在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会上的讲话

在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和对〔*〕工作的重要指示批示精神，认真总结五年过渡期以来我市的工作成效，清醒分析当前面临的形势与挑战，对下一步重点任务进行再动员、再部署、再压实，确保如期高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项目标，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定更加坚实的基础。

打赢脱贫攻坚战，是党和人民彪炳史册的伟大光荣。开启五年过渡期，是党中央着眼于"三农"工作重心历史性转移作出的重大战略决策。自过渡期设立以来，全市上下坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，以"守底线、抓发展、促振兴"为主线，下足"绣花"功夫，付出了艰辛努力，推动脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴实现良好开局。

一是防止返贫的防线筑得更加牢固。我们始终把防止返贫致贫作为首要任务，坚持"早发现、早干预、早帮扶"的原则，守住了不发生规模性返贫的底线。动态监测和帮扶机制不断健全，在全省率先全面推广运用防返贫监测帮扶智能化升级系统，创新建立了"三线并行"信息共享和"双月一调度"联席会议制度，监测的精准度和响应的速度显著提升。截至去年12月，全市共有脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等各类监测对象10185户37347人，已成功消除风险3672户12482人，风险消除比例达到33.4％，对剩余监测对象的帮扶措施也已全部落实到位，做到了应纳尽纳、应扶尽扶。

二是稳定增收的基础夯得更加扎实。我们始终把产业和就业作为最直接、最有效的帮扶手段，持续激发脱贫地区的"造血"功能。产业发展提质增效，成功创建了〔*〕区〔*〕国道农业产业示范带、〔*〕县〔*〕流域乡村振兴示范带等22条特色产业示范带，〔*〕现代农业产业园的中草药工厂年产值达〔*〕万元，〔*〕等一批本土龙头企业不断壮大，全市规上农业企业已达1020家，鱼子酱等特色产品更是远销海外，占据了国内市场一半以上的份额。就业渠道持续拓宽，我们坚持"外输内拓"并举，优化公益性岗位，大力发展就业帮扶车间。去年，全市脱贫劳动力（含监测对象）实现就业27.24万人，超额完成24.9万人的年度目标，为脱贫家庭吃下了"定心丸"。

三是乡村发展的面貌变得更加和美。我们坚持把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，以农村人居环境整治提升为抓手，学习借鉴"千万工程"经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。示范引领作用凸显，高标准完成了56个"四融一共"和美乡村示范村的建设任务，〔*〕县〔*〕村通过生态、文旅与产业的深度融合，不仅成为远近闻名的美丽乡村示范项目，更带动村民人均年收入达到2.65万元。〔*〕区〔*〕村通过发展茶叶加工，不仅壮大了村集体经济，更带动了周边农户共同致富，集体经济年收入近80万元。基础设施和公共服务短板加快补齐，"两不愁三保障"和饮水安全成果得到持续巩固，义务教育阶段脱贫家庭子女"零辍学"，健康帮扶实现了家庭医生签约服务全覆盖，农村低保、特困供养等兜底保障政策精准落实，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

总的来看，经过几年的不懈奋斗，我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得了阶段性重要成效。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市委、市政府，向奋战在全市"三农"工作一线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，对标党中央的要求、对照人民群众的期盼，我们的工作还存在一些不容忽视的短板和弱项。今天是2025年〔*〕月〔*〕日，距离五年过渡期结束仅剩几个月时间，我们正处在承上启下的关键节点、攻坚拔寨的冲刺关口，更需坚持问题导向，把困难和挑战看得更透彻一些。

一是返贫致贫的风险依然客观存在。部分脱贫户和监测对象家庭基础仍然薄弱，抗风险能力不强，因病、因灾、因意外事故等刚性支出过大，或因就业不稳定、产业效益波动等，都可能导致其生活重陷困境。监测预警的敏感度仍有待提升，个别地方还存在排查不够深入、信息核实不够精准、帮扶措施针对性不强等问题。

二是产业发展的支撑仍显不足。一些地方的特色产业规模偏小、链条偏短、品牌偏弱，同质化竞争现象较为普遍，精深加工能力不足，产品附加值不高。龙头企业带动能力有限，与农户的利益联结机制还不够紧密，市场波动的风险主要还是由农户承担。农旅融合的深度不够，文化挖掘不深，业态较为单一，难以满足游客多样化、高品质的需求。

