李杰云：在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话

在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话

广西梧州市委副书记、市长李杰云

同志们：

今天下午，我们接连召开全市工业高质量发展大会和深化改革优化营商环境大会，充分表明了市委、市政府对做强工业、优化营商环境，推动高质量发展的信心和决心。自治区党委、政府决定从今年至2020年，深入开展为期3年的优化营商环境大行动。我市结合实际，对标先进，对表要求，聚焦追赶超越，自我提标加码，制定了"1+12"政策文件，以更高的标准、更实的措施、更严的要求提升发展软实力。刚才，桂寿书记对深化改革优化全市营商环境作了讲话，强调要解放思想、转变观念、深化改革、坚持问题导向，认认真真干、踏踏实实做，全力打好优化营商环境这场硬仗。可以说，这是思想解放的大会，改革创新的大会，真抓实干的大会，全市各级各部门要全力以赴推动落实。下面，我再讲两个方面的意见。

一、直面问题，找准优化营商环境的突破口

不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。今年1月以来，我市启动优化营商环境大行动，开展大调研、大查摆和暗访行动，梳理出一批企业和群众反映强烈的问题，集中表现在以下方面：

（一）群众办事碰到"四大烦恼"。群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；部分政务大厅不提供复印机，事前没准备复印件的办事群众需要重复排队；政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；一些基层窗口单位不够人性化，节假日休息，群众办事只能向单位请假，节假日有时间但是没有办事窗口。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项"含金量"低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现"体外循环"，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。一些政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。

（二）企业生产经营面临"四大掣肘"。成本高、负担重、融资难、人才流失等"老大难"问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下、定价不规范等。抽样调查显示，67%的企业表示土地价格高，30%的企业表示厂房租金较高。广西睿奕新能源公司反映，所在园区虽有空地也有其他企业结业空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。电力方面，电费偏高，如云浮市工业电价仅为0.45-0.5元/度，比我市工业电价低0.15元/度。用气方面，我市在供气方面多出了管网公司输送这一环节，收取0.36元/方的管输费，增加了企业用气成本。物流方面，如港口货柜装卸费云浮港仅为170元/柜，梧州港为350元/柜，每个货柜物流费用均比广东佛山、肇庆等地区高1700至2500元。二是费用负担重。不少企业反映，我市企业的各种费用负担偏重。调查显示，企业实际缴纳的法定税费占企业税前利润的比例，50%的企业达到20%至40%，16%的企业超过40%。我市社保最低缴费基数由2015年的2379元提高至2017年的2835元，虽然全市职工基本养老保险的企业缴纳比例从20%降到19%，仍难以抵消缴纳基数上涨增加的费用。相比之下，广东省的职工基本养老保险缴费率、缴费基数均比我市低。三是融资难融资贵。金融机构对实体经济贷款投放规模逐年减少，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。调查显示，46%的企业反映不动产交易中心办理房地产抵押贷款手续耗时过长，31%的中小民营企业反映银行贷款利率上浮幅度达到30%-50%。四是招工难。一方面，由于工资水平低、就业机会少、子女就学就医难等原因，难以吸引大量劳力聚集，高学历的技术型人才留不住；另一方面，全市职业学院毕业生大部分外流，不能支撑当地企业发展。如某园区一企业反映用工最多时高达1338人，最少时只有990人，用工荒时时打断企业正常生产。岑溪市优耐电子公司反映，企业缺工时常保持在250人以上。

（三）政务服务存在"四大梗阻"。群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我市政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全市统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，信息孤岛问题突出，政务服务"多套系统、多个流程、反复登录、反复录入"让人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部门管理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项、跨层级的并联审批制度没有真正建立，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区反映，从项目落户到投产，有时需要花费近20个月的时间来办理近50项各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为"收发室"，窗口工作人员充当"传声筒"。比如动物及动物产品检疫合格证核发以及国内异地引进水产苗种检疫事项，市行政审批局受理后仍要移交到市农委进行检疫出证。三是政策落实"空转"。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望"政"兴叹。如我市国家"城市矿产"示范基地重点项目补助资金，去年12月底国家就拨付到地方，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业。一些部门只关注了政策"有没有"，没有更多关注政策"落不落地"，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。如税务部门尚未针对电商业务制定相关标准及优惠政策，企业对电商税费标准及相关优惠政策不明晰，电子商务业态发展缺乏政策支撑。四是干部不敢担当。优化营商环境说到底是考验各级干部的务实担当，近来年干部作风转变的"大环境"虽已形成，但"小气候"依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。调查发现，67%的企业至少遇到过一次相关部门对审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情况；22%的企业经历过政府未兑现或拖延兑现优惠政策的情况。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如我市某民营医疗机构反映，当时某城区盲目追求速度，在报批报建问题上承诺可以"先上车后补票"，然而企业上"车"了，但是"票"却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的政府"新官不理旧账"，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀。如原苍梧县部分商品房因调整容积率问题，导致购房人无法办理不动产登记，群众意见非常大，纷纷通过集体上访、网络问政等方式表达不满。但是有关单位以区划调整为由，你推我、我推你，市委主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是办不下来。

民之所望，施政所向。面对群众的"烦恼"，企业经营的"掣肘"，服务的"梗阻"，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众"答不答应、满不满意"为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全市营商环境取得实实在在的效果。

二、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境"最后一公里"

