在全市强化文旅市场秩序和安全管理推进会上的讲话

在全市强化文旅市场秩序和安全管理推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次推进会，主题鲜明、意义重大，就是要动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，以更高标准、更大力度、更实举措，全面强化我市文旅市场秩序和安全管理，巩固来之不易的发展成果，擦亮我市作为国际文化旅游目的地的金字招牌。

近年来，在全市上下的共同努力下，我市文旅产业跑出了高质量发展的"加速度"，文旅市场持续升温，"千年〔*〕"的品牌影响力显著提升，文旅融合发展取得了令人振奋的积极成效。我们可以自豪地说，我市的文旅事业正处在一个前所未有的黄金发展期。

回顾过去几年的奋斗历程，我们取得的成绩是实实在在、有目共睹的。在品牌创建上，我们硕果累累。全市累计成功创建了国家级、省级文旅品牌49个，"十五景三宴三剧"等文旅新标识深入人心，成为展示我市文化魅力的重要窗口。特别是"夜〔*〕"消费带，成功获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，其线上线下总收入已突破百亿元大关，成为拉动我市经济增长的强劲引擎。在文旅融合上，我们亮点纷呈。我们成功打造了"陶然集""进货式旅游"等一批深受年轻人喜爱的文旅IP，在各大社交媒体平台上持续火爆。我们大力发展"文化＋""旅游＋"新业态，陶瓷直播电商年交易额高达75亿元，研学游、会展游、康养游等多点开花，为游客提供了更加多元和深度的体验。在对外交流上，我们影响深远。"丝绸之路旅游城市联盟"在我市宣告成立，吸引了全球58个国际城市踊跃加入；市〔*〕乐队多次代表国家走出国门，用独特的艺术形式讲述〔*〕故事，传播〔*〕声音。在市场表现上，我们数据亮眼。仅2024年，我市接待旅游人次就历史性地突破6000万人次，同比增长10.3％；旅游总收入高达753亿元，同比增长6.3％，入境游客人次更是实现了103％的爆发式增长。这一系列骄人的成绩，使我市成功获评"中国文旅融合创新发展示范城市"，旅游综合竞争力跃升至全省第二的领先位置。

这些成绩，是全市人民用智慧和汗水浇灌出来的，是我们弥足珍贵的品牌成果。然而，我们必须清醒地认识到，越是在这样火热的发展态势下，越要保持冷静的头脑；越是取得了一定的成绩，越要如履薄冰、慎终如始。金杯银杯，不如游客的口碑。一个好的口碑，需要成千上万次的优质服务来积累；而一个负面事件，一次糟糕的体验，就可能让我们多年的努力付诸东流，对城市品牌造成难以估量的损害。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前文旅市场秩序和安全管理中存在的突出问题和潜在风险。这些问题，就像是高速行驶列车上的安全隐患，看似微小，却可能引发颠覆性的后果。

一是市场秩序乱象依然存在。一些不法分子"无证驾驶"，未经许可擅自经营旅行社业务，扰乱正常市场生态。"不合理低价游"的幽灵依然在市场徘徊，通过虚假宣传、诱骗购物、安排另行付费项目等方式牟取暴利，严重侵害了游客的合法权益。更有甚者，个别导游强迫游客消费，擅自变更行程，甚至在合同上玩文字游戏，设置消费陷阱。这些行为不仅是经济问题，更是诚信问题，它直接透支的是我们整座城市的信誉。

二是服务品质存在明显短板。随着游客数量的井喷式增长，我们"吃住行、游购娱、商学研"全链条的承载能力和服务品质正在经受严峻考验。部分酒店住宿质价不符，服务标准参差不齐；重点景区周边交通拥堵、停车难问题日益凸显；一些社会闲散人员在交通枢纽、景区门口揽客截客，严重影响城市形象。这些服务细节上的缺失，直接影响游客的体验感和满意度，成为我们迈向世界一流旅游目的地过程中的"绊脚石"。

三是安全管理漏洞不容忽视。安全是文旅产业的生命线，是不可逾越的红线和底线。近期，国家文旅部组织的暗访调查给我们敲响了警钟。一些景区、文旅场所的安全隐患触目惊心：有的宗教场所、密闭空间消防设施形同虚设，安全出口被锁闭；有的水上漂流项目，在暴雨天气下依然运营，救生设备配备不足；有的景区观光车超载行驶，驾驶员对游客不系安全带的行为视而不见；有的林区景点，工作人员和游客随意吸烟，防火意识淡薄。这些问题，绝非危言耸听，每一个隐患背后，都可能是一场无法挽回的悲剧。我们必须深刻反思，安全管理的螺丝到底有没有拧紧？安全责任的链条到底有没有压实？

