在县村(社区)残疾人协会换届工作业务培训会上的讲话
在乡镇（街道）残联工作人员业务培训会上的讲稿
各位同志：
大家好。今天在此召开业务培训会，核心议题是深入讲解如何规范、高效地指导村（社区）残疾人协会（以下简称"残协"）的换届选举工作。村（社区）残协是残联组织体系的神经末梢，是党和政府联系广大残疾人最直接的桥梁。换届工作的质量，直接决定了基层残协未来五年的工作方向、服务效能与组织活力。因此，精准掌握换届工作的每一个环节、妥善处理每一个细节，是各位肩负的重要职责。接下来，将从六个方面，系统梳理并详细阐述指导换届工作的全流程与关键要点，以期为各位的实际工作提供清晰的指引。
一、深刻理解换届工作的政策依据与核心原则
指导换届工作，首要任务是明确其政策框架与法律基础。村（社区）残协换届的政策依据主要涵盖三个层面。一是根本大法《中国残疾人联合会章程》。章程明确规定，残疾人协会每届任期五年，其领导机构由主席、副主席、委员组成，必须通过民主选举产生。这是所有换届工作的顶层设计与法理来源。二是各省、市级残联围绕加强基层组织建设出台的系列实施意见或工作规范。截至2026年5月，国家层面于2022年印发的《村（社区）残疾人协会换届工作规范（试行）》仍是指导实践的核心文件。各地在此基础上进行了细化，对换届程序、人员结构、任职资格等提出了更具体的要求，必须严格遵循。三是上级残联为本轮换届专门下发的工作方案或通知，这是开展具体工作的直接操作指南。
在具体实施中，必须牢牢把握四项核心原则。第一，坚持党的全面领导。换届工作必须在村（社区）党组织的统一领导下进行，党组织书记是第一责任人，负责统筹协调、把握方向、处理关键问题。第二，坚持民主集中制。要充分发扬民主，切实保障每一位符合条件的残疾人及其亲友的选举权、被选举权和监督权，通过民主程序汇聚共识，形成统一意志。第三，坚持依法依章程。换届的每一个步骤、每一个环节都必须严格按照章程和相关规范文件的规定进行，杜绝随意简化程序、省略步骤或变通执行。第四，坚持公平公正公开。换届全过程，包括代表资格、候选人情况、选举办法、投票过程、选举结果等，均须向全体会员公开，主动接受监督，营造风清气正的选举环境。
二、周密部署换届前的准备工作
万事预则立，不预则废。换届工作能否平稳有序推进，前期的准备工作至关重要，直接关系到整个换届的成败。准备阶段的工作主要包括以下四个方面。
第一，健全换届工作领导与监督机构。在换届工作正式启动前，村（社区）党组织应牵头成立换届工作领导小组。该小组通常由党组织书记担任组长，成员吸纳现任残协主席、村（社区）"两委"相关成员以及由乡镇（街道）残联指派的业务指导员。领导小组负责换届工作的组织实施与统筹协调。与此同时，必须同步成立一个独立的选举监督小组。该小组一般由三名与候选人无直接利害关系的党员、群众代表或残疾人代表组成，专职负责对选举的全过程进行监督，受理并调查处理有关选举的投诉与举报，确保选举的公正性。领导小组与监督小组职责分明，不可混同。
第二，扎实开展调查摸底与信息登记。这是准备阶段最基础、最关键，也最容易出现疏漏的环节。各村（社区）必须对辖区内所有持证残疾人进行一次全面、精准的核实与登记，建立详尽的选举资格人名册。登记内容应至少包括姓名、性别、出生年月、民族、残疾类别、残疾等级、残疾人证号、文化程度、政治面貌、联系方式及居住状况。在此过程中，有几类特殊情况需要重点关注与处理：对于因重度肢体残疾行动不便，或因智力、精神障碍无法独立表达意愿的残疾人，应在其信息后加以标注，并同时登记其法定监护人或符合条件的直系亲属作为潜在的参会代表或委托投票人；对于长期在外务工、学习的残疾人，应提前通过电话、微信等方式取得联系，确认其是否能返乡参会，若不能，则应指导其规范办理书面委托投票手续；对于残疾人证已过期或信息有误的，应在换届前主动协助其完成证件的换领或信息更新，确保其参会资格的合法有效。信息登记工作必须做到"不漏一户、不落一人、信息准确"。
