在县高标准农田建设专项整治工作推进会上的讲话

在〔*〕县高标准农田建设专项整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全县高标准农田建设专项整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要论述，全面落实中央和省市关于高标准农田建设的决策部署，针对我县当前工作中存在的突出问题，进行一次全面、深入的检视、剖析和再动员、再部署。刚才，几位同志作了很好的发言，反映了情况，也提出了建议，我都表示赞同。下面，我再讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识高标准农田建设专项整治的极端重要性

"民非谷不食，谷非地不生。"耕地是粮食生产的命根子，高标准农田建设则是筑牢这个"命根子"的关键之举。习近平总书记反复强调，"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮"，并将保障粮食安全提升到了"国之大者"的战略高度。高标准农田建设，正是将这一战略思想落到实处的具体行动，是保障国家粮食安全、夯实农业现代化基础、促进农民增收和乡村振兴的"压舱石"。我们必须从政治和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和紧迫性。

第一要深刻认识到这是践行"国之大者"的政治要求。粮食安全是国家安全的重要基础。当前，国际形势复杂多变，不稳定不确定因素显著增多，各种"黑天鹅""灰犀牛"事件时有发生，给全球粮食供应链带来了巨大冲击。在这样的大背景下，中央明确提出要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并将高标准农田建设作为核心抓手。根据国家规划，到2030年要累计建成13.5亿亩高标准农田，并逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。这是中央下达的硬任务，是必须不折不扣完成的政治任务。我们〔*〕县作为农业大县，保障粮食安全责无旁贷。全县的每一寸高标准农田，都直接关系到国家的粮食安全大局。抓好高标准农田建设和问题整治，就是以实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的最直接体现。我们决不能有丝毫的麻痹和懈怠，必须以最高的标准、最严的要求，把每一分建设资金都用在刀刃上，把每一寸土地都建成真正的"良田"。

第二要深刻认识到这是守牢民生底线的必然选择。农业是安天下的产业，粮食是定民心的基础。高标准农田建设，不仅仅是田、土、水、路、林、电、技、管的综合治理更是直接关系到千家万户切身利益的民生工程。过去几年，我县在高标准农田建设方面取得了一定的成绩，例如我县〔*〕村通过"小改大"项目，成功将300亩零散土地整合为连片沃土，不仅提升了基础设施水平，还为村集体和村民带来了实实在在的经济收益，预计每年可为村集体增收3万元，带动村民年增收42万元。这些成果充分说明，高标准农田建成后，能够显著改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，降低生产成本，增加农民收入。可以说，高标准农田的"含金量"，直接决定了农民钱袋子的"鼓胀度"。然而，我们也要清醒地看到，一些项目中存在的质量不高、管护不力等问题，严重影响了工程效益的发挥，甚至损害了群众的利益和政府的公信力。因此，开展专项整治，就是要坚决守牢这条民生底线，确保我们建成的每一亩高标准农田都能真正发挥效益，让广大农民群众有实实在在的获得感、幸福感和安全感。

第三要深刻认识到这是迎接省级提级巡察督导的现实考验。根据上级通知，省委巡察组即将对我县高标准农田建设情况开展提级巡察督导。这既是对我们过去工作的一次全面检验，也是帮助我们发现问题、改进工作的一次重要契机。省级提级巡察，规格高、要求严、查得深、看得细，检查内容将涵盖项目建设任务完成情况、资金使用、工程质量、耕地质量、上图入库、后期管护等方方面面。我们必须摒弃任何侥幸心理和过关思想，把这次专项整治作为迎接巡察的战前总动员。全县上下要立刻紧张起来、行动起来，以高度的政治自觉扛牢责任，动真碰硬推动整改，以扎实的工作成效和真实的整改成果，向省委和全县人民交上一份合格的答卷。绝不能因为我们的工作不到位，影响全县的发展大局。

二、聚焦关键环节，以雷霆之势推动专项整治工作见底清零

这次专项整治，任务重、时间紧、要求高。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，以"钉钉子"的精神，一个问题一个问题地解决，一个项目一个项目地过筛，确保所有问题整改到位、清仓见底。要严格落实"问题原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、相关人员未受教育不放过"的"四个不放过"要求，确保整治工作取得实效。

