在县村（社区）“两委”换届前期工作调度会上的讲话

在〔*〕县村（社区）"两委"换届前期工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们以视频会议的形式，召开全县村（社区）"两委"换届前期工作调度会，主要任务是深入学习贯彻中央和省委、市委关于基层组织建设的重要指示精神，全面分析当前我县换届准备工作面临的形势，对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再压实。刚才，各乡镇分别汇报了前一阶段的工作进展，总体上看，大家思想上是重视的，行动上是迅速的，工作上是有成效的，为换届工作平稳开局奠定了良好基础，县委对此予以充分肯定。

村（社区）"两委"换届，五年一届，是全县政治生活中的一件大事，也是基层组织建设的"头等大事"。此次换届，正处在我国全面完成"十四五"规划、开启"十五五"新征程的历史交汇点，处在我县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键突破期。换届工作的质量，直接关系到党的执政根基是否牢固，关系到党的惠民政策能否落地生根，关系到广大人民群众的切身利益能否得到有效维护，更直接决定了未来五年我县乡村振兴的推进速度和发展成色。选优配强一个班子，就能带富一方百姓、搞活一个村庄、稳定一方阵地。反之，如果选错了人、配差了班子，贻误的将是五年的宝贵发展机遇，损害的将是党和政府在群众心中的形象。全县各级党组织和广大党员干部必须从政治和全局的高度，深刻认识这次换届工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感、使命感，以最高标准、最严要求、最实作风，坚决打赢这场硬仗。

下面，我讲三点意见。

一、聚焦核心任务，精准把握换届工作的总体要求

做好换届工作，首要的是把准方向、明确要求。我们要始终坚持党对换届工作的全面领导，确保换届过程始终在党的领导下依法依规有序进行。具体来说，要牢牢把握"三个核心目标"。

第一，核心目标是"强根基"，必须把加强党的全面领导贯穿始终。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。这次换届，是对全县107个村（社区）党组织领导核心地位的一次集中检验和系统重塑。我们必须旗帜鲜明地把政治标准放在首位，把"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩，确保选出来的干部绝对忠诚于党、忠诚于人民。要通过换届，进一步优化党组织设置，理顺工作机制，强化党组织在基层各类组织和各项工作中的领导核心作用，确保村（居）民委员会、集体经济组织、社会组织等都在村（社区）党组织的统一领导下协调行动、形成合力，真正把党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展动能。

第二，核心目标是"促发展"，必须把推动乡村全面振兴作为鲜明导向。换届是为了更好地发展。未来五年，是我县实现高质量跨越式发展的关键期。我们选什么样的干部，就决定了未来五年走什么样的发展路子。必须牢固树立在发展一线、在赛马场上选"千里马"的鲜明导向，把那些政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众中口碑好的人选出来。特别是要看人选是否具备带领群众发展致富的能力，是否熟悉现代农业、乡村旅游、电子商务等新业态，是否有盘活"三资"、壮大集体经济的思路和办法。要通过换届，选出一批懂农业、爱农村、爱农民的"领头雁"，打造一支能够带领群众在乡村振兴大潮中乘风破浪的骨干队伍，为我县"十五五"时期开好局、起好步提供坚强的人才支撑。

第三，核心目标是"优治理"，必须把提升基层治理能力作为重要标尺。基础不牢，地动山摇。村（社区）是社会治理的基本单元，是维护和谐稳定的第一道防线。这次换届，要着力破解基层治理中的突出问题，选拔一批善于做群众工作、善于化解矛盾、敢于担当作为的"主心骨"。要通过换届，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移。要特别注重从源头上预防和化解信访矛盾，注重防范和整治宗族势力、黑恶势力对基层政权的干扰侵蚀，坚决铲除"村霸"和宗族恶势力滋生的土壤，营造风清气正的政治生态和安定祥和的社会环境。

二、紧盯关键环节，扎实推进换届前的各项准备工作

兵马未动，粮草先行。换届选举是一项系统工程，环环相扣、步步关键。前期准备工作的深度和精度，直接决定了换届选举的成败。各乡镇、各有关部门必须把功夫下在平时，把工作做在前面，确保万无一失。

第一，底数要"清"，做到心中有数、手中有策。要组织精干力量，对全县107个村（社区）开展一次全覆盖、拉网式的"健康体检"。一要摸清班子运行状况。对现任"两委"班子进行届末考核和综合研判，一人一档、一村一册，精准"画像"。哪些班子战斗力强、群众拥护，要继续巩固提升；哪些班子软弱涣散、问题较多，要下决心调整；哪些干部担当作为、实绩突出，要优先考虑使用。二要摸清干部思想动态。要与每一位现任"两委"干部、后备干部、党员骨干开展谈心谈话，摸清他们的思想动态、个人意愿和实际困难，有针对性地做好思想政治工作，引导他们正确对待进退留转，确保思想不乱、工作不断、人心不散。三要摸清社情民意选情。要深入田间地头、农家院落，广泛听取党员群众的意见建议，全面掌握影响换届的各种动态性、倾向性问题。对可能出现的宗族派系干扰、利益群体操纵、拉票贿选等风险点，要提前预判、提前介入、提前制定预案，牢牢把握工作主动权。