第三，科学制定换届工作方案并履行报批程序。在完成调查摸底的基础上，村（社区）党组织应主持制定一份详实可行的换届工作实施方案。方案内容需明确换届工作的具体时间表、代表名额的分配依据与数量、候选人产生的具体方式、选举办法草案、会议议程以及经费预算等核心要素。方案形成书面文件后，须以正式请示的形式报送乡镇（街道）党委审批。获得上级党委的书面批复，是启动后续换届程序的必要前提。任何未经批准擅自组织召开换届选举大会的行为，其选举结果均不具备合法性。
第四，广泛深入开展宣传动员工作。经批准后，应立即启动宣传动员。要综合利用村（居）务公开栏、微信群、社区广播、电话通知、入户走访等多种渠道，向辖区内全体残疾人及其亲友广泛宣传本次换届选举的重要意义、政策规定、时间安排、代表条件以及参会要求。宣传工作要力求覆盖全面，确保信息触达每一位有选举权的残疾人。这不仅是对选举程序的尊重，更是对残疾人民主政治权利的切实保障，旨在激发其参与基层民主自治的热情与责任感。
三、严格规范候选人的提名与审查
新一届残协委员会的履职能力与服务水平，直接取决于候选人的素质。因此，候选人的提名与审查是整个换届工作的重中之重，必须严守标准、严格把关。
一要明确委员会的人员构成要求。根据《中国残疾人联合会章程》及相关工作规范，村（社区）残协委员会一般设主席一人、副主席一至二人、委员三至五人。在人员结构上，存在几条刚性要求：残疾人或残疾人亲友在委员会成员中的比例不得低于总人数的百分之六十；委员会中应有适当比例的女性成员；在代表构成中，要尽可能覆盖肢体、视力、听力、言语、智力、精神等六类残疾类别，以增强代表的广泛性。主席人选，通常建议由村（社区）党组织书记或副书记兼任，这一制度安排有利于强化党对残协工作的领导，确保残协工作能够无缝融入村（社区）的整体发展格局，有效调动和整合资源。
二要清晰界定候选人的基本任职条件。残协委员会成员的候选人必须具备以下基本素，质：政治立场坚定，拥护党的领导，遵纪守法，品行端正，无违纪违法记录；对残疾人事业怀有深厚感情，热心为残疾人服务，在残疾人群体及社区群众中享有较高威信；具备一定的组织协调能力、群众工作能力和议事决策能力；身体条件能够胜任所承担的工作职责。主席候选人原则上还应具备高中及以上文化程度，年龄一般不超过六十五周岁。在实际操作中，应特别注重发掘和推荐那些残疾人自强模范、自主创业带头人、热心公益事业的优秀残疾人及亲友作为候选人，他们群众基础好、示范作用强，是优化班子结构、提升组织活力的宝贵资源。
三要严格执行候选人的提名与公示程序。候选人的提名应采取自下而上、上下结合的民主推荐方式。可以通过会员个人自荐、十名以上会员联名推荐、换届工作领导小组提名等多种渠道，广泛征集人选。为体现选举的竞争性和选择性，委员候选人的预备人选数量应多于应选名额的百分之二十，为主席、副主席实行差额选举创造条件。提名结束后，换届工作领导小组需对所有预备人选进行严格的资格审查，核实其是否符合任职条件、查阅其过往表现、征求纪检等部门意见。通过资格审查的候选人预备人选名单，必须在村（居）务公开栏、微信群等显著位置进行为期不少于五个工作日的公示，接受全体会员和群众的监督。对于公示期间收到的任何反映意见，监督小组必须认真核查，对查证属实、不符合候选人条件的，坚决予以调整。公示无异议后，最终的候选人建议名单须正式报上级残联审核备案，获得书面同意后方可提交换届大会进行选举。
四、精心组织召开换届选举大会
换届选举大会是产生新一届残协委员会的法定场所，其程序的规范性直接决定了选举结果的合法性与有效性。大会的每一个议程都必须环环相扣、严谨细致。
第一，做好大会召开前的各项准备。大会召开前至少三日，需完成所有准备工作：最终确认参会代表名单，对因故不能参会者收回其书面委托书；精心设计并印制选票，选票上需清晰列明候选人姓名、加盖大会专用印章，数量要充足并留有备用；合理布置会场，明确划分签到区、主席台、代表席、秘密写票区、投票区和计票区，确保投票过程的私密性与严肃性；确定并培训好唱票员、计票员和监票员，其中，总监票员和监票员必须在大会上由全体代表推选产生，换届工作领导小组成员及其亲属不得担任；备齐会议记录本、签到表、计票统计表等所有会议材料，确保所有表格格式规范、印制清晰。
