在某市关于建强基层组织体系专题会议上的讲话

在〔*〕市关于建强基层组织体系专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开专题会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省委关于加强基层组织建设的最新精神，全面总结上一轮村（社区）"两委"换届工作的成功经验，分析当前基层治理面临的新形势新任务，并对新一届"两委"班子如何履职尽责、担当作为，提出明确要求。刚才，几位同志作了很好的交流发言，听了很受启发。下面，我讲几点意见。

一、回顾过去，充分肯定换届成果，深刻把握宝贵经验

上一轮村（社区）"两委"换届，是我市基层政治生活中的一件大事。在市委的坚强领导和统一部署下，全市各级党组织以高度的政治责任感和历史使命感，周密部署、精心组织，圆满完成了换届选举任务。这次换届，不仅仅是一次简单的人事更替，更是一次深刻的组织重塑、思想洗礼和作风锤炼。从结果来看，我们不仅选出了一批好干部，配强了一批好班子，更换出了心齐、气顺、劲足的好面貌，为未来五年乃至更长时期我市基层事业的发展，打下了坚实的人才基础和组织保障。

（一）班子结构实现系统性优化，战斗力显著增强。

通过这次换届，我市基层干部队伍的整体面貌焕然一新，呈现出"四升一降一拓宽"的鲜明特点。一是学历层次明显提升。根据统计，新一届村（社区）"两委"成员中，高中（中专）及以上学历的占比达到74％，较上一届提升了超过16个百分点，一批有文化、懂技术、善经营的优秀人才进入了班子。二是年轻干部占比提升。新班子成员平均年龄下降至42.5岁左右，一批"80后""90后"的年轻干部走上关键岗位，为基层注入了新鲜血液和蓬勃朝气。三是女性干部占比提升。我们高度重视妇女在基层治理中的作用，新一届班子中女性成员占比超过28％，全面实现了"村村有女两委、社区有女正职"的目标，基层干部的性别结构更加均衡。四是"一肩挑"比例显著提升。全市村（社区）党组织书记、村（居）委会主任"一肩挑"比例达到了95.6％，超过了全国平均水平，这极大地强化了党组织在基层的领导核心地位，有效解决了过去"两张皮"的问题，提升了决策效率和执行力。与此同时，班子成员的平均年龄普遍下降，来源渠道也进一步拓宽，一大批致富能手、退役军人、返乡创业青年、高校毕业生被吸纳进"两委"班子，干部来源的"蓄水池"更加丰盈。

（二）党的全面领导贯穿始终，组织保障坚强有力。

我们始终坚持把党的领导作为换届工作的"定盘星"和"主心骨"。市委第一时间成立了由主要负责同志挂帅的换届工作领导小组，下设"一办五组"，构建了上下贯通、指挥有力的领导体系。市委常委会先后多次专题研究部署，市级领导同志带头包联重难点村（社区），深入一线调研指导，逐村分析选情、逐人研判分析。我们建立起县级牵头抓总、乡镇一线推进、村社具体落实、群众广泛参与的立体化工作格局。正是因为有了党组织的坚强领导和有力推动，整个换届过程才能方向明确、步调一致、平稳有序。党员和群众参选率分别达到92.7％和90.2％，村党组织、村委会一次性选举成功率分别高达99.7％和98.3％，这充分彰显了党在基层的强大号召力和组织力。

（三）工作谋划突出系统思维，基础工作扎实到位。

凡事预则立，不预则废。我们坚持把功夫下在平时，打好提前量。换届启动前，就组织开展了两轮全覆盖的摸底调研，精准掌握每个村（社区）的班子运行、后备力量、选情民意等情况，形成了"三本台账"，对13个重难点村实行"一村一策"，提前介入、精准化解。我们坚持"不审计不换届、审计不清楚不换届"的原则，对所有村（社区）进行任期经济责任审计，全面亮出"家底"，让候选人清白参选，让群众明白监督。同时，我们下大力气整顿软弱涣散党组织，为换届扫清了障碍。在程序上，我们制定了详尽的实施方案、操作流程图和工作行事历，确保法定程序不变通、规定步骤一个不少。全市各级累计举办业务培训92期，培训2500余人次，让所有参与换届的同志都成为"政策通""活字典"。

（四）用人导向树立鲜明旗帜，政治生态风清气正。

我们坚持把政治标准放在首位，以事业发展为中心选人。严格落实"十不选"负面清单，前移资格联审关口，累计审查620名候选人，坚决把不符合条件的人挡在门外。我们树立了在重大任务一线考察识别干部的鲜明导向，注重从脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、防汛救灾等硬仗中发现人才。比如，我们主动动员了像荣获省返乡下乡创业之星的〔*〕同志等一批优秀青年回村参选，起到了很好的示范效应。同时，我们坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过发放一封信、张贴宣传漫画、组织观看警示教育片等多种形式，让"十个严禁、十个一律"的纪律要求家喻户晓、深入人心。全市签订《严守换届纪律承诺书》6300余份，知晓率达到100％。换届期间，查处的违纪违法案件数量和信访件次，较上一轮均下降超过60％，营造了风清气正的换届环境。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果。这些经验，是我们做好今后一切工作的宝贵财富，必须长期坚持，不断发扬光大。