问题是时代的声音，也是我们工作的导向。我们必须以"零容忍"的态度直面问题，以"钉钉子"的精神解决问题。下面，我讲三点意见。

第一，要珍视品牌成果，以"游客为中心"厚植城市旅游口碑。

我市的文旅品牌，是我们几代人共同奋斗积累的宝贵财富，是城市最核心的竞争力之一。爱护它、发展它，是我们共同的责任。

一要坚持公益优先的原则。我市拥有丰富的历史街区、博物馆、非遗馆等公共文化资源，这是全体市民的宝贵财富，更是我们吸引游客的独特魅力所在。这些公共资源必须旗帜鲜明地体现其公益属性，绝不能过度商业化、唯利是图。要健全管理体制机制，确保其向公众提供高质量的公共文化服务，让市民和游客都能共享文化发展的成果。

二要秉持开放包容的胸怀。一座城市的魅力，不仅在于其秀美的风光和厚重的文化，更在于其开放、包容、友善的城市品格。我们要始终坚持开放办旅游，欢迎来自五湖四海的朋友。全市的党员干部、市民群众，都要当好东道主，以热情周到的服务、文明有礼的言行，向外界展示我市人民的良好风貌。要让每一位来到我市的游客，都能感受到这座城市的温度和善意。

三要树立口碑至上的理念。要深刻理解"游客口碑是最好的广告"这一朴素道理。我们的工作重心，要从追求游客"流量"向追求游客"留量"和"质量"转变。要建立健全游客评价反馈机制，认真倾听和处理每一位游客的诉求和建议。要把游客的满意度作为检验我们工作成效的最高标准，通过一次次暖心的服务、一个个感人的细节，让游客发自内心地为我们点赞，主动成为我市旅游的"推荐官"和"代言人"。

第二，要坚持依法治理，以"铁腕治乱"重塑规范市场秩序。

良法是善治之前提。一个健康繁荣的文旅市场，必须建立在法治的轨道之上。对于破坏市场秩序的行为，必须出重拳、下狠手，坚决予以打击。

一要构建"零容忍"的联合执法体系。市场监管、文旅、公安、交通等部门要打破壁垒，建立常态化的联合执法机制。要聚焦"不合理低价游"、无证经营、强迫购物、价格欺诈等突出问题，开展高频次、拉网式的专项整治行动。要加大对重点区域、重点企业、重点线路的巡查力度，做到违法行为一经发现，立即查处、绝不姑息。要用好用足法律武器，对典型案例要公开曝光，形成强大震慑，让违法者寸步难行、无处遁形。

二要强化制度化、规范化的行业管理。要加快完善我市旅游行业的服务标准体系，从旅行社、酒店、民宿到餐饮、购物，都要有明确的、可量化的标准。要全面推行旅游合同示范文本，规范合同签订流程。要严格落实明码标价制度，在所有涉旅消费场所，价格必须公开透明，让游客明明白白消费。要加强对导游、讲解员等一线从业人员的岗前培训和在岗教育，提升其专业素养和职业道德。

三要着眼长远，推动可持续发展。在发展文旅产业的过程中，我们既要算经济账，更要算生态账、文化账、长远账。要坚决杜绝以牺牲生态环境和破坏文化遗产为代价，换取短期经济利益的短视行为。要加强对历史文化遗产的保护性开发，确保其原真性和完整性。要引导市场主体树立正确的义利观，在追求经济效益的同时，自觉承担起社会责任和文化责任，共同维护我市文旅产业健康可持续发展的良好生态。

第三，要强化系统思维，以"万无一失"筑牢安全生产防线。

安全生产大于天，责任重于泰山。这是我们必须反复强调、常抓不懈的头等大事。我们必须以"时时放心不下"的责任感，全面构建横向到边、纵向到底的安全管理责任体系和风险防控体系。

一要全面压实责任链条，做到守土有责、守土尽责。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求，将安全生产责任逐级分解，落实到具体部门、具体岗位、具体人员。要督促文旅企业严格落实主体责任，法定代表人是安全生产的第一责任人，必须依法依规设立安全管理机构，配齐配强专业安全管理人员。要全面推行"一企一档""两单两卡"（责任清单、任务清单、岗位职责卡、操作规程卡）等制度，确保安全责任在一线岗位落地生根。对于履职不到位、责任不落实的，要严肃追责问责。

二要善于运用科技赋能，提升智慧监管效能。传统的"人海战术"已经难以适应当前复杂严峻的安全形势。我们要积极拥抱新技术，向科技要安全、要