在深化“千万工程”经验暨推动县域经济社会高质量转型动员部署会上的讲话

在深化"千万工程"经验暨推动县域经济社会高质量转型动员部署会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县深化"千万工程"经验暨推动县域经济社会高质量转型动员部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"千万工程"的重要指示批示精神，全面落实中央和省、市相关决策部署，总结我县近年来推进"千万工程"的实践成效，分析当前面临的形势挑战，系统部署下一阶段重点任务，动员全县上下以"千万工程"经验为引领，奋力推动县域经济社会在转型中突围、在突围中跨越。刚才，县农业农村局、住建局、乡村振兴局分别作了发言，讲得很实在、很具体；镇、乡作了经验交流，镇也作了表态发言，讲得都很接地气、有启发。下面，结合近期调研和思考，我讲三点意见。

一、在"千万工程"指引下，县乡村大地发生的"三重蜕变"

2020年以来，我县作为全省"千万工程"深化拓展试点县，始终把"千万工程"作为破解城乡二元结构、推动乡村振兴的"金钥匙"，坚持"一张蓝图绘到底、一任接着一任干"，推动乡村从"环境整治"向"全域蝶变"跃升。这五年，是乡村面貌"改头换面"的五年，是产业格局"破茧成蝶"的五年，更是治理效能"提档升级"的五年。

第一重蜕变：从"脏乱差"到"洁净美"，乡村颜值实现"生态跃升"。过去，我县部分农村存在"垃圾靠风刮、污水靠蒸发、厕所露天趴"的现象，群众调侃"走路踩泥巴、进门怕蚊蝇"。我们以"千万工程"为抓手，创新实施"三大革命"（厕所革命、垃圾革命、污水革命），累计改造农村无害化卫生厕所3.2万户，普及率达92％；建成镇级垃圾中转站21座、村级垃圾分类点1800余个，推行"户分类、村收集、镇转运、县处理"模式，农村生活垃圾日均清运量从2019年的120吨降至2024年的65吨，资源化利用率达85％以上；完成12条黑臭水体整治，建设生态湿地35处、分散式污水处理设施42座，全县地表水达标率从78％提升至98％。现在的乡村，清溪村的河道能看见小鱼游弋，竹岭村的荷塘成了网红打卡点，上个月省住建厅来调研时，一位老厅长感慨："这里的农村，比有些城市的社区还清爽！"

第二重蜕变：从"单一种植"到"三产融合"，产业质效实现"裂变增长"。过去，我县农业以传统水稻、玉米种植为主，"种得出、卖不好""丰产不丰收"是农民最大的心病。我们依托"千万工程"中"产业兴村"的经验，坚持"一镇一业、一村一品"，推动农业从"卖原料"向"卖加工品、卖风景、卖服务"转型。比如，镇依托万亩茶园，引进龙头企业建设标准化加工厂，开发茶饼、茶膏、茶文创等12类产品，茶叶附加值提升3倍，带动周边5个村集体年增收超200万元；乡把竹编传统工艺与文旅结合，打造"竹艺小镇"，开发竹编灯具、竹编家具等特色商品，去年通过电商平台销售额突破8000万元，吸引300多名外出务工人员返乡创业。2024年，全县农产品加工转化率达68％，乡村旅游接待游客420万人次，实现旅游综合收入28亿元，较2019年分别增长45％和62％。

第三重蜕变：从"管理型"到"共富型"，基层治理实现"效能跃升"。过去，农村"干部干、群众看""事不关己高高挂起"的现象比较普遍，矛盾纠纷调解难、公共事务参与难是基层治理的痛点。我们以"千万工程"中"共建共享"的理念为引领，创新推行"村民说事""积分制管理""乡贤参事会"等机制，让群众从"旁观者"变成"主人翁"。比如，村建立"积分超市"，村民参与环境卫生、矛盾调解、志愿服务可以赚积分，兑换生活用品或技能培训课程，去年全村参与积分活动达2000余人次，矛盾纠纷同比下降60％；社区成立"乡贤议事厅"，30多名在外企业家、教师、医生定期回村，累计捐资200余万元用于修路、建卫生室、设立教育基金，村里的小学也升级成了"乡村复兴少年宫"。现在，群众常说："村里的事，咱们自己商量着办，办好了大家都受益！"

二、深刻把握深化"千万工程"与推动高质量转型的"四个逻辑关联"

当前，我县正处于"十四五"规划承上启下的关键期，也是从"全面小康"向"共同富裕"跨越的攻坚期。深化"千万工程"、推动高质量转型，不是简单的"环境美化""产业升级"，而是涉及发展方式、治理模式、价值理念的全方位变革。我们必须从全局和战略高度，深刻把握其中的"四个逻辑关联"。