第二，大会开幕与代表资格确认。大会开始后，首项议程是由资格审查小组向大会报告代表应到人数、实到人数及委托投票人数。有选举权的到会人数必须超过应到会人数的三分之二，且其中残疾人及亲友代表比例不低于百分之九十，会议方可宣布有效并进行选举。若到会人数未达到法定比例，选举不得进行，必须另行确定开会时间。这是保障选举广泛代表性的法定红线，绝不可逾越。
第三，听取和审议工作报告。由上一届残协主席代表委员会向大会作工作报告，全面回顾过去五年的工作成绩，客观分析存在的问题与不足，并对未来工作提出建议。全体与会代表应对报告进行认真审议，审议意见需详细记入会议记录。
第四，宣读并表决通过选举办法。由大会工作人员向全体代表宣读本次大会的选举办法（草案）。选举办法需详细说明选举方式（通常为无记名投票）、投票轮次安排（主席、副主席、委员分轮次选举）、正式候选人名单、当选条件（获得赞成票超过实到会有选举权人数的半数）、无效票的界定标准以及出现票数相等情况时的处理规则等。该选举办法必须经全体到会代表举手表决通过后，才能正式生效并作为选举的依据。
第五，依法进行正式投票。代表凭签到凭证领取选票，每轮选举每人限领一张。代表须在指定的秘密写票区独立填写选票，任何组织或个人不得干预。对于因视力或上肢残疾无法自行填写选票的代表，可由其本人指定一位非候选人的代表或工作人员，在监票员的监督下代为填写。填写完毕后，代表依次将选票投入票箱。投票规则需在选举办法中明确：在候选人姓名后的方框内划"√"表示赞成，划"〔*〕"表示反对，不划任何符号表示弃权；赞成人数不得超过应选名额，否则该选票视为无效。
第六，公开计票并宣布选举结果。投票结束后，由总监票员、监票员当众开启票箱，清点票数。计票工作在监票员的全程监督下进行。计票结束后，由总监票员核实并签署计票结果，唱票员向大会逐一宣读每位候选人的得票情况，最后由大会主持人根据选举办法的规定，正式宣布当选人名单。当选条件为获得有效票数超过到会代表半数。若出现得票数相等且影响当选结果的情况，须就票数相等的候选人立即进行第二轮投票，以得票多者当选。
第七，新任主席表态发言与大会闭幕。新当选的残协主席应发表简短的就职讲话，表达履职决心与工作设想。最后，主持人宣布大会圆满闭幕。所有选票及计票原始记录由监督小组当场封存，至少保存一年备查。
五、扎实做好换届后的各项收尾工作
换届大会的成功召开并非终点，后续的收尾工作同样重要，关系到新班子的顺利启动和工作的平稳过渡。
一是选举结果的公示。新当选的主席、副主席、委员名单，应在村（居）务公开栏等处再次进行为期不少于五个工作日的公示，进一步接受会员和群众的监督。
二是选举结果的报批备案。公示期满无异议后，需将本次换届的全部情况，包括选举结果报告、大会会议记录、签到表、计票结果、公示照片等材料，整理成册，正式行文报请上级残联审批。上级残联的批复文件，是新一届委员会合法身份的最终确认。
三是规范有序的工作交接。在上级残联的指导和监督下，新老两届委员会成员必须进行全面、细致的工作交接。交接内容应涵盖各类档案资料、财务账目、固定资产、公章印鉴、残疾人服务台账、正在进行的项目合同以及各类办公设备等。所有交接事项均需列出详细清单，由交接双方共同清点、签字确认，乡镇（街道）残联指导员签字见证，确保交接工作清晰、完整、无遗漏。
然后是召开新一届委员会第一次全体会议。在完成工作交接后，应及时召开新一届委员会的第一次全体会议。会议议程主要包括：学习上级残联的指示精神；研究确定委员会成员的具体职责分工；讨论并初步制定本届任期内的初步工作规划和近期的工作计划。这次会议标志着新班子正式履职的开始。
最后是换届材料的整理归档。将本次换届工作中形成的所有文件材料，包括请示与批复、实施方案、代表名册、候选人材料、各类公示记录、大会全部文件、选举结果报告、批