在优化全市营商环境大行动中，我市要对标自治区提出的"一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流"的目标，狠抓贯彻落实。今年要全面推行"354560"审批改革，"容缺受理"基本建立，80%以上的事项"最多跑一次"，政务服务"一窗受理、集成服务"工作机制基本建立，企业要素成本明显降低，国际贸易"单一窗口"综合业务覆盖率超过70%，办税时限压缩三分之一以上。2019年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等审批时限压缩一半，90%以上的事项"最多跑一次"，全面实行政务服务"一窗受理、集成服务"工作机制，全面实现政务服务网上办理，国际贸易"单一窗口"综合业务覆盖率超过90%。2020年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等时限再压缩一半，80%以上的事项"一次不用跑"，国际贸易"单一窗口"综合业务实现全覆盖，力争全市营商环境综合水平达全区先进行列。对表目标任务，各级各部门要一条一条地认真领会，一条一条去推动落实，推动全市营商环境全面优化。

（一）要在行政效能方面大提速。要加快落实"354560"审批改革，实现企业开办手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成、其他建设项目施工许可60个工作日内完成。要继续深化并联审批，创新开展"容缺受理"审批新模式，编制并公布"容缺受理"事项和材料清单，提升行政审批效率。要推动重大项目建设"五个优化"和投资项目审批"五个简化"，开通企业重大投资项目绿色通道，加大"多证合一""多评合一""多方案合审""多图联审"应用力度，进一步优化简化我市重点项目建设程序流程，切实提高跨部门跨地区跨层级审批效率。要全面落实"一事通办"改革，推进行政权力事项全面进驻各级政务服务中心集中办理，实行"一窗受理、集成服务"，实现"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项"最多跑一次"，直至"一次不用跑"。要深入开展"减证便民"专项行动，建立统一规范的市、县、乡、村四级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类"烦心证明"，解决"办证难、办事难"等问题。要深化商事登记制度改革，促进"证照分离"改革扩容提速。要加快网上政府建设，构建政务服务"一张网、一朵云"，打造24小时"不打烊"的网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现"统一进出、信息共享、并联办理"，从根本上解决"信息孤岛"问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行"一窗口受理、一平台共享、一站式服务"，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。

（二）要在便利投资方面出实招。充分发挥口岸对梧州外向型经济的促进作用，针对口岸通关环节存在的突出问题，着力改进通关服务，提高效率、降低费用，进一步推进贸易投资便利化。加快构建统一信息系统公共平台，推进"智慧口岸"建设，深化"单一窗口"应用，争取年底标准版综合业务覆盖率超过70%。加强口岸通关流程管理，推行"先进区、后报关""提前申报、运抵验放"和岸地联动等通关模式，推进"一站式"、无纸化作业，引进第三方查验服务，全面实行"联合查验、一次放行"，压缩通关准备、货物提离时间三分之一。加强口岸通关收费管理，对李家庄码头、紫金村码头、大利口码头、赤水港码头实行"进出港口码头国际标准集装箱（20尺箱、40尺箱）减半收取车辆通行费"，直接免除查验过程中没有问题的外贸企业的吊装、移位、仓储费，全面清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费。要提升口岸基础设施，完善李家庄码头、赤水作业区口岸查验及配套设施建设，加强监管查验资源共享共用。

（三）要在降本减费方面见大效。一方面，要进一步降低企业生产要素成本。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地成本；深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围；支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，加快试验区增量配电业务改革试点，大力推进工业企业参与电力直接交易，力争峰谷分时电价在全市各工业园区全覆盖。用气、用水方面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。物流方面，除暂时保留东出口收费站外，全面撤销城市出入口路桥收费站，切实降低企业物流成本。另一方面，进一步减轻企业税费负担。要坚决执行减轻企业税费负担各项政策，进一步减轻企业税收负担；暂停征收涉企地方水利建设基金，降低企业职工社会保险缴费比例，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单，清单之外一律不得收费。

（四）要在招才引智方面出好招。人才是发展的第一资源。当前，全国各大城市都在开展"抢人大战"，必须高度重视招才引智工作，加快构筑人才小高地。要整合职业技术教育办学资源，建立校企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式，支持企业与职业院校开展订单式培训，提供产业发展所需的中层技术人才。要制定和完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。对企事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过"绿色通道"直接申报评审高级职称。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求；在教育上对落户我市的急需紧缺和高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环境。

（五）要在诚实守法重诺方面动真格。各级政府要带头讲诚信，依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝"开空头支票""新官不理旧账"等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信"红名单"和失信"黑名单"制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行"阳光执法"，对涉企检查全面施行"双随机一公开"，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问题反馈直通机制，鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。

（六）要在缓解融资难题上见真招。既要注重防范化解金融风险，又要更多地提高金融的活跃度，缓解当前企业"融资难、融资贵、融资慢"问题，进一步加大金融对实体经济的支持力度。大力推进"引金入梧"战略实施，壮大市场主体，扩大"惠企贷""政银保"业务覆盖面，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，扩大新型政银担合作规模，建立企业转贷应急体系，争取设立我市六堡茶、宝玉石、新能源、健康养生等产业发展基金，不断丰富企业市场化融资手段。要降低融资成本，落实信贷"七不准"和服务收费"四公开"，着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，督促银行业金融机构暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等6项收费。要提升融资效率，鼓励金融机构建立针对同一类型小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记"一次办结"，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现"无缝衔接"，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持。

同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动新作为，树立新形象，为实现经济高质量发展提供坚强保障。