分析我区当前城市管理工作存在的问题，也是对下步全区城市管理工作进行再安排、再部署，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识，正视差距、端正态度，拉高标杆、扎实作为，以勇争一流的精神全力提升城市管理工作水平，持续擦亮〔*〕区"〔*〕〔*〕"形象。

这次外出专题考察学习城市管理工作，总体有几点感受，具体来说是四个"多"和一个"快"：一是看点多，考察学习了涉及商业街区、老旧小区等城市管理的方方面面；二是讨论多、交流多，与先进地市的同志进行了面对面交流，我们内部也利用晚上的时间开展了讨论；三是思考多，围绕先进地市为什么这么做、我们应该怎么做、差距在哪里进行了深入思考；四是收获多，我们这次带着问题去，围绕游商摊贩管理、非机动车管理、景区周边管理等问题有针对性的学到了不少。下面，结合这次学习考察的心得，围绕下步全区城市管理工作，我再谈几点体会和意见。

一、对标先进，正视差距，切实把准我区城管工作的着力点

我们常说"知不足而后勇"。一直以来，我们在城市管理方面，对我区与先进水平的差距还没有深刻的认识，主要是因为近几年我们在全市城市管理考核中成绩靠前，部分同志一定程度上产生了自满的情绪，各部门各街道也做了大量的工作，有一些好点子好办法好经验。但从实际情况看，走出去与杭州、上海对比，我们在城市管理工作上还有很多问题，与上级对我们的要求、市民对我们的期盼还有不小差距。杭州、上海在空气质量、气候等方面有一定的先天优势，但最大的优势还是管理，"天时地利"不如"人和"，这一次出去考察，同志们应该有深切的体会。从客观上讲，杭州、上海等南方先进地区充分展示了现代化国际大都市的形象，总的感觉是管得严、管得好、效率高、能长效。

管得严主要体现在严格执法上。我们这次学习考察的杭州余杭区仓前街道"城市芯"街区，每个路口都在人行道设有街道综合行政执法的警示牌，明确"该路段为严管路段，请将机动车、非机动车有序停放到泊位内""若车辆未按规定停放将被拖离或锁扣"，路上的自行车、电动车不少，但是停放都很有序，对于少数随意停放的，工作人员也都及时放到了指定位置。在上城区清河坊历史文化街区，在入口也有警示牌、硬隔离设施，禁止非机动车驶入。在上海的南京路等重点街区，禁止非机动车通行，每个路口都有专人值守。两个城市都没有三轮车上路，路面交通环境非常规范，在这方面我们要积极研究出台管理办法。

管得好主要体现在市容环境和交通秩序上。在市容环境上，保洁作业白天以人工清洁为主，夜间以机械精洗为主，以"席地而坐、手摸无尘"为标准，对城市家具采用与室内一样的保洁机器和保洁方式，运用"东坡七步法"结合不同的清洁液和清洁工具确保打扫干净。在交通秩序上，杭州搭建了全国首个城市级停车系统，部分停车场实现了"先离场后付费"，解决了停车场出不去、进不来、排队扫码的问题，提高了离场效率，在这方面我们要积极学习。在共享单车管理上，限定了共享单车的品牌、数量，限制定点停放，引导共享单车有序停放。

效率高主要体现在数字城管上。杭州提出了"1分钟响应、3分钟到场、10分钟处置"的要求，城市管理的数字化、智慧化水平很高。但是城市管理的基础还是要靠人、靠机制，首先要在日常工作做到位的基础上，"一网统管"能够帮助提高效率，但解决不了体制机制的问题，如果针对各类问题我们不能拿出有效的办法措施，存在不敢管、不会管的问题，那么"一网统管"数字化治理就只是形同虚设，我们目前要先把基础的管理问题解决好。

能长效主要体现在长效机制、考核评价上。不仅标准高，而且各类规范非常细致。杭州市上城区，制定了城市景观管理等14项考核评分细则，除了日常的环卫保洁、市政设施，还将停车管理、犬类管理、城市运行安全等方面纳入考核评价，对应了400余项考核内容，检查考核的内容会根据每年形势变化进行调整修改。在杭州市级层面，印发了《"美丽杭州"环境品质长效管理工作实施意见》，制定了城市河道、市政设施、环卫固废、停车管理等15大类、111项检查标准，在考核评价上，数智化监管（数字采集、智能抓拍、道路智慧巡检）比重占到60％。

