县委书记在全县农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治动员部署会议上的讲话

县委书记在全县农村集体"三资"管理贪腐问题专项整治动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县农村集体"三资"管理贪腐问题专项整治动员部署会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于全面推进乡村振兴、深化基层治理的决策部署，动员全县上下以刀刃向内的决心、刮骨疗毒的勇气，全面整治农村集体"三资"管理领域的突出问题，为乡村振兴战略实施提供坚强保障。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识开展专项整治的极端重要性

（一）开展专项整治是践行"两个维护"的政治任务。农村集体"三资"是乡村振兴的核心资源，是农民群众共同富裕的物质基础。习近平总书记多次强调，要把乡村振兴作为新时代"三农"工作的总抓手，管好用好农村集体资产，让农民群众有更多获得感。近年来，我县农村集体经济规模持续扩大，"三资"总量已突破〔*〕亿元，但管理不规范、监管不到位、贪腐问题易发多发等问题依然突出。开展专项整治，是落实习近平总书记重要指示的具体行动，是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石。全县各级党组织必须从捍卫"两个确立"的高度，把专项整治作为一项重大政治任务抓实抓细。

（二）开展专项整治是回应群众期盼的民生工程。农村集体"三资"直接关系农民切身利益。从信访举报和巡察情况看，部分村干部利用职权侵占集体资产、违规发包资源、套取项目资金等问题屡禁不止，有的甚至将集体资金视为"唐僧肉"，想方设法"伸黑手""捞油水"。据统计，近三年涉及"三资"问题的信访量年均增长42％，〔*〕村原支书竟将300亩林地补偿款挪作个人投资，导致村民连续5年未获分红。这些问题严重损害群众利益，侵蚀党群干群关系，群众反映强烈。开展专项整治，就是要以雷霆手段斩断伸向集体"三资"的黑手，让群众看到党委政府维护公平正义的决心，感受到全面从严治党就在身边。

（三）开展专项整治是夯实基层基础的固本之策。农村集体"三资"管理乱象背后，折射出的是基层治理的短板和基层党建的弱化。一些村党组织软弱涣散，监督机制形同虚设，给贪腐分子留下了可乘之机。如〔*〕村"两委"班子长期不团结，导致集体资产家底不清、承包费10年未追缴。开展专项整治，既要"治已病"，更要"治未病"，通过查办案件形成震慑，通过建章立制堵塞漏洞，通过净化生态夯实根基。要实施基层党建"强筋壮骨"工程，对软弱涣散村党组织全覆盖整顿，建立"三资"管理责任终身追究制，推动基层治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴筑牢组织基础和制度保障。

二、聚焦重点任务，以雷霆手段推动专项整治取得实效

（一）全面清查起底，做到家底清、问题明。要把"三资"底数摸清楚、查明白，作为专项整治的基础性工程。一要"全覆盖"排查。聚焦资金、资产、资源三大领域，对村集体账户资金、固定资产、土地山林、水面滩涂、经营性资产等全面盘点，建立"一村一册""一项目一档"台账。二要"多维度"核查。综合运用账务审计、实地测量、群众走访等方式，重点查清资金使用是否合规、资产处置是否透明、资源发包是否合法。三要"精准化"分类。对排查出的问题，按照"立即整改、限期整改、长期整改"分类处置，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行销号管理。

（二）从严查办案件，做到零容忍、强震慑。要坚持"查案件"与"挖根源"相结合，形成"不敢腐"的震慑。一要拓宽线索来源。通过设立举报箱、公开举报电话、开展巡察"回头看"等方式，广泛收集问题线索。对近三年信访举报、审计报告、巡察反馈进行"大起底"，梳理一批重点问题线索。二要突出查办重点。紧盯"三类人"：村"两委"主干特别是"一肩挑"人员，集体经济组织负责人，乡镇农经、财政等关键岗位人员；聚焦"三件事"：违规处置集体资产、挪用侵占集体资金、暗箱操作资源发包。三要强化案件攻坚。建立纪委监委牵头、公检法协同、审计财政配合的联合办案机制，对重大案件挂牌督办、提级办理。坚持"一案双查"，既查直接责任，又查领导责任和监管责任。

（三）健全长效机制，做到管长远、固根本。要推动"当下改"与"长久立"相结合，扎紧"不能腐"的笼子。一要完善监管制度。修订《农村集体"三资"管理办法》，规范资产评估、招标发包、收益分配等流程，推行"四议两公开"工作法，落实重大事项乡镇审核备案制度。二要创新监管手段。推广运用"三资"数字化监管平台，实现资金线上支付、资产动态管理、资源电子地图全覆盖，让"三资"在阳光下运行。三要强化监督力量。健全村务监督委员会运行机制，选优配强村级纪检委员，发挥乡镇农经站"前哨"作用，构建"县统筹、乡主抓、村落实"的立体监督网络。

三、强化组织保障，确保专项整治各项任务落地见效

（一）压实责任链条，构建齐抓共管格局。县委将成立专项整治领导小组，由我担任组长，纪委书记、组织部长任副组长，统筹推进整治工作。领导小组下设办公室，抽调纪检监察、农业农村、审计等部门骨干实行集中办公，建立"周调度、月通报"机制，对整治进度全程跟踪。各乡镇党委书记要履行"第一责任人"职责，签订责任状，实行"一乡镇一方案"，将整治任务细化到村、到人、到时间节点；村党组织书记要落实直接责任，对历史遗留问题建立"问题清单、责任清单、整改清单"，实行挂牌销号。农业农村部门要牵头制定"三资"管理标准化流程，财政部门负责资金监管技术保障，审计部门开展专项审计全覆盖。建立"红黄蓝"三色预警机制，对连续两周排名靠后的乡镇由县委书记约谈，对推诿扯皮、敷衍塞责的，启动"一案双查"，既追究直接责任，又倒查领导责任和监管责任，确保责任链条环环相扣、压力传导到底到边。

（二）加强统筹协调，实现整治与发展双赢。要把专项整治与乡村振兴重点工作结合起来，做到"两手抓、两促进"。针对清查出的闲置厂房、荒坡林地等资产，要建立"一资一策"盘活方案，通过引入社会资本开发乡村旅游、建设光伏电站、组建强村公司等方式，今年力争盘活闲置资产3亿元以上。对低价发包、期限过长等违规合同，要组建法律服务团逐一