第二，关口要"严"，筑牢人选资格的"防火墙"。选准一人，造福一村；选错一人，带坏一村。必须严把人选的政治关、品行关、能力关、廉洁关。一要严守离任审计关。要借鉴上一届的成功经验，坚持"先审计、后换届"的原则，对所有村（社区）干部开展任期和离任经济责任审计，确保审计全覆盖、无死角。审计重点要聚焦村级集体"三资"管理、工程项目建设、惠农政策资金落实等关键领域。审计发现的问题，特别是群众反映强烈的财务管理混乱、侵占集体资产等问题，必须由纪检监察机关和组织部门联合研判，在换届前坚决查处、整改到位，给群众一个明白、还干部一个清白。绝不允许任何村（社区）带着"糊涂账"换届。二要严把资格审查关。要严格落实候选人资格县级联审机制，由县纪委监委、组织、政法、信访、公安、法院、检察、司法、农业农村等部门对所有候选人初步人选进行"全面体检"。要坚决执行"十不选"的负面清单，对那些有政治问题、受过刑事处罚、存在"村霸"问题、涉黑涉恶、有严重违纪违法行为的人，一票否决，坚决挡在门外，确保进入班子的人员都是政治上的明白人、发展上的开路人、群众的贴心人。

第三，障碍要"除"，营造风清气正的换届环境。平稳有序是换届工作的底线。必须下大力气，打好两场攻坚战。一要坚决打好软弱涣散党组织整顿攻坚战。软弱涣散党组织是基层组织的"沉疴顽疾"，不治愈，就会成为换届的"定时炸弹"。回顾过去，我县在扫黑除恶专项斗争中，曾一次性排查整顿212个"软弱涣散"村党组织，到2020年底成功创建了37个"零信访"村（社区），这些成果来之不易。今年，我们要在此基础上，对排查出的软弱涣散党组织，继续实行"一个软弱涣散村（社区）党组织、一名县级领导挂帅、一个县直单位包保、一名第一书记驻村、一套整顿方案"的"五个一"机制，集中力量进行整顿。问题不解决不放过，群众不满意不放过。必须确保在换届选举启动前，所有软弱涣散党组织全部完成整顿、实现转化升级。二要坚决打好信访矛盾化解攻坚战。换届期间是矛盾的易发期、高发期。要全面梳理排查涉选信访问题，建立台账，落实县级领导包案、乡镇干部包村、村干部包组的责任制，变群众上访为干部下访，带着感情、带着责任，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。对一些历史遗留的"骨头案""钉子案"，要集中力量攻坚。决不能让信访问题干扰换届大局。

三、着眼长远发展，建设堪当重任的高素质干部队伍

事业兴衰，关键在人。换届工作的最终落脚点，是选优配强一支能够带领群众阔步迈向现代化的"两委"班子。我们必须以战略眼光和长远思维，在优化结构、拓宽来源、提升能力上下足功夫。

第一，在"优化结构"上求突破，实现"一降一升"新目标。班子结构优，则战斗力强。要下决心改变部分村（社区）班子年龄老化、知识退化、能力弱化的问题。要以2021年换届成果为新起点，在那次换届中，我县新当选的"两委"委员平均年龄降至39.95岁，村（社区）党组织书记大专及以上学历占比达到33％。这次换届，我们要自我加压，提出更高目标，力争新一届"两委"班子成员平均年龄进一步下降，35岁以下干部和大学文化程度干部的比例要有明显提升。要特别注重选拔妇女干部，确保每个"两委"班子中至少有1名妇女成员，并积极推动优秀女性担任正职。要大力推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任的"一肩挑"和"两委"班子成员交叉任职，优化班子配置，提升运行效率。

第二，在"拓宽视野"上做文章，凝聚干事创业新力量。好干部不会自然涌现，必须主动发现、精心培养。要打破身份、地域、职业的限制，不拘一格降人才。一要大力选拔"兵支书"。退役军人是宝贵的人才资源，他们政治过硬、作风优良、纪律严明。我县历来有拥军优属的光荣传统，在2021年换届中，就有48名优秀退役军人进入"两委"班子，其中16人担任"一肩挑"书记主任，成为基层治理的"生力军"。今年，我们要继续加大"兵支书"培养选拔力度，把更多优秀退役军人吸纳到