在全市煤矿安全生产警示教育会议上的讲话

在〔*〕市全市煤矿安全生产警示教育会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市煤矿安全生产警示教育会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实上级关于安全生产工作的各项决策部署，深刻汲取近期山西沁源"5·22"瓦斯爆炸事故的惨痛教训，对当前和下一阶段全市煤矿安全生产工作进行再强调、再部署、再落实。刚才，相关部门已经通报了近期全市煤矿安全生产的总体形势，并传达了上级最新的工作要求，讲得都很具体、很到位，希望大家务必入心入脑，抓好贯彻执行。下面，我再讲几点意见。

一、深刻汲取事故教训，准确把握当前严峻复杂的安全形势

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，任何时候都不能掉以轻心。今年以来，全国矿山安全事故多发频发，给我们敲响了声声警钟。特别是上个月发生在山西沁源的"5·22"煤矿瓦斯爆炸事故，造成了重大人员伤亡和社会影响性质极其严重，教训极其深刻。最高人民检察院已经对该起重大责任事故案挂牌督办这充分说明了事故背后必然存在着严重的责任不落实、管理不到位、法规不执行等问题。血的教训再次告诫我们，安全生产工作如履薄冰、如临深渊，容不得半点麻痹和侥幸。

必须清醒地认识到，当前我市煤矿安全生产工作面临的形势依然极端严峻、任务尤为艰巨。一是宏观环境的复杂性。当前正值迎峰度夏的关键时期，煤炭需求旺盛，部分企业为追求经济效益，容易出现超能力、超强度、超定员生产的冲动，安全生产与保供稳价的矛盾凸显。二是安全基础的薄弱性。我市部分矿井地质条件复杂，灾害耦合叠加，随着开采深度和强度的增加，安全风险与日俱增。虽然近年来我们持续推进安全生产标准化建设，但部分矿井的本质安全水平依然不高，安全保障能力仍有待提升。三是风险因素的交织性。当前正值主汛期，极端天气多发频发，矿区降雨量增大，极易引发水、火、瓦斯、煤尘、顶板等各类灾害。同时,2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，各项任务进入决战决胜阶段，工作头绪多、任务重、压力大，稍有不慎就可能顾此失彼，留下安全隐患。

面对如此严峻复杂的形势，全市各级各部门、各煤矿企业必须切实提高政治站位，深刻警醒、深刻反思，坚决摒弃麻痹思想、侥幸心理和松懈心态。要从讲政治、顾大局的高度，充分认识做好当前煤矿安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，从严从实、抓细抓实各项工作，坚决守住不发生重特大事故这条底线。

二、聚焦根本问题，坚决打赢治本攻坚收官之战

2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，更是检验行动成效、巩固提升成果的关键之年。治本攻坚，关键在于"治本"，就是要从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。全市上下必须聚焦这一核心目标，以钉钉子精神抓好各项任务落实，确保行动善始善终、善作善成。

一是要对照清单，全力冲刺收官任务。治本攻坚行动部署以来，各煤矿企业都制定了各自的行动方案和任务清单。现在已经到了交卷的时刻，必须对表对标，逐项盘点。各企业要立即组织开展一次全面的"回头看"，对照"一矿一清单"，系统梳理2026年度重点任务的完成情况，查漏补缺，倒排工期，确保所有既定任务在年底前全面完成、高质量完成。市煤安委各成员单位要加强督导检查，严格按照国家和省级的考核要求对各企业的收官工作进行评估验收。对于进度滞后、标准不高的企业，要挂牌督办、限期整改；对于敷衍塞责、弄虚作假的企业，要严肃问责、绝不姑息。最终的目标，是要通过三年的努力，真正形成重大事故隐患动态清零的常态化运行机制，实现安全治理模式向事前预防转型。