从我们自身工作上看，我们也有与杭州、上海类似的措施，但实际效果还有差距，主要有这么几个方面：

一是覆盖不全面。在空间上，主干道、主要位置还是做的不错的，但在背街小巷、开放式小区、闲置地块、围挡里面、在建楼宇周边存在"脏乱差"现象；在时间上，白天还比较好，但在夜间，游商游贩上街的现象有所反弹，必须加强管理，学习先进城区严管的经验。二是治脏不彻底。主要是垃圾死角、餐馆后厨的油污等，外部光鲜亮丽、内部油污遍地。三是治乱不到位。主要体现在机动车乱停车、非机动车乱停放以及对报摊等摊贩管理不到位。四是执法不严格。重点是对机动车停放问题的处罚不到位，杭州是由城管队员进行贴条处罚，与交警数据联通起来，我们也必须在执法上加大力度。五是机制不健全。在具体工作中，"大城管"的工作格局还没有充分发挥作用，存在衔接不畅的问题。六是作风不严实。个别同志畏难、推诿、观望、应付的现象还不同程度的存在，对上级安排部署的重点任务满足于按部就班的推进，没有彻底解决问题的决心，存在对问题视而不见、不敢碰复杂问题的心态。我们要认真反思自身工作中存在的这些问题，对标先进，切实解决短板弱项。

二、突出重点，对症下药，全面提升城市管理精细化水平

良好的城市形象和环境秩序是靠"管"出来的，这在全球全国全市都得到了实践验证。首先要着力解决三个方面的问题：一是想不想管的问题，例如针对〔*〕问题，在细节管理上做的还不到位，同志们要有发现问题的眼睛；二是敢不敢管的问题，担心产生冲突、引发舆情、法律依据不足等，但事实证明只要敢管就可以解决好；三是会不会管的问题，例如针对停车问题，要理顺机制、确保有人管，进一步提升智慧化程度、提高效率。具体做好以下几方面工作。

一是要系统做好景区周边环境综合整治。要进一步提升环境卫生保洁水平，增派人员力量，增加清扫频次，近几天是端午假期，要特别注意景区卫生问题。要持续强化市容秩序整治，对占道经营和游商问题要分类管理，对破坏环境的摊贩要坚决打击，对售卖工艺品的小商贩要疏堵结合，定点定时规定区域。要强化景区交通治理，这方面可以学习杭州西湖景区的管理经验，实施"车辆控流＋公交优先＋外围换乘＋多方联动＋车辆预约"的联合治理模式，区分工作日、双休日和小长假、长假三个不同时段，落实分时段、差异化、层层递进的交通管理和服务保障措施。要规范非机动车管理和停放，探索研究在特定区域、特殊时段对电动车进行限行的方案，比如对〔*〕景区周边，相关街道已经制定了方案，要尽快落实，提升游客的旅游体验。

二是要抓好商务片区精细化管理。要加快推进道路移交，构建更加完善便捷的路网体系，持续加强停车管理，加强对乱停乱放问题的管理，对还在施工阶段的区域，要划定路边停车位。要积极引导车辆停放至地下停车场，提高地下停车资源利用率。要优化提升片区颜值，规范广告牌匾、楼宇logo设置，城管局要制定规范，对美化度不高的加快整改。

三是强化交通秩序治理。区交警大队牵头，围绕〔*〕、〔*〕景区等人流量和车流量较大的区域做好交通组织。要加大网约车、出租车管理力度，在重点路段要禁止揽客载客，规范共享单车停放，要限制数量并设定停车点，设置"电子围栏"，加强对三轮车、外卖车辆等非机动车的监管力度，采取定时通行等方案。

四是做实老旧小区物业管理。牢牢把握党建工作引领，例如上海小区在停车改造提升、垃圾箱放置、加装电梯等工作上，都获得了群众的同意和认可，我们也要充分尊重民意，发挥好党建引领作用。要加快改造提升，补齐基础设施短板，多措并举解决"停车难"问题，重点抓好电动车管理，确保有序停放，合理设置充电设施。

五是要进一步细化完善体制机制。要制定更高、更实、更细的城市管理标准。高就是要拉高标杆。实就是要提高方案