三是乡村建设和治理的短板依然突出。部分村庄的基础设施和公共服务短板依然明显，与群众的期盼还有差距。农村人居环境整治的长效管护机制尚未完全建立，一些地方存在"重建轻管"现象。乡村治理水平有待提高，部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，高素质的乡村振兴人才，特别是懂技术、善经营的"田秀才""土专家"仍然稀缺，文明乡风、良好家风、淳朴民风的培育仍需久久为功。

四是责任落实和工作作风仍需加强。少数干部存在"歇歇脚、松口气"的思想，工作热情和干劲有所减退。形式主义、官僚主义问题在一定程度上仍然存在，有的工作停留在发文件、开会议层面，深入一线调查研究、解决实际问题不够。部门之间的协同配合还不够顺畅，政策衔接、资源整合的合力有待进一步增强。

对于这些问题，我们必须高度警醒、深刻反思，拿出刮骨疗毒的勇气和精准有效的措施，在收官冲刺阶段切实加以解决。下面，我讲几点意见。

第一，必须以更高站位、更强担当，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。

这是我们必须完成的硬任务，是"国之大者"，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈。一要持续强化动态监测。要用好、用活防止返贫监测帮扶智能化系统，进一步完善数据共享和部门联动机制，对医疗、教育、住建、人社等多部门反馈的预警信息，要第一时间响应、第一时间核查。要压实乡村干部和驻村工作队的网格化排查责任，变"被动接报"为"主动发现"，确保风险隐患早发现、早介入。二要持续做到精准帮扶。要坚持"缺什么补什么"的原则，对识别认定的监测对象，逐户分析返贫致贫原因和发展需求，量身定制"一户一策"帮扶方案。要强化开发式帮扶，对有劳动能力的，要千方百计通过产业、就业等方式增强其内生发展动力；对弱劳力、半劳力，要安排力所能及的公益性岗位；对无劳动能力的，要及时足额落实好兜底保障政策，确保其基本生活无虞。三要持续巩固"三保障"成果。要常态化开展控辍保学工作，确保不让一个孩子因贫失学。要深化健康帮扶，落实好基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度。要动态抓好农村危房改造和住房安全保障，确保脱贫群众住得安心、放心。

第二，必须以更实举措、更大力度，持续拓宽农民稳定增收的渠道。

发展是解决一切问题的基础和关键。巩固成果、推进振兴，根本要靠发展。一要做强做优特色产业。要立足各地资源禀赋，做大做强茶叶、蔬菜、水果、中草药、水产等优势特色产业。要着力延伸产业链、提升价值链，大力发展农产品精深加工，支持龙头企业技术改造和品牌创建，推动"原字号"产品向"名优特"产品升级。要探索完善利益联结机制，鼓励村集体、合作社、农户以土地、资金、劳动力等多种形式入股龙头企业，形成风险共担、利益共享的共同体。要大力发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，让农村的"好风景"变成群众的"好钱景"。二要做实做细就业帮扶。要稳定和扩大脱贫人口就业规模，抓好东西部劳务协作，精准推送岗位信息。要大力发展"家门口"的就业，建好管好用好就业帮扶车间，规范管理乡村公益性岗位，积极推广以工代赈方式，让更多农民实现就地就近就业。要加大对脱贫人口的职业技能培训力度，增强他们的就业竞争力和创业能力。同时，要保障好脱贫劳动力的合法权益，确保他们工资按时足额发放。

第三，必须以更远眼光、更严标准，全面提升乡村建设与治理的水平。

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。一要扎实推进和美乡村建设。要持续学习运用"千萬工程"经验，统筹推进乡村基础设施建设和人居环境整治。要加快补齐水、电、路、气、讯等基础设施短板，提升农村教育、医疗、养老等公共服务水平，让农民能享受到和城里人一样的便利生活。要建立健全农村人居环境长效管护机制，引导群众养成良好卫生习惯，实现从"一时美"到"持久美"的转变。二要全面加强和改进乡村治理。要坚持党建引领，建强以村党组织为核心的村级组织体系，选优配强村"两委"班子特别是带头人。要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广运用积分制、清单制等有效治理方式。要深入推进移风易俗，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村社会既充满活力又和谐有序。

第四，必须以更活机制、更优保障，充分激发乡村全面振兴的内生动力。

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，必须依靠改革破解难题，依靠群众激发活力。