在示范区大气污染防治工作调度会议上的讲话

在〔*〕示范区大气污染防治工作调度会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全区大气污染防治工作调度会议，主要任务是深入分析当前我区面临的严峻形势，深刻反思工作中存在的突出问题，以壮士断腕的决心和背水一战的勇气，对下一步工作进行再动员、再部署、再压实。昨天，我们已经召开了一个小范围的通报会，听取了相关单位的初步汇报，情况不容乐观。今天把大家召集起来，就是要进一步统一思想、认清差距，动员全区上下立即行动起来，以超常规的认识、超常规的举措、超常规的力度，坚决打赢这场迫在眉睫的蓝天保卫翻身仗。

大气污染防治工作，既是一项严肃的政治任务，也是一项重大的民生工程，更关系到示范区长远发展的质量和可持续性。抓好这项工作，是对我们执政能力和责任担当的直接检验。我们必须清醒地认识到，当前我区的大气污染防治工作已经到了退无可退、背水一战的关键时刻。任何的麻痹思想、侥幸心理、畏难情绪，都将给我区的发展大局和人民群众的切身利益带来不可挽回的损失。下面，我讲三个方面意见。

一、正视危机，深刻反思，清醒认识当前工作的极端严峻性

近年来，我们围绕大气污染防治做了大量工作，也取得过一些阶段性成效。但是，我们必须清醒地看到，成绩已成过去，问题就在眼前。特别是今年以来，我区的空气质量状况出现了明显滑坡，多项指标不降反升，与省、市下达的目标任务差距巨大，与人民群众对美好生态环境的期盼背道而驰。

从数据上看，形势极为严峻。根据初步统计，今年1至5月，我区PM2.5平均浓度为58微克/立方米，同比上升6.2%；PM10平均浓度为105微克/立方米，同比上升8.5%；优良天数仅为85天，同比减少了12天。这些数据背后，是我们在全市乃至全省排名的一路下滑。特别是进入6月份以来，我区多个国控、省控监测点位连续出现高值预警，空气质量综合指数在全市排名中持续垫底。可以说，我们已经被推到了悬崖边上，没有任何可以回旋的余地。如果不能迅速扭转当前的被动局面，我们不仅无法完成全年目标任务，还将面临省、市两级的严肃约谈和问责。

冰冻三尺非一日之寒。造成当前这种被动局面的原因，是多方面的、深层次的，根子在于我们的思想认识、责任落实和工作作风上出了严重问题。我们必须刀刃向内，深挖问题根源。

一是思想认识的"松懈点"依然存在。部分单位和干部存在严重的麻痹思想和厌战情绪。有的认为环保工作是"软任务"，抓一抓、紧一紧，应付过去就行；有的存在畏难情绪，认为我区产业结构偏重、工地项目多，污染治理难度大，投入多、见效慢，存在"等、靠、要"思想；还有的甚至认为大气污染是"普遍现象"，有客观因素影响，对自己主观努力不够、工作落实不力等问题缺乏深刻反思。这种"上热、中温、下冷"的现象，导致全区"一盘棋"思想树立不牢，环保责任层层递减，攻坚合力难以形成。

二是责任落实的"断裂带"亟待弥合。从近期的督查暗访情况看，"最后一米"的责任悬空问题非常突出。一些制度规定写在纸上、挂在墙上，就是没有落实在行动上。网格化监管体系运行不畅，网格员发现问题不及时、上报不规范、处置不彻底的现象普遍存在。部门之间协同作战能力不强，习惯于"各扫门前雪"，遇到涉及多个部门的交叉性问题时，推诿扯皮、敷衍塞责。比如，工地扬尘问题，住建部门认为是施工单位的主体责任，生态环境部门认为是行业监管责任，街道认为是属地管理责任，结果是人人有责，又变成了人人无责。

三是管控措施的"粗放化"积弊甚深。我们的管理方式仍然停留在较为粗放的水平，精细化、科学化、智能化的治理能力严重不足。扬尘污染管控失之于宽。部分建筑工地野蛮施工，"六个百分之百"要求形同虚设，黄土裸露、车辆带泥上路、湿法作业不到位等问题屡禁不止。我区已推广应用的扬尘在线监测系统，在很多点位成了"摆设"，数据超标后无人响应、无人处置，喷淋设施长期闲置。移动源污染管控失之于软。柴油货车、渣土车等高排放车辆闯禁行、尾气超标等现象时有发生。全区非道路移动机械的编码登记工作推进迟缓，"挂牌上岗"的要求远未落实到位。工业源污染管控失之于松。部分涉VOCs排放企业治污设施运行不正常，精细化管理水平低下，在不利气象条件下，应急减排措施落实不到位。

四是督导问责的"高压线"未能通电。动员千遍，不如问责一次。长期以来，我们在督导检查和追责问责上失之于宽、失之于软。日常检查多，暗访督查少；指出问题多，跟踪问效少；口头批评多，真刀真枪问责少。纪工委监察工委的监督利剑作用没有充分发挥出来。这种"宽松软"的问责环境，纵容了不作为、慢作为、乱作为等行为，使得一些单位和个人心存侥幸，对工作要求敷衍了事，导致各项防治措施无法真正落地见效。

同志们，以上这些问题，每一个都触目惊心，每一个都亟待解决。我们必须彻底摒弃任何幻想，以刮骨疗毒的勇气，对这些顽瘴痼疾进行一次彻底的大排查、大扫除。

二、聚焦关键，精准发力，坚决打赢污染防治的重点战役

形势逼人，任务艰巨。要扭转当前极端被动的局面，我们必须牢固树立"一盘棋"思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取超常规的硬核措施，集中优势兵力，聚焦关键领域，实施精准打击，确保在最短时间内取得决定性胜利。

