在全市农业农村经济工作调度会议上的讲话

〔*〕同志在全市农业农村经济工作调度会议上的讲话

同志们：

上半年，在各县区、市直各部门以及农业战线全体干部职工的共同努力下，全市农业农村经济工作快速健康发展。刚才，〔*〕同志传达了全省农产品质量安全监管暨现代农业示范区建设现场会议精神，会上〔*〕副省长对〔*〕农业农村经济工作给予了充分肯定，并确定下半年在〔*〕召开全省现代农业园区现场会。这说明我市的现代农业园区建设走在了全省前列，这些成绩的取得与在座的各位和全市农业战线上的同志们付出的辛勤努力是分不开的。关于上半年的工作，我不再总结；关于下半年的工作，我讲五个方面的问题。

一、以农业园区建设为载体，强力推进现代农业发展

（一）园区规划要高起点。目前全市规划建设了〔*〕个农业园区，总面积超过〔*〕万亩。其中有的园区规划布局合理，产业层次高端，设施装备先进，综合效益明显，对全市现代农业发展切实发挥了示范引领作用。但也有相当一部分园区仅仅是明确了四至边界，在园区产业布局、经营管理机制、基础设施配套等方面还有很大差距，严格的讲还不是真正意义上的现代农业园区。下一步发展农业园区，要用抓工业、抓城建的理念，从规划开始就要搞好可行性研究，对土质条件、水利工程、种养品种、管理体制、产品加工、销售方式以及经济效益等统筹规划、详细测算，高点起步，确保园区在全国乃至更大范围内处于领先地位。在这一方面，我们有很多教训需要汲取，园区规划没有搞好就仓促动工，前面干、后面改，劳民伤财、效果不佳。所以说，园区建设必须坚持规划先行，规划一旦确定，就要严格按规划组织实施。

发展现代农业，我们具备许多有利条件，市委、市政府高度重视，我们有广袤的土地，有一支能吃苦、能战斗、能打胜仗的农业干部队伍，经过多年的积累已经具备了更快更好发展的基础。虽然我们在园区建设方面取得了一定的成绩和经验，但现在全国、全省范围内高层次的农业园区比比皆是，如果其他地方具备我们这样的条件，他们可能比我们干得更好。所以，我们必须冷静看待取得的成绩，进一步增强紧迫感。

（二）园区机制要理顺。农业园区有其丰富的内涵，土地要流转集中，产业要统一，品种要优良，技术工艺要先进，产品要无公害。要达到这样的目标和条件，一家一户经营解决不了，必须依靠现代经营主体，聚集土地、科技、资金等生产要素，采取现代化的经营管理机制组织实施。我们有些园区在机制上抓得比较好，像河口的澳亚、正邦、佳发，〔*〕区的蓝海生态农业园区等，都是基础设施配套等前期条件具备之后，由实力较强的企业投资、建设、经营；有些大户经营者或家庭农场搞的也比较好，类似的园区〔*〕、〔*〕、利津都有，但毕竟这样的园区所占比例还比较低。下一步，我们看一个区域园区建设抓得好不好，不仅要看它的规模和数量，更要看它的组织方式和管理体制。

（三）园区产业是关键。农业产业结构调整，我们讲了多年，虽然取得了很大成绩，但步子还有点慢。目前来看，〔*〕有〔*〕万亩粮食、〔*〕多万亩棉花、近〔*〕万亩水稻、〔*〕万亩蔬菜、〔*〕万亩花生及杂粮，但高产高效、真正能带动群众加快致富的产业不多。建园区成本很高，土地要流转、设施要配套，园区建成后如果还搞低效益作物，肯定不赚钱。农业园区是产业结构调整的一个抓手和载体，必须把园区建设和产业结构调整结合起来，统筹谋划、同步推进。当然，产业结构调整不是一蹴而就的事情，市场在变化，每一种作物自身也会发生变化，比如说抗自然灾害的能力，抗病虫害的能力，抗市场风险的能力等等，需要我们根据实际情况，及时采取措施积极应对。但不管遇到什么困难、出现什么情况，调整产业结构的决心和信心不能动摇，必须引导农民群众从目前的传统种植意识中走出来，这个事情至关重要。

（四）产业链要完善。〔*〕的现代农业应该说发展比较快，现在有黄河口大闸蟹〔*〕万亩，海参〔*〕万亩，食用菌年生产能力〔*〕万吨，奶牛存栏接近〔*〕万头，肉牛发展势头也很猛，其他产业规模也不小。这些产业发展起来之后，产业链的问题要充分考虑。与先进地区相比，我们目前的农产品竞争力还不够，在国内外市场占有份额还很低。对一个产业的发展，不仅要组织好种养，还要组织好加工、销售，这是各级政府的重要责任。要大力发展农产品深加工，增加产品附加值，提高产业综合效益；加大市场开拓力度，把我们的名优产品打出〔*〕、打出山东、打出国门。科技是现代农业发展的重要支撑。没有一个产品是经久不衰的，要适应市场需求，依靠科技不断创新技术、创新品种，改进耕作方式，增强产业的发展后劲和活力。一个产业，只有形成了从科研到种养、到流通、到加工、到销售的完整产业链条，才会有强大的生命力。

