在某系统灾后恢复重建工作现场专题推进会上的讲话稿

在〔*〕系统灾后恢复重建工作现场专题推进会上的讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开〔*〕系统灾后恢复重建工作现场专题推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于"〔*〕"地震灾后恢复重建工作的系列重要指示精神全面检视前一阶段的工作成效，精准研判当前面临的形势与挑战，并对下一步工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，我们实地察看了几个重点重建项目的进展情况，听取了相关负责同志的汇报，总体感觉是，大家的工作是扎实的，成效是显著的，精神面貌是昂扬的。

这次会议，既是一次现场观摩会，也是一次问题分析会，更是一次攻坚克难的誓师会。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，正视不足，在回顾总结中坚定必胜信心

自今年1月7日，我县不幸遭受6.8级强烈地震以来，已经过去了半年多的时间。在这200多个日夜里，我们共同经历了一场严峻的考验。在党中央的亲切关怀和省、市党委政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，我们坚持"人民至上、生命至上"的根本原则，迅速从应急救援抢险阶段，平稳过渡到受灾群众安置和灾后恢复重建的新阶段。全县上下万众一心，广大干部群众、援建单位和工程建设者们不畏艰险、日夜奋战，谱写了一曲感天动地的抗震救灾和家园重建的英雄赞歌。

回顾前一阶段的工作，我们主要取得了以下几个方面的显著成效：

一是应急救援和群众安置高效有序。面对突如其来的天灾，我们第一时间启动应急预案，各级救援力量火速驰援，解放军、武警官兵、消防救援队伍、医疗卫生人员冲锋在前，与时间赛跑，最大限度地保障了人民群众的生命安全。在极短时间内，我们妥善转移安置了4.65万名受灾群众，设立了多个集中安置点，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治。安置点的管理服务不断优化，水质净化设备全面安装，生活垃圾和医疗废弃物得到日产日清和无害化处理，累计转运生活垃圾超过411吨，有效防止了"大灾之后有大疫"。

二是恢复重建规划科学务实。我们深刻认识到，重建不仅仅是简单的恢复，更是发展的机遇。我们坚持"科学规划、有序推进、因地制宜、分类指导"的原则，迅速启动了灾后恢复重建的总体规划和专项规划编制工作。规划编制过程中，我们广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，将灾后重建与新型城镇化建设、新农村建设、边境地区高质量发展和生态文明建设紧密结合起来力求通过重建，全面提升我县的基础设施水平、公共服务能力和城乡发展格局。

三是项目建设进度稳步推进。我们把民房重建作为重中之重、急中之急来抓。截至7月26日，全县统规统建民房主体结构已完成2878户，部分援建项目如〔*〕援建的1.7万平方米项目，已有50户民居率先封顶，预计8月中旬即可实现竣工交付。在〔*〕乡〔*〕村，首批83栋民房单体在开工后短短40天内全部实现主体结构封顶，创造了高原建设的奇迹。统规分建模式同样进展顺利，截至5月中旬，基槽开挖率已超过81％。同时，交通、水利、电力、通信等生命线工程已基本恢复功能，珠峰沿线的旅游服务设施也逐步恢复运营，珠峰大本营帐篷营地试运营以来已接待游客近千人，为群众增收和地方经济复苏注入了活力。

四是社会大局保持和谐稳定。在抗灾救灾和恢复重建的特殊时期，我们始终绷紧维护稳定这根弦。各级党组织发挥了战斗堡垒作用，广大党员干部冲在一线，深入群众，耐心细致地做好思想政治工作，及时化解矛盾纠纷。社会各界踊跃捐款捐物，汇聚起强大的社会暖流。我们坚持公开、公平、公正的原则，确保救灾款物和重建政策阳光透明，杜绝了优亲厚友和违规操作现象，赢得了广大群众的信任和支持。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我县的灾后恢复重建工作正处在"啃硬骨头"的关键阶段，任务依然艰巨繁重，还存在一些不容忽视的问题和短板。主要表现在：一是个别项目进度不均衡，部分工程的推进速度没有达到预期；二是工程质量监管需要持续加压，个别工地的建材管理、施工规范还存在薄弱环节；三是资金保障压力依然较大，后续资金的筹措和高效使用需要我们付出更大努力；四是部分干部存在松劲心态和畏难情绪，攻坚克难的锐气有所减弱。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、统一思想，提高站位，在深刻领悟中把握重建核心要义

灾后恢复重建，是一项严肃的政治任务，是一项重大的民生工程，更是一项深刻的发展课题。我们必须从政治、民生和发展三个维度，深刻领悟和把握其核心要义，切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来。

第一，这是一场必须打赢的政治大考。灾后恢复重建工作，直接关系到灾区人民群众的切身利益，关系到民族地区的繁荣稳定，充分体现着我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显着社会主义制度集中力量办大事的优越性。能不能在承诺的时间内，高质量地完成重建任务，让受灾群众住上安全房、放心房、满意房，是对我们各级党组织和全体党员干部执政能力、工作作风和责任担当的直接检验。我们必须把这项工作摆在压倒一切的位置，以对党和人民高度负责的态度，以"等不起、慢不得、坐不住"的紧迫感和责任感，全力以赴，坚决完成任务。

