在全县“十五五”规划编制专题工作会上的讲话

在全县"十五五"规划编制专题工作会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县"十五五"规划编制专题工作会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在"十五五"时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神和关于"十五五"规划编制的重要指示要求，全面落实省委、市委关于规划编制的决策部署，系统谋划我县"十五五"发展蓝图，确保完成"十四五"的高质量收官和开启"十五五"高起点的征程。刚才，县发改局汇报了"十五五"规划编制进展，各位分管领导结合各自领域提出了务实建议，讲得很实在、很有针对性。下面，我围绕"怎么谋、谋什么、如何干"，讲三点意见。

一、紧扣根本遵循，把准规划编制方向

习近平总书记强调，"五年规划是治国理政的重要方式，是全党全社会共同的行动纲领"。"十五五"作为全面建设社会主义现代化国家承上启下的关键五年，既是落实党的二十大精神的深化期，也是我县推动高质量发展的攻坚期。我们必须把总书记重要讲话重要指示精神作为"第一遵循"，把党中央决策部署作为"第一指针"，确保规划编制不偏航、不走样。

一要对标中央部署"补短板"。党的二十届三中全会部署深化改革的重大举措，其中涉及我县的有〔*〕项（如能源结构调整、文旅融合提质等），需要逐项梳理、逐项落实。近年来，中央和省市委围绕高质量发展出台了一系列政策，比如支持特色产业（如小杂粮加工、新能源）发展的专项扶持政策，我们要逐条研究、逐条对接，把政策"含金量"转化为发展"加速度"。特别要聚焦"十四五"规划中期评估发现的〔*〕项未达预期指标（如第三产业占比、科技成果转化率较低等），在"十五五"规划中明确突破路径，确保全面完成"十四五"目标、为"十五五"打牢基础。

二要立足县域实际"强特色"。我县作为传统农业县、能源县，既有独特区位优势，也有深厚的文化底蕴，更有"小杂粮之乡""光伏示范县"的产业基础。"十五五"规划要突出"三个结合"，即与农业强县定位结合，重点谋划小杂粮全产业链升级（全县小杂粮种植面积〔*〕万亩，要打造省级现代农业产业园）、小米地理标志品牌推广（目前市场占有率〔*〕％，目标提升至〔*〕％）；与"能源转型"趋势结合，推动煤炭产业"减优绿"（现有煤矿〔*〕座，力争3年内完成智能化改造）、新能源"扩增量"（目前风电光伏装机容量〔*〕万千瓦，规划新增〔*〕万千瓦）；与"文旅名县"目标结合，依托现有经典文化资源，打造专题旅游线路（今年已接待游客〔*〕万人次，目标"十五五"末突破〔*〕万人次）。

三要统筹发展安全"守底线"。安全是发展的前提。我县地处生态脆弱区，中央生态环保督察反馈的问题（如水土流失治理、农业面源污染）尚未彻底解决；民生领域还有短板（城乡居民收入低于全省平均水平）。规划编制要坚持发展与安全并重，既要谋划产业升级、项目建设，也要聚焦防汛抗旱、生态治理、就业养老等群众关切，提出具体"民生清单"（如新建〔*〕所乡镇卫生院、改造〔*〕个老旧小区），切实把规划写在群众的"心坎上"。

二、深入研判态势，明确规划定位方位

编制规划不能"闭门造车"，必须立足当前谋长远，既要看到"时与势"的变化，也要把握"危与机"的转化，切实找准我县在区域发展格局中的定位。

一要从"全局视野"看机遇。当前，随着京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入推进，我县作为连接晋陕蒙的交通节点（境内有〔*〕条国省干线），区位优势进一步凸显；省委产业转型战略为我县特色产业（小杂粮、文旅）提供了政策红利；市委整体发展布局（如能源革命、文旅融合）与我县产业基础高度契合。这些都是"十五五"规划的"天时"。

二要从"现实基础"看挑战。近年来，我县"十四五"规划实施取得积极成效：GDP年均增长〔*〕％，规上工业企业数量增长〔*〕％，脱贫人口人均收入增长〔*〕％，但也要清醒看到：产业结构仍偏传统（煤炭占比〔*〕％，新兴产业仅占〔*〕％），产业链条短（农产品加工转化率〔*〕％，低于全省平均水平）；创新能力弱，高新技术企业和研发投入强度仍然不够突出；基础设施短板明显（农村公路硬化率低于全市〔*〕个百分点）。这些问题必须在"十五五"规划中重点破解。

三要从"群众需求"看导向。规划编制的核心是"为民"。近年来，我们通过"我为群众办实事"实践活动收集到的群众诉求，其中"就业难""上学远""看病贵"等问题反映最集中。这次规划编制要坚持"问计于民、问需于民"，开展"规划进万家"活动，重点围绕"产业增收、公共服务、生态宜居"三大领域，梳理群众"急难愁盼"事项，确保规划"写满民意"。

三、把握总体要求，推动规划落地见效

规划的生命力在于实施，关键在"实"。要坚持战略性与操作性相统一、前瞻性与落地性相结合，确保规划既"接天线"又"接地气"，真正成为引领我县未来五年发展的"施工图"。

一要坚持一张蓝图绘到底。要全面总结"十四五"经验，把我县在乡村振兴、文旅融合、生