（五）加大招商引资力度。〔*〕目前可开发利用的资源很多，但要使资源优势尽快转化为产业优势，仅靠我们自己的力量还远远不够。要加强对外交流，加大招商力度，与国际国内有实力的大型农牧业集团进行战略合作，充分利用其在资金、技术、管理、营销网络等方面的资源和优势，促进带动〔*〕现代农业实现跨越发展。最近在滕州市召开的全省现场会议期间，参观了由香港亚洲动力集团、深圳华测检测和山东世茂实业有限公司投资建设的国家级食品安全检测中心及专供市场，总投资〔*〕.〔*〕亿美元、建筑面积〔*〕.〔*〕万平方米，集食品质量检测、物流配送、电子商务、科技研发等多种功能于一体，对于促进了当地农业产业快速发展发挥了重要作用。下一步，我们要在引进类似的项目方面有所突破。提高我市农业资源开发的深度和产业化的深度，有关县区和部门在这方面要研究具体措施，在重大项目引进上狠下功夫。

通过招商引资推动园区建设，根本目的是带动农民群众致富。我们引进了一批大企业，干得很好，他们的收益很高，但如果群众得不到相应收益，就等于我们的资源给别人创造了利益，群众得不到实惠。胡锦涛同志到现代渔业示范区视察时曾明确指出，发展现代农业要带动当地群众致富。在农业园区建设中，只抓亮点、不能带动农民致富不是我们的目的；群众有可观效益，在农业产业中有引领作用，在全国有示范作用，这样的园区才是需要我们大力发展的园区。在下一步的园区建设过程中，要把完善利益联结机制、带动群众致富作为一项关键环节和重要内容来抓。

二、抓住关键问题，着力提升林场建设管理水平

目前为止，〔*〕个生态林场的场长都已到位，这是各林场场长上任后第一次会议。目前，我感到压力最大的就是林场的建设和管理，种树容易、不是新事，但种上之后谁来管理，自然而然地落到了市县两级分管领导、林业局长、林场场长以及相关部门负责同志肩上。有两个问题需要引起高度重视：一是建设问题。有的林场工程措施不到位，树木成活率不高，有的树木种植还没有全部完成，存在林场四至不清、面积缩小、资金投入不足、土地流转不到位、流转不实、品种不对路、无人管理等问题，希望林场场长到任后认真研究。林场建设不仅是一项重要工作，也是一个政治问题、社会问题、敏感问题。二是管理问题。现在没有一个林场在管理上有一个成熟的思路和模式，说明我们还没有认真去研究和思考。大家一定要好好动动脑筋，想想近期怎么办、长期怎么办，从哪里着手，做哪些具体实在的事。比如说，一个林场今年土地流转需要多少钱，林场管理需要多少钱，林下经济能有多少收益，几年之后能够实现收支平衡、自我发展，如何实现我们提出的打造百年林场的目标等等，对这些问题都要算好账、打好谱，向县区党委、政府做好汇报。林场自我发展、自主经营是个方向，不能长期躺在政府怀里。有的林场可以搞旅游，但旅游资源培育需要一个过程，从目前生产力水平来看，完全脱离种植业还不现实，要大力发展林下经济，近期地上资源不能浪费，要让林场经营者看到收获、看到希望，增强信心。林场四至要明确，土地流转要到位，在下一步林场土地确权颁证之后，可以利用林场资产作抵押向银行贷款，拓宽林场经营发展的融资渠道。对林场当前面临的重大问题，市直部门、各县区政府要高度重视、抓紧解决。

三、强化监管，确保农产品质量安全

做好农产品质量安全，事关人民群众身体健康，事关经济社会发展大局，事关党和政府的形象，责任特别重大。一是机构人员经费要到位。县区和乡镇要健全检测机构，配足专业技术人员，保障工作正常开展，有一部分村也要配备质量监管员，协助县乡开展日常巡查。二是检测手段要强化。加强检测中心建设，配备速测仪器，强化日常监管，及时掌握农产品质量安全状况，防患于未然，把问题解决在萌芽状态，避免造成重大损失。三是责任制度要落实。农产品质量安全的责任很明确，包括我在内，今天在座的县区长、局长以及做具体工作的同志都是责任人，必须切实履行好监管职责，扎扎实实做好监管工作。要加强制度建设，让制度起到应有的作用，不能掉以轻心。有很多事，大家讲得多，做得并不到位，一旦出现问题，将会对〔*〕农业造成不可挽回的损失。

四、加强作风建设，狠抓工作落实

现在，中央正在部署开展群众路线实践教育活动，这对我市农业系统干部队伍建设来讲非常重要。干好干不好、问题解决的好不好、〔*〕的农业发展如何，作风是关键。一是要认真谋划。只有想好才能干好；想不好就干，可能是失败的、无效的、是教训，亡羊补牢的事少做。作为各县区分管副县区长、各部门主要领导，工作是否称职，很重要的一点就是关于辖区内农业方面的工作能否看得透、抓得准、有成效，能否给党委、政府当好参谋，能否积极主动、不等不靠的去思考、去谋划、去安排、去督促问效。如果某一项工作等到主要领导催办、督促，那就说明工作很不称职。各县区分管副县区长都要按照这个标准来定位。市直和县区农口部门要把本职工作研究透，要有较强的驾驭能力，超前谋划，理清思路，有条不紊地组织推进各项工作的实施。二是要着力解决实际困难。要想推动一项工作，达到良好的效果，首先要