一是把握"历史逻辑"，始终站稳"以人民为中心"的根本立场。"千万工程"之所以能持续20年、惠及2.7万个村，关键在于始终把"群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应"作为出发点和落脚点。我们推进转型，必须把"为民造福"作为最大政绩，无论是人居环境整治还是产业发展，都要问需于民、问计于民、问效于民，坚决杜绝"形象工程""面子工程"。

二是把握"理论逻辑"，深学细悟"系统观念"的科学方法。"千万工程"本身就是系统工程的典范--从"千村示范"到"万村整治"，从"环境美"到"生态美、产业美、人文美"，从"乡村美"到"城乡融合美"，每一步都体现了"整体谋划、系统推进"的思维。我们推动转型，必须打破"就农业抓农业、就农村抓农村"的局限，统筹好城乡、产业、生态、文化等要素，实现"生产、生活、生态"协同发展。

三是把握"实践逻辑"，清醒认识"问题导向"的现实紧迫。尽管我县"千万工程"取得了阶段性成效，但对照上级要求和群众期待，仍有不少短板：有的地方环境整治"重面子轻里子"，污水管网建了但维护不到位，垃圾清运"一阵风"；有的村产业"小散弱"，缺乏龙头企业带动，抗风险能力差；有的干部存在"躺平"心态，习惯"等靠要"，缺乏创新突破的勇气。这些问题，就是我们下一步攻坚的"突破口"。

四是把握"发展逻辑"，深刻理解"转型突围"的时代要求。从全国看，乡村振兴已进入"全面推进"向"高质量推进"转变的新阶段；从全省看，县域经济正从"要素驱动"向"创新驱动"转型；从我县看，资源环境约束趋紧、传统产业竞争力下降、人口外流等问题日益凸显。可以说，"不转型就没有出路，不突破就难以突围"。我们必须以"千万工程"为牵引，加快推动发展方式转变、产业结构升级、治理效能提升，闯出一条符合实际的高质量转型之路。

三、以"千万工程"经验为引领，奋力开创县域经济社会高质量转型新局面

今年是"千万工程"实施20周年，也是我县"高质量转型发展突破年"。全县上下要以"千万工程"经验为指引，重点抓好"五大行动"，推动转型发展走深走实。

（一）实施"环境提优"行动，绘就"诗画江南"新画卷。环境是乡村的"第一印象"，也是转型发展的"基础底盘"。要坚持"一张网"推进，以"千万工程"中"因地制宜、分类施策"的方法，制定"一镇一方案、一村一清单"，重点抓好"三清三整三提升"（清垃圾、清污水、清杂物，整庭院、整院墙、整线路，提升绿化、提升亮化、提升美化）。特别要聚焦"痛点"攻坚：针对污水治理，年内完成剩余15个行政村的管网延伸工程，推广"人工湿地＋生态塘"低成本处理模式；针对垃圾分类，试点"垃圾银行"数字化平台，通过扫码积分、线上兑换，提升群众参与度；针对村容村貌，开展"美丽庭院""最美巷道"评选，让"家家户户都是风景点"。

（二）实施"产业提质"行动，激活"多元共富"新动能。产业是转型的"硬支撑"，必须坚持"链式思维"，推动一二三产深度融合。一要做强"农业链"。依托我县"中国之乡"品牌优势，建设标准化种植基地5万亩，培育"地理标志产品"2个，引进深加工企业3家，推动"卖原料"向"卖产品、卖品牌"转变。二要壮大"工业链"。以省级经济开发区为载体，重点发展新能源、新材料等新兴产业，年内推动新能源电池项目一期投产，带动就业2000人以上；同时，推动传统工业企业"智改数转"，年内完成10家企业数字化改造。三要延伸"服务链"。深挖我县红色文化、山水资源，打造"红色之旅""生态康养"等精品线路，年内新增A级景区2个、民宿集群3个；推广"电商＋合作社＋农户"模式，建设县乡村三级物流体系，让"山货出山、网货下乡"。

（三）实施"治理提效"行动，构建"共建共享"新格局。治理有效是转型发展的"压舱石"。要坚持"党建引领、群众主体"，重点抓好三项机制：一要深化"村民自治"。推广"四议两公开"（党支部提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），完善村规民约，让"村里的事大家商量着办"成为常态。二要强化"数字赋能"。建设"智慧乡村"平台，整合政务服务、便民服务、社会治理等功能，让群众