第二，这是一项必须办好的民生实事。民心是最大的政治。重建的核心是"人"，是让每一个受灾群众都能重建家园、重拾信心、重获幸福。我们的所有工作，都必须围绕"人"来展开，紧扣群众最关心、最直接、最现实的利益问题。住房安全是头等大事，我们必须确保在今年年底前，所有受灾群众都能搬入新居，温暖过冬。同时，还要同步抓好就业、就学、就医等配套服务，让群众不仅"住得进"，还要"稳得住、能致富"。要通过重建，全面补齐民生短板，提升公共服务水平，让灾区群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三，这是一次必须抓住的发展机遇。我们不能就重建抓重建，而要把灾后重建作为推动我县经济社会跨越式发展的宝贵契机。要坚持"着眼长远"的科学理念，把重建工程与我县的国土空间总体规划（2019－2035年）、"十四五"发展规划、乡村振兴战略和生态文明高地建设等重大战略部署深度融合。要通过高起点规划、高标准建设、高水平管理，优化城乡布局，重塑产业结构，提升基础设施的韧性和现代化水平。要把每一个重建项目都打造成精品工程、样板工程、廉洁工程，为〔*〕县未来几十年的发展奠定坚实基础，真正实现"涅槃重生、凤凰腾飞"。

三、聚焦重点，精准发力，在攻坚克难中开创重建崭新局面

当前，恢复重建工作已经进入全面攻坚、全力冲刺的关键阶段。任务千头万绪，我们必须学会"弹钢琴"，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重点领域和关键环节，精准发力，务求实效。

（一）以民房重建为核心，筑牢群众安居之基。民房是根，是民生之本。我们必须把民房重建作为压倒一切的中心任务来抓，确保进度和质量两手抓、两手硬。

一要倒排工期，全力冲刺。现在距离年底入住的目标，时间非常紧迫。各项目责任单位、施工单位和监理单位，必须立即对照时间节点，制定详细到天的施工计划，实行挂图作战。要优化施工组织，科学调配人力和机械设备，在确保安全和质量的前提下，能快则快，把因雨季等因素耽误的时间抢回来。要大力推广"以工代赈"模式，组织和鼓励受灾群众积极参与到家园重建中来，这既能加快进度，又能帮助群众就地就近增加收入。

二要严防死守，确保质量。质量是重建的生命线，是不可逾越的红线。我们要牢固树立"百年大计，质量第一"的意识，决不能因为赶工期而牺牲质量。所有重建住房必须严格按照8度抗震设防标准进行设计和施工。要建立覆盖从建材采购、地基处理、主体施工到竣工验收的全过程质量监管体系。住建、市场监管等部门要加大巡查和抽检力度，对进入工地的钢筋、水泥等关键建材进行批批检验，严厉打击使用不合格建材的行为。监理单位要切实负起责任，对每一道工序严格把关。对质量问题，要坚持"零容忍"，发现一起、查处一起，并严肃追究相关单位和个人的责任。

三要分类指导，精准施策。要继续坚持"统规统建"和"统规分建"相结合的模式，尊重群众的差异化需求。对于维修加固的房屋，要抓紧完成入户设计方案，确保修缮方案科学合理、经济实用，既能消除安全隐患，又不给群众增加过多负担。对于集中安置点，要提前谋划配套设施建设，确保水、电、路、网同步规划、同步建设、同步投用。

（二）以设施恢复为支撑，重构区域发展之骨。基础设施和公共服务设施是经济社会发展的"骨骼系统"。我们要系统推进，全面提升。

一是加快"生命线"工程提档升级。交通方面，要加快损毁道路的修复重建，提升道路等级和抗灾能力。水利方面，要抓紧修复水毁堤防、灌溉渠道等设施，重建后的标准要能抵御五十年一遇的洪涝灾害。电力和通信方面，要优化网络布局，提高供电和通信保障的可靠性。

二是优先恢复公共服务功能。要加快学校、医院、乡镇卫生院等教育卫生设施的重建工作，确保秋季开学和群众就医不受影响。文化、体育等公共设施也要纳入重建规划，丰富群众的精神文化生活。

三是同步推进生态修复和地灾防治。我县地质条件复杂，次生灾害风险高。要把地质灾害隐患排查和治理作为重建的前置条件。要对所有重建点进行严格的地质灾害危险性评估，坚决避开危险区域。同时，要结合生态文明建设，对因地震受损的山体、林草植被进行修复，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

（三）以产业重塑为引擎，激发永续发展之能。重建不能仅仅停留在"输血"阶段，更要增强"造血"功能。

一要扶持特色产业发展。要结合我县的资源禀赋和产业基础，特别是旅游业、特色农牧业等，出台更有力的扶持政策。要加快珠峰沿线等核心景区的服务设施重建和业态升级，提升旅游接待能力和服务品质。要支持农牧民专业合作社发展，打造地方特色品牌，拓宽农牧产品销售渠道。

二要强化政策支持和就业帮扶。要用好用足上级给予的各项优惠政策，特别是金融信贷、税费减免等政策，帮助受灾企业尽快复工复产。要加强对受灾群众的技能培训，通过设立公益性岗位、鼓励企业吸纳就业等多种方式，确保有劳动能力的家庭至少有一人实现稳定就业。

四、强化领导，压实责任，在协同作战中凝聚磅礴伟力

打赢灾后恢复重建这场硬仗，关键在党，关键在人，关键在落实。我们必须建立起一套指挥有力、运转高效、责任明晰、保障到位的工作机制。

第一，要进一步强化组织领导。县灾后恢复重建领导小组要切实发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。各专项工作组要各司其职、各负其责。要