在八届市委全面依法治市委员会第四次会议上的讲话
在八届市委全面依法治市委员会第四次会议上的讲话
同志们：
今天我们召开八届市委全面依法治市委员会第四次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央决策部署和省委工作要求，总结过去一年的工作，分析当前形势，部署下一阶段重点任务，动员全市上下以更高标准、更实举措、更严作风，加快建设更高水平的法治某某，为奋力谱写中国式现代化某某新篇章提供坚强有力的法治保障。
刚才，我们传达学习了省委依法治省委员会第三次会议精神，听取了相关汇报，审议通过了重要文件，江油市、市市场监管局主要负责同志作了现场述法。这既是对我们工作成效的集中展示，也是一次相互学习、交流经验、查找不足的宝贵机会。总的来看，过去一年，全市上下坚决扛起法治建设政治责任，聚焦中心大局，狠抓工作落实，法治某某、法治政府、法治社会一体建设取得了新的进展和成效。主要体现在：一是思想根基更加牢固。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过中心组学习、专题研讨、干部培训等多种形式，推动入脑入心、走深走实，全市各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到新提升。二是服务大局更加精准。紧紧围绕科技城建设、现代化产业发展、优化营商环境等全市中心工作，在立法、执法、司法、守法各环节协同发力。例如，我们聚焦科技城创新生态，积极探索知识产权司法保护新机制，去年审结知识产权案件同比增长〔*〕％，有效激发了创新活力；围绕打造"川渝最优营商环境"，大力推行"天府入企码"应用，探索"综合查一次"改革，试点区域企业迎检频次平均下降〔*〕％，切实减轻了企业负担。三是法治实践更加深入。法治政府建设纵深推进，行政复议规范化水平提升，去年全市行政复议案件纠错率控制在〔*〕％，实质性化解行政争议〔*〕件。司法公信力持续增强，"执行难"问题攻坚取得新突破，全年执行到位金额〔*〕亿元。法治社会基础不断夯实，"八五"普法规划深入实施，成功打造了"法治绵州行"等一批普法品牌，成功创建国家级民主法治示范村（社区）〔*〕个、省级〔*〕个。四是体制机制更加健全。依法治市委员会及其办公室的统筹协调、督促落实作用有效发挥，述法评议、法治督察等制度不断完善，特别是这次会上审议修订的《委员会工作规则》等文件，将进一步推动我们的工作制度化、规范化运行。这些成绩的取得，是全市上下共同努力、团结奋斗的结果，值得充分肯定。
同时，我们也要清醒地看到，对标中央和省委要求，对照人民群众期盼，对照高质量发展需要，法治某某建设仍然存在一些不容忽视的短板和挑战：一是学用转化有待深化。部分地区和部门对习近平法治思想的学习理解还不够系统深入，运用法治思维破解发展难题的主动性、创造性有待加强，存在一定的"学用脱节"现象。二是法治供给有待优化。在服务保障国家重大战略和全市中心工作方面，具有某某特色、解决实际问题的地方立法还需加强；部分领域执法规范化水平不高，"一刀切""运动式"执法仍未杜绝；司法服务保障科技创新的精准性、有效性还有提升空间。三是基层基础有待夯实。基层法治力量相对薄弱，"谁执法谁普法"责任制在"最后一公里"落实不够均衡，部分群众法治意识和法治素养仍需提升，运用法律武器维护权益、解决纠纷的能力不足。四是改革协同有待增强。"综合查一次"改革、"天府入企码"推广等创新举措，在部门协同、数据共享、标准统一等方面仍需持续用力，改革效能尚未完全释放。这些问题，我们必须高度重视，在下一步工作中切实加以解决。
当前，某某正处在加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的关键时期。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，法治作为固根本、稳预期、利长远的保障作用更加凸显。做好新时代新征程法治某某建设工作，意义重大、责任重大。下面，我讲几点意见。
一、坚持政治引领，牢牢把握法治某某建设的正确方向
法治建设首先是政治建设。必须把讲政治摆在首位，确保法治某某建设始终沿着正确方向前进。
一要持续强化理论武装。把深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，纳入党校（行政学院）主体班次教学计划，纳入干部教育培训必修课程。不仅要学深悟透核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，更要深刻领悟蕴含其中的强大真理力量、实践伟力，真正做到内化于心、外化于行。要紧密结合某某实际，深入思考如何运用习近平法治思想指导解决我们面临的现实问题，推动学习成果转化为谋划法治建设的思路、推进法治实践的举措、检验法治成效的标准。
二要科学谋划法治蓝图。中央和省委的新一轮法治建设规划即将出台。我们要提高站位，主动对接，立足某某实际，特别是紧扣"发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心"这一总牵引总抓手，提前启动、高质量编制好新一轮法治某某建设规划。规划编制要突出前瞻性、战略性、系统性，既要全面贯彻中央、省委精神，又要充分体现某某特色。要深入调研，科学论证，围绕服务科技自立自强、构建现代化产业体系、深化改革开放、促进共同富裕、维护安全稳定等重点领域，研究提出未来五年法治某某建设的目标任务、重大举措和项目支撑，确保规划既符合上级要求，又契合某某发展所需、回应群众所盼。
三要坚决扛牢政治责任。各级党委（党组）要切实履行推进法治建设的主体责任，主要负责同志要履行好第一责任人职责，把法治建设摆在全局工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。市委依法治市委员会要充分发挥牵头抓总、把关定向作用，抓好顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。市委依法治市办要当好参谋助手，加强调查研究、沟通协调、督促指导、推动落实。各协调小组要各司其职、密切配合，确保各项任务落到实处。
