市委书记在2026年全市优化营商环境大会上的讲话

市委书记在2026年全市优化营商环境大会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市优化营商环境大会,主要目的是总结工作、分析形势、部署任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识,以更大决心、更实举措、更优作风,推动营商环境建设实现新突破、迈上新台阶,为"十五五"发展开好局、起好步注入强劲动力。下面,我讲三点意见。

一、认识再深化,切实增强持续优化营商环境责任感紧迫感

营商环境是发展软实力,更是核心竞争力。进入"十五五"时期,区域竞争日益激烈,其本质是营商环境竞争。我必须站在战略和全局高度,深刻认识优化营商环境极端重要性和现实紧迫性。

(一)必须将其作为贯彻中央及省委决策部署政治任务来抓。党中央、国务院和省委、省政府始终将优化营商环境摆在突出位置,作出一系列重要部署。特别是党的二十大以来,围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化提出明确要求。党的二十届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定,对打造市场化、法治化、国际化营商环境提出新的更高标准。我们必须深入传达学习党的二十届四中全会精神,深刻领会其核心要义和实践要求,将其贯穿于营商环境建设全过程、各领域。要持续深入学习《习近平谈治国理政》第五卷等权威著作,从中汲取智慧和力量,深刻把握关于高质量发展、改革开放、政府与市场关系等重要论述,自觉用以指导我市营商环境优化实践,确保各项工作始终沿着正确方向前进。

(二)必须将其作为应对区域竞争、赢得发展主动关键举措来抓。当前,兄弟市州在营商环境上纷纷亮出高招、频出硬招,呈现百舸争流、千帆竞发态势。资源要素总是流向服务更优、效率更高、综合成本更低地方。我市发展正处于转型升级攻坚期、动能转换关键期,传统优势亟需巩固,新的增长点亟待培育。如果营商环境不能持续改善,甚至出现滑坡,我们就可能在新一轮发展中掉队,丧失宝贵机遇。必须清醒认识到,优化营商环境绝非权宜之计,而是长远之策;绝非局部改善,而是系统重塑。全市上下务必破除"自我感觉良好"心态,敢于同先进地区对标,敢于向一流水平看齐,以刀刃向内勇气推进深层次改革,努力在区域竞争中下好先手棋、赢得主动权。

(三)必须将其作为践行以人民为中心发展思想、提升城市能级重要检验来抓。营商环境优劣,直接影响市场主体兴衰和人民群众获得感。企业投资兴业、群众办事创业,首先看就是营商环境。一个审批繁琐、效率低下、执法随意、诚信缺失的地方,企业不敢来、不愿留,人才也会用脚投票。优化营商环境,本质上就是践行全心全意为人民服务根本宗旨,就是落实高质量发展要求。要通过持续优化营商环境,降低制度性交易成本,激发全社会创新创业创造活力,让更多市场主体生得下、长得大、活得好,让各类人才近悦远来,让人民群众办事更加便捷舒心,从而不断提升城市吸引力、竞争力、影响力,为我市高质量发展筑牢坚实根基。

二、攻坚再突破,全力打造营商环境升级版

优化营商环境是一项常抓常新系统工程。要坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦市场主体关切和群众办事痛点、难点、堵点,拿出硬招实招,在关键环节和重点领域实现攻坚突破。

(一)聚焦便捷高效,全力打造一流政务环境。政务环境是营商环境最直接体现。要让企业和群众感受到实实在在便利和效率。一是深化"放管服"改革。持续推进简政放权,对现有审批和许可事项逐一论证,该取消坚决取消,能下放及时下放。全面推行市场准入负面清单制度,推动"非禁即入"普遍落实。围绕企业从设立到注销、项目从签约到投产全生命周期,持续优化流程、压缩时限、减少材料。大力推行"一网通办"、"一窗受理"、"跨域通办",让数据多跑路、群众少跑腿。二是提升政务服务标准化规范化便利化水平。全面规范各级政务服务事项清单、办事指南、服务标准,实现同一事项无差别受理、同标准办理。加强各级政务服务中心(大厅)建设管理,完善线上线下融合服务模式。推广"一件事一次办"集成服务,将关联性强、办事需求大、涉及多个部门事项整合为企业群众眼中的"一件事",实现一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理。三是强化数字赋能。加快政务数据共享交换平台建设,打破"信息孤岛"和"数据壁垒"。推动更多事项全程网办、掌上可办。探索利用大数据、人工智能等技术,推动政策精准推送、服务主动提供。加强政务信息系统整合,提升系统协同性和安全性,为优化服务提供强大技术支撑。

(二)聚焦公平公正,全力打造一流法治环境。法治是最好的营商环境。要稳定市场主体预期,保障其合法权益。一是加强市场主体权益保护。严格落实《优化营商环境条例》等法律法规,全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。依法保护企业家人身权和财产权,严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业法人财产与股东个人财产、合法财产与违法所得。规范涉企案件办理,慎用查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营影响。二是创新和完善监管机制。健全以"双随机、一公开"监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础新型监管机制。推进"互联网+监管",提升监管精准化、智能化水平。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,留足发展空间。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,规范行政裁量权基准。三是提升司法质效和公信力。畅通涉企纠纷立案化解渠道,完善诉讼服务体系。依法快立、快审、快执涉企案件,降低诉讼成本和时间。加大知识产权司法保护力度,对侵权违法行为依法严惩。健全府院联动、府检联动机制,助力企业纾困解难。加强公共法律服务体系建设,为企业提供优质高效法律服务。

(三)聚焦亲清统一,全力打造一流政商环境。健康政商关系是优化营商环境重要保障。既要亲近服务,又要清白纯洁。一是畅通政企沟通渠道。健全领导干部联系服务企业制度,定期深入企业走访调研,面对面听取意见诉求。发挥好工商联、商会、行业协会桥梁纽带作用。常态化举办政企恳谈会、早餐会等活动,搭建多样化沟通平台。对企业反映问题和合理诉求,建立台账、限期办理、及时反馈,做到"有求必应、无事不扰"。二是推动惠企政策直达快享。加强政策宣传解读,提高政策知晓度。利用信息化手段,推动政策与企业智能匹配,推动"人找政策"向"政策找人"转变。简化政策申报流程,加快兑现速度,确保各项减税降费、纾困解难政策以最快速度直达基层、直接惠及市场主体。开展政策落实效果评估,及时调整完善。三是大力弘扬新时代企业家精神。营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家社会氛围,依法保护企业家合法权益,激发企业家干事创业热情。引导企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会。同时,要巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果,组织广大党员干部特别是领导干部深入学习《关于加强党的作风建设论述摘编》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,持续深化整治违规吃喝等突出问题,教育引导干部在与企业交往中守住底线、把好分寸,做到亲而有度、清而有为,以优良党风政风带动社风民风持续向好。

三、落实再强化,凝聚优化营商环境强大合力

优化营商环境,没有旁观者,没有局外人。全市上下必须牢固树立"一盘棋"思想,压实责任、强化协同、狠抓落实,确保各项部署要求落地生根、开花结果。

(一)压实主体责任。各级党委政府要切实承担起优化营商环境主体责任,党政主要负责同