第一，必须以决战决胜的姿态，全面压实攻坚责任。打赢这场硬仗，关键在于责任落实。全区各级各部门必须立即进入战时状态，把大气污染防治作为当前压倒一切的中心工作来抓。

一要强化政治担当。各单位"一把手"是本单位、本领域大气污染防治工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督战。要将压力层层传导下去，确保每一项任务、每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。要把思想和行动统一到区工委、管委的决策部署上来，不讲条件、不打折扣、不搞变通，坚决杜绝"中梗阻"现象。

二要健全责任体系。要进一步完善"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系。生态环境分局要发挥好牵头抓总、统筹协调、监督指导作用。住建、城管、公安、交通等部门要严格履行行业监管责任，对照问题清单，制定专项整治方案，确保本行业、本领域的污染问题得到有效治理。各街道办事处要切实扛起属地管理责任，对辖区内的所有污染源进行地毯式排查，建立台账，实行销号管理，做到守土有责、守土尽责。

三要严格督导考核。要建立最严格的考核评价体系，将空气质量改善目标完成情况与各单位年度绩效考核、评优评先以及干部选拔任用直接挂钩，树立奖优罚劣的鲜明导向。纪工委监察工委要会同区督查办、生态环境分局，组建联合督查组，采取"四不两直"方式，开展全天候、全覆盖的督查暗访。对发现的问题，要现场交办、限期整改；对履职不力、整改流于形式、推诿扯皮的单位及相关责任人，要坚决依规依纪启动约谈问责程序，该通报的通报，该处分的处分，绝不姑息迁就。

第二，必须以精准施策的方法，全力实现重点突破。打蛇打七寸，治污抓关键。当前，我们必须集中力量，向扬尘、移动源等突出污染源发起总攻，以重点领域的突破带动整体战局的扭转。

一是要全力打好扬尘污染歼灭战。扬尘污染是我区当前最突出、最直观的短板，必须下猛药、出重拳，实行最严格的管控。一是所有建筑工地必须无条件执行"六个百分之百"防尘措施。住建部门要会同城管、生态环境等部门，对全区所有在建工地开展拉网式排查，对防尘措施落实不到位的，一律责令停工整改，并依法予以高限处罚。二是全面实施裸土动态清零。各街道和相关责任单位要对辖区内的所有待建地、拆迁工地、闲置土地等裸露地面进行全面排查建档，采取覆盖、绿化、硬化等措施，确保100%整治到位。三是强化道路扬尘精细化管控。城管部门要科学调整洒水、雾炮、清扫作业频次和模式，在重点路段、重点时段加密作业，特别是要加强夜间和凌晨时段的保洁力度，有效抑制道路二次扬尘。交通、公安部门要严查渣土车、商砼车等物料运输车辆的"跑冒滴漏"和带泥上路行为，做到发现一辆、查处一辆。

一是要严格管控高排放柴油货车。公安交警部门要依托城区主要卡口，充分利用视频监控、遥感监测等科技手段,24小时严查闯禁行的柴油货车，对尾气排放不达标车辆依法处罚并劝返。二是要全力打好移动源污染攻坚战。移动源污染是影响我区空气质量的另一大元凶，必须源头管控与路面执法双管齐下。二是要加快推进非道路移动机械规范化管理。住建、交通、城管等各行业主管部门要督促所管辖领域内的施工单位，在规定期限内完成所有非道路移动机械的编码登记和环保标牌申领工作。自下月起，凡是未按规定登记、未悬挂标牌的机械，一律禁止在示范区范围内使用。三是要深入推广清洁运输。要积极引导和督促重点工业企业全面推行"阳光运输"，优先使用新能源或国五及以上排放标准的重型货车进行物料运输。

三是要全力打好工业企业减排阵地战。工业企业是稳定达标的压舱石，必须常抓不懈。生态环境分局要组织力量，对全区涉气工业企业开展一轮"回头看"专项执法检查。重点检查治污设施是否正常运行、无组织排放是否管控到位、监测数据是否存在造假行为。要严格落实重污染天气应急减排措施，对清单内的企业，在预警期间要派专人驻厂监督，确保各项管控要求不折不扣执行到位。要借鉴河南省2026年蓝天保卫战实施方案中的要求，加大对VOCs综合治理的力度，确保重点行业治理取得实效。

第三，必须以科学高效的机制，全面提升治理效能。现代环境治理，必须依靠科学的机制和先进的技术。我们要加快构建反应灵敏、运转高效、监管智能的现代化治理体系。

一是要完善高值预警快速响应机制。针对近期监测点位数据频繁爆表的现象，必须建立一套"闻令而动、快速处置"的应急响应机制。要组建由生态环境、城管、公安、住建及属地街道人员组成的联合巡查执法队，实行24小时值班备勤。一旦接到高值预警信息，必须在30分钟内抵达现场，迅速排查污染源，采取果断措施予以处置，并严格落实"调度处置不过夜"的原则。

二是要做实闭环管理工作机制。要彻底打通"发现-交办-处置-反馈"的全链条闭环管理流程。所有通过网格巡查、群众举报、上级交办、媒体曝光等渠道发现的环境问题，必须第一时间录入区级智慧环保平台，明确责任单位、整改时限和整改标准。责任单位在完成整改后，需提交附有影像资料的整改报告。区大气办要组织人员进行现场核查，对整改不彻底、问