二、立足当下，认清发展阶段特征，明确肩负时代使命

同志们，选出好班子，只是"上半篇文章"，更重要的"下半篇文章"在于如何干出好业绩。当前，我们正处在全面推进乡村振兴、加快实现基层治理体系和治理能力现代化的关键时期。新一届"两委"班子成员，肩负着组织的重托和群众的期盼，必须清醒认识我们所处的历史方位和面临的形势任务。

（一）要深刻认识到，推动高质量发展是第一要务。

发展是解决一切问题的基础和关键。过去的三年，我市在克服重重困难中稳步前行，经济社会发展取得了长足进步。我们看到，一些地区通过深化改革，营商环境持续优化，企业开办时间压缩至1个工作日；一些地区抢抓区域一体化发展机遇，一批重点交通和产业项目落地生根；一些地区村集体经济发展模式不断创新，探索出了生态农业型、文旅产业型、股份合作型、抱团发展型等有效路径。以〔*〕县为例，2022年全县村级集体经济收入总额达到〔*〕万元，到2024年，村均集体经济经营性收入同比增长19.04％。这些成绩令人鼓舞，但也必须看到，发展的任务依然艰巨。部分村庄集体经济基础依然薄弱，产业支撑不强；城乡发展不平衡、不充分的问题依然存在。如何将本村本社区的发展融入全市、全省乃至全国的发展大局，如何把资源优势转化为经济优势，如何带领群众走上共同富裕的道路，是摆在每一位新班子成员面前的重大课题。

（二）要深刻认识到，提升治理现代化水平是核心要求。

时代在变，社会在变，群众的需求也在变，我们基层治理的理念、方式和手段也必须与时俱进。传统的"老办法"不灵了，单靠"人情关系"行不通了。我们看到，一些地区已经开始探索利用人工智能、大数据等现代技术赋能基层治理。有的地方开发出"〔*〕"这样的基层政务智能体，帮助村干部处理繁杂的事务性工作；有的地方建立了智慧环保平台，用无人机、物联网实时监测环境状况。这些探索，代表了未来基层治理的方向。我们必须主动拥抱变化，学习新知识、掌握新技能，善于运用法治思维、系统思维、数字思维来分析和解决问题。如何化解社会矛盾、如何提供精准服务、如何激发群众参与治理的积极性，考验着新班子的智慧和能力。

（三）要深刻认识到，满足人民美好生活向往是根本宗旨。

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。换届结束后，我们第一时间在全市推行"开门第一件事"活动，81个村（社区）党组织共制定发布了400余项民生实事项目清单，这既是向群众的庄严承诺，也是新班子工作的出发点和落脚点。过去几年，全国完成换届的省份累计帮助群众解决了40多万个急难愁盼问题，这就是我们工作的价值所在。我们必须始终把群众的安危冷暖放在心上，把群众的小事当作我们的大事来办，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、养老、环保等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、展望未来，强化使命担当，全力开创基层工作新局面

同志们，蓝图已经绘就，关键在于落实。作为新时代的基层"领头雁"，大家要尽快进入角色、扛起责任，以"开局就是决战、起步就是冲刺"的奋进姿态，努力干出一番无愧于时代、无愧于人民、无愧于岗位的新业绩。在此，我提五点希望和要求：

第一，要旗帜鲜明讲政治，做对党忠诚的"明白人"。政治属性是基层干部的第一属性。大家身处基层一线，是党联系群众的"最后一公里"，一言一行都代表着党的形象。要始终把讲政治摆在首位，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要持续加强理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握党中央的各项方针政策，确保上级的决策部署在基层不折不扣地落地生根。要严守政治纪律和政治规矩，在任何时候、任何情况下，都始终同党中央保持高度一致，做到头脑特别清醒、立场特别坚定。

第二，要一心一意谋发展，做乡村振兴的"带头人"。发展是硬道理，也是新班子赢得群众信任的"军令状"。大家要带头解放思想，立足本村本社区的资源禀赋和区位优势，因地制宜、科学谋划发展思路。要聚焦壮大村级集体经济这个核心任务，大胆探索资源盘活、产业带动、服务创收、合作共赢等多种发展模式。要善于学习借鉴外地成功经验，也要敢于先行先试。要持续优化营商环境，积极招商引资、招才引智，吸引更多的人才、资金、项目回流乡村。要大力推进和美乡村建设，抓好农村人居环境整治，让我们的家园天更蓝、山更绿、水更清，村容村貌更整洁。

第三，要全心全意为人民，做服务群众的"贴心人"。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益