二是要科技赋能，持续提升本质安全水平。实践证明，依靠传统的人海战术和经验管理，已经难以适应现代化矿井的安全生产要求。提升矿井本质安全水平，出路在科技，希望在智能。国家矿山安全监察局在《2026年矿山安全生产工作要点》中，将推广应用"人工智能+"作为核心任务之一，提出了28条硬措施，大力推动矿山智能化建设。今年2月1日起正式施行的新版《煤矿安全规程》，也对智能化应用提出了更高、更明确的要求。各煤矿企业必须顺应这一趋势，将智能化建设作为"一把手"工程来抓。一要加快推进智能化工作面和智能化矿井建设，通过装备升级、系统优化，最大限度实现"机械化换人、自动化减人"，从源头上减少井下作业人员数量。二要深化智能化技术在重大灾害治理中的应用，构建集监测预警、风险辨识、智能决策、精准防控于一体的智能化灾害防治体系，特别是要加强瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害的智能感知和超前预报能力。三要善于运用大数据、人工智能等技术手段对安全数据进行深度挖掘和分析，实现对安全风险的精准画像和动态评估，让安全管理变得更加科学、更加高效。

三是要固本强基，全面夯实安全管理基础。基础不牢，地动山摇。治本攻坚，归根结底是要夯实安全生产的基础。一要狠抓安全培训。安全是管出来的，更是培训出来的。必须彻底扭转安全培训走过场、搞形式的错误倾向，严格落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗制度。要创新培训方式，强化实操演练，确保每一名从业人员都熟知岗位安全风险、掌握应急处置技能，真正做到"不安全，不生产"。二要狠抓现场管理。现场是安全管理的主战场，必须做到精细化、标准化。要严格执行领导干部带班下井制度，确保关键时段、关键环节、关键岗位都有干部在现场指挥、监督。要持续深化安全生产标准化创建工作，将标准要求内化于心、外化于行，使之成为每一个班组、每一名员工的自觉行动。三要狠抓应急处置。必须坚持底线思维，立足于防大汛、抢大险、救大灾，完善应急预案，备足应急物资，建强应急队伍。要加强与气象、水利等部门的联动，密切关注雨情、水情变化，严格落实汛期"三专两探一撤"制度，确保一旦发生险情，能够第一时间响应、科学有效处置，最大限度保护人民群众生命财产安全。

三、坚持利剑高悬，保持严管严治的高压态失

安全生产的秩序，是靠严格的监管和严厉的执法来维护的。任何时候，对安全生产领域的违法违规行为都必须"零容忍"，必须利剑高悬、重拳出击。

一是要铁腕整治，彻底根除顽瘴痼疾。违法违规行为是滋生事故的最大温床。必须深入推进矿山领域打非治违专项行动，以壮士断腕的决心，坚决根治行业顽瘴痼疾。根据会议通报和上级要求，当前要重点严厉打击以下几类行为：一是图纸与现场严重不符，搞"阴阳图纸"，逃避监管；二是违规设置、使用隐蔽工作面进行非法开采；三是安全监控系统弄虚作假，人为干预、屏蔽、修改数据；四是井下作业人员不按规定佩戴人员定位卡，或者入井人数管控不清、底数不明；五是违规将井下采掘工程分包转包给不具备资质的单位或个人。对于这些严重违法违规行为，一经发现，必须依法依规从重从快处罚，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，绝不能让违法者有任何可乘之机。

二是要精准监管，织密织牢安全防线。执法监管不能搞"大水漫灌"，必须聚焦重大风险、重大隐患，实施精准打击。监管部门要持续深化对国务院安委会"八条硬措施"的学习和落实用好联合执法、专家会诊、明察暗访等手段，提升监管执法的专业性和穿透力。要建立健全隐患排查整治的闭环管理机制，对排查出的每一条隐患，都要明确整改责任人、整改措施、整改时限，并对整改效果进行评估验收，确保隐患真正清零。要充分依托信息化、智能化监管手段，加快"互联网+监管"平台建设，通过远程监控、在线巡查等方式，实现对矿井关键环节的全天候、全方位动态监管，让违法行为无处遁形。同时，要加大举报奖励力度，畅通举报渠道，鼓励企业内部员工和广大群众举报重大隐患和违法行为，全力构建全民参与、全域共治、全程管控的安全生产良好格局。

四、压实责任链条，全面构建齐抓共管的工作格局

安全生产，责任重于泰山。抓好煤矿安全生产工作，关键在于构建一个环环相扣、权责明晰、齐抓共管的责任体系。

一是要坚决扛起企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，这是法律规定，也是基本常识。煤矿企业的实际控制人、矿长作为安全生产的"第一责任人"，必须把安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的位置，亲自研究、亲自部署、亲自督办。要舍得在安全上投入，确保安全生产费用足额提取、专款专用。要建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，将安全责任分解到每