二、聚焦关键环节，全面提升法治某某建设的质量水平
建设更高水平的法治某某，必须坚持系统观念，抓住关键环节，精准发力、久久为功。
（一）在提升立法质效上求突破，筑牢良法善治根基。立法是法治的"最先一公里"。要坚持科学立法、民主立法、依法立法。
强化重点领域立法。紧紧围绕市委中心工作和某某发展急需、群众急盼，加强科技创新、产业发展、城市治理、生态文明、历史文化保护、民生保障等重点领域立法。要敢于先行先试，聚焦中国（某某）科技城建设条例（修订）、优化营商环境、数据要素市场培育、城市更新、涪江流域生态环境保护等，谋划制定一批具有某某辨识度、务实管用的地方性法规规章。比如，要深入研究如何通过立法破解科技成果转化"中梗阻"问题，如何保障科技型企业融资权益，如何规范无人机等新兴产业发展。
健全立法工作机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强立法能力建设，配齐配强立法工作力量。充分发挥立法咨询专家组"智库"作用和基层立法联系点"直通车"作用。要创新立法调研方式，坚持问题导向，深入一线摸清实情、找准症结。拓宽公众有序参与立法的渠道，通过座谈会、论证会、听证会、网络征求意见等多种形式，广泛凝聚社会共识，确保法规规章立得住、行得通、真管用。
加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定程序，强化合法性审核和备案审查，坚决防止出台"奇葩文件""问题文件"，切实维护法制统一和政令畅通。
（二）在深化法治政府建设上走在前，打造最优营商环境。法治政府是法治建设的主体工程和重点任务。要以创建全国法治政府建设示范市为引领，全面提升依法行政水平。
健全依法决策机制。严格落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序刚性执行到位。完善并严格执行重大决策、规范性文件合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策讨论。政府法律顾问要全程参与、深度介入，提供高质量法律意见。
推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。持续深入开展规范涉企执法专项行动，大力推广"天府入企码"，坚决整治随意检查、多头检查、重复检查、选择性执法、"一刀切"执法等问题。全面推进"综合查一次"改革，加快制定完善联合检查事项清单、工作规范和操作细则，推动跨部门综合监管常态化、制度化，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰。严格落实行政执法"三项制度"（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核），强化执法资格管理，提升执法队伍专业化水平。
强化行政权力监督制约。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。推进行政复议规范化建设，畅通行政复议渠道，提高办案质量和效率，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。加强审计监督、统计监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）在维护公平正义上见真章，提升司法公信力。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
深化司法体制综合配套改革。全面准确落实司法责任制，健全权责明晰、监管有效、保障有力的司法权力运行机制。优化司法资源配置，提升办案质效。加强案件质量全生命周期监管，完善案件评查、质量评析机制。
着力破解执行难题。巩固拓展"基本解决执行难"成果，健全完善综合治理执行难工作格局。强化执行联动，加大对拒执行为的打击力度，创新执行方式方法，努力兑现当事人胜诉权益。
加强重点领域司法保护。强化知识产权司法保护，完善技术事实查明机制，加大对关键核心技术、新兴产业、重点领域知识产权侵权行为的惩治力度，服务保障创新驱动发展。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加强环境资源审判，守护好某某的绿水青山。依法惩治危害国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全的犯罪，维护社会大局稳定。
做实司法为民。统筹抓好司法救助、检察和解、行政争议实质性化解工作，努力用司法"力度"提升民生"温度"。完善便民利民诉讼服务体系，深化"智慧法院""智慧检务"建设。加强未成年人司法保护。
（四）在夯实法治社会基础上用实劲，营造浓厚法治氛围。法治社会是构筑法治国家的基础。要努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
构建大普法工作格局。全面落实"八五"普法规划，完善社会普法教育机制，压实"谁执法谁普法""谁管理谁普法""谁服务谁普法"责任制。深化领导干部带头尊法守法和岗位学法用法，抓住"关键少数"。创新普法方式，充分运用新媒体新技术，打造更多像"法治绵州行"这样有影响力的普法品牌，提升普法的针对性、实效性。加强青少年法治教育。
提升基层依法治理效能。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。强化法治在化解基层矛盾、规范社会秩序、引导社会风尚中的基础性作用。推广运用村规民约（居民公约）、行业规章、社会组