一是要聚焦工程质量问题，进行全面彻底的"回头看"。工程质量是高标准农田建设的生命线，也是群众反映最强烈、巡察督导最关注的核心问题。一些地方出现的"路不通、渠不畅、用不上"等现象，根子就在于工程质量不过关。对此，我们必须下猛药、出重拳。一是必须对标国家标准严格排查。要严格对照《高标准农田建设通则》等国家和行业技术标准组织专业技术力量，对近三年来所有建成和在建项目进行一次拉网式、地毯式的质量复核。二是必须覆盖项目建设全过程。要从项目规划设计、建筑材料采购、施工过程监理到竣工验收入库，对每一个环节进行逐项复盘，查找是否存在设计缺陷、偷工减料、施工不规范、验收走过场等问题。三是必须建立质量问题清单台账。对排查出的所有质量问题，无论大小，都要逐一登记造册，明确问题表现、责任单位、整改措施和完成时限，实行销号管理，确保整改一个、销号一个。

一是把好项目前期关。要加强项目立项的可行性论证和勘察设计，坚决杜免"图上作业"、脱离实际的现象，确保项目规划的科学性和可操作性。二是要聚焦项目管理问题，实现全流程规范化监管。项目管理混乱是滋生各种问题的温床。我们必须强化制度刚性，堵塞管理漏洞，确保项目建设在阳光下运行。二是把好招标投标关。要严格执行招投标法规，严厉打击围标串标、转包分包等违法违规行为，选择有实力、有信誉的施工队伍，从源头上保障工程质量。三是把好施工过程关。要全面落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，强化监理单位的现场监督责任，对关键工序和隐蔽工程要实行旁站监理和影像记录，确保施工过程可追溯。

一是强化资金账户管理。所有项目资金必须纳入专户管理、专款专用，严格执行财政报账和国库集中支付制度，确保资金流向清晰、账目清楚。二是强化审计监督。县审计部门要将高标准农田建设资金作为年度审计的重点，开展常态化审计和专项督查，及时发现和纠正资金使用中存在的问题。三是要聚焦资金使用问题，确保每一分钱都用在实处。高标准农田建设资金是国家的专项资金，是农民的"保命钱"，绝不容许任何形式的挤占、挪用、贪污和浪费。三是强化绩效评价。要建立健全以结果为导向的资金使用绩效评价体系，将资金使用效益与后续项目安排、资金分配挂钩，倒逼责任单位提高资金使用效率。

一是必须明确管护主体。要按照"谁受益、谁管护，谁使用、谁管护"的原则，尽快明晰各类设施的产权归属，将管护责任落实到村组、合作社、家庭农场等具体主体，签订管护责任书，杜绝责任悬空。二是必须保障管护经费。要积极探索建立政府补助、村级集体自筹、受益主体缴纳相结合的多元化管护经费筹措机制，确保有钱管事。三是必须创新管护模式。可以鼓励引入专业化的社会服务组织，对农田基础设施进行统一、专业的维护，提升管护的专业化水平和效率。四是要聚焦后期管护问题，建立健全长效运行机制。高标准农田"三分建、七分管"，后期管护是决定工程能否长久发挥效益的关键。当前，我县部分项目存在"重建轻管"、管护责任不明确、管护资金不到位等突出问题。

一是查思想认识是否到位。看是否存在重视不够、认识不高、把高标准农田建设单纯看作是争取项目和资金的工具等问题。二是查责任落实是否到位。看是否存在推诿扯皮、不担当不作为、监管缺失等问题。三是查工作作风是否扎实。看是否存在形式主义、官僚主义，对群众反映的问题漠不关心、久拖不决等现象。通过自查自纠，真正把问题找准、把根源挖深、把措施定实，为迎接省级巡察督导打下坚实基础。五是要聚焦履职尽责问题，从严从实开展自查自纠。问题出在项目上，根子在干部作风和责任心上。全县各级各部门，特别是农业农村、发改、财政、自然资源等相关单位，要对照各自职责，深入开展自查自纠。

三、压实各方责任，以协同之合力保障专项整治任务落地见效

专项整治工作是一场硬仗，也是对我们各级干部能力作风的重大考验。全县上下必须牢固树立"一盘棋"思想，上下联动、协同发力，形成齐抓共管的强大合力，确保专项整治工作取得圆满成功。

第一要强化组织领导，拧紧责任链条。为确保此次专项整治工作有力有序推进，县委决定成立由我任组长，县政府主