在经济开发区高质量发展工作专题会上的讲话

在〔*〕经济开发区高质量发展工作专题会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,全面落实省委、市委关于推动开发区创新提升的决策部署,聚焦我县经济开发区高质量发展这一核心议题,进行专题研究和系统部署。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、压实责任,强力推动开发区功能更强、体制更优、作用更好、贡献更大,使其真正成为全县经济社会高质量发展的核心引擎和关键支撑。

下面,我讲三点意见。

一、统一思想,认清形势,切实增强推动开发区高质量发展的责任感和紧迫感

经济开发区是产业集聚的主阵地、对外开放的主窗口、经济增长的主引擎,其发展水平直接关系到全县经济发展的质量和后劲。推动开发区高质量发展,既是一项重大的发展工程,更是一项严肃的政治工程。我们必须站在战略和全局的高度,深刻认识其特殊重要性。

近年来,在县委、县政府的坚强领导下,在全县上下的共同努力下,我县经济开发区建设取得了一定成效,平台功能初步显现,产业集聚有了一定基础,为全县经济稳定增长作出了积极贡献。但我们也要清醒地看到,与新时代高质量发展的要求相比,与先进地区的标杆开发区相比,我们还存在不小的差距。突出表现在:一是体制机制不够活。管理体制尚未完全理顺,权责边界不够清晰,市场化运营能力偏弱,"管委会+公司"的改革模式探索不深,内生动力和发展活力有待进一步激发 。二是产业能级不够高。主导产业优势不突出,新兴产业培育不足,产业链条短、关联度低的问题依然存在,缺乏具有核心竞争力的龙头企业和"杀手锏"产品。三是要素保障不够强。土地、资金、人才等关键要素瓶颈日益凸显,标准厂房等基础设施建设滞后于企业需求,综合承载能力有待提升。四是营商环境不够优。服务意识、服务效率、服务水平与企业的期望还有差距,政策的精准性和兑现效率需要进一步提高。

这些问题,既有历史积累的因素,也有我们思想解放不够、工作力度不大、创新办法不多的原因。当前,区域竞争日趋激烈,百舸争流、不进则退。省委、市委已经将开发区高质量发展摆在了前所未有的突出位置,作出了一系列重大决策部署。我们必须深刻认识到,抓开发区发展就是抓经济工作的"牛鼻子",就是抓未来发展的"生命线"。全县上下,特别是开发区管委会和相关部门的同志,必须彻底摒弃"等一等、看一看"的消极心态,摒弃"小富即安、小进则满"的保守思想,切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓招商,以系统化思维、精准化举措,全力推动我县经济开发区建设实现新突破、迈上新台阶。

二、聚焦重点,攻坚克难,以"五优"改革为牵引全面激发开发区内生动力

推动开发区高质量发展,必须坚持目标导向和问题导向相结合,找准症结、靶向发力。核心抓手,就是要扎实推进"五优"改革走深走实,通过系统性重塑、整体性重构,为开发区注入强大动能。

(一)聚力"优体制",在深化改革创新上求突破。体制顺、机制活,则满盘皆活。开发区改革的核心,就是要紧紧围绕人、钱、权"三个关键",破除一切制约发展的思想观念和体制机制弊端,建立精简高效的管理体制和灵活实用的开发运营机制 。

第一,要管好用活"人"这个核心资源。要加快落实"增编制、早挂牌、快成立"的行动要求,尽快配齐配强管委会领导班子和干部队伍。要坚持专业的人干专业的事,建立市场化、专业化的干部人事管理制度,探索实行全员聘任制、绩效工资制,打破身份、职级限制,让想干事、能干事、干成事的人有舞台、有激励。同时,要建立开放的人才引进机制,围绕主导产业发展需求,大力引进和培育一批懂产业、懂经济、懂管理的专业人才和高技能人才,为开发区发展提供坚实的智力支撑。

第二,要盘活管好"钱"这个关键要素。要深入推进"五资"工作,做好资本运作大文章。这里的"五资",我理解,就是要盘活国有资产,对开发区范围内的闲置厂房、楼宇、土地等国有资产进行全面清查、登记、评估,通过出租、出售、作价入股等方式,变"死资产"为"活资本";用好国有资本,发挥国企平台公司的投融资主体作用,通过设立产业引导基金、参与股权投资等方式,撬动更多金融资本和社会资本投入开发区建设和产业发展 ;引好社会资金,积极推广PPP、BOT等模式,鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务供给 ;保好土地资源,在符合国土空间规划的前提下,高效利用每一寸土地,推行"亩均论英雄"改革,提高土地投入产出率;用好人才资本,探索建立人力资本服务银行,将高层次人才的智力成果、技术专利等进行价值评估和市场转化,实现人力资本与金融资本的有效对接 。

第三,要放活赋足"权"这个重要保障。要按照"能放尽放、应放尽放"的原则,全面理清开发区在审批、服务、执法等方面的权责清单,依法赋予开发区更加充分的自主权。要推动县级经济社会管理权限向开发区延伸,实现"园区事园区办",最大限度减少审批环节、缩短办事时间,让企业真正感受到便利和高效。

(二)聚力"优规划",在明晰发展路径上求突破。规划是发展的龙头和蓝图。没有科学的规划,发展就会迷失方向。必须坚持高起点、高标准,用科学的规划引领开发区的高质量发展。

首先,要做好空间规划。必须严格遵守"三区三线"划定要求,明确开发区的功能边界和发展边界。要对区内每一块土地进行功能界定,哪里搞工业、哪里搞研发、哪里搞配套,都要清清楚楚、一目了然。要为未来发展预留充足空间,避免"摊大饼"式的无序扩张。

其次,要做好产业规划。要聚焦"一主一特"、"一软一硬"的产业定位,精心编制产业发展规划。"一主",就是要集中资源,做大做强一个具有比较优势和发展潜力的主导产业,形成产业集群;"一特",就是要精准培育一个技术含量高、市场前景好的特色新兴产业,打造新的增长极。"一软",就是要大力发展软件信息、研发设计、检验检测等生产性服务业,为制造业赋能;"一硬",就是要持续壮大先进装备制造、新材料等硬核科技产业,夯实实体经济根基。产业规划不能大而化之,要具体到产业链的每一个环节,明确发展重点和招商方向。

最后,要做好专项规划。要协同谋划好基础设施、公共服务、生态环保、智慧园区等各类专项规划,确保各类规划相互衔?、多规合一,形成一张蓝图干到底的合力。

(三)聚力"优建设",在夯实发展基础上有突破。开发区是产业的载体,没有坚实的硬件基础,招商引资、项目落地就是一句空话。必须加快补齐基础设施和配套服务短板。

一方面,要建好生产服务配套。要加快推进标准厂房建设,既要保证数量,更要提升质量和适用性,实现"拎包入住"。要全面提升"水、电路、气、讯"等基础要素的保障能力,特别是要超前布局5G网络、工业互联网等新型基础设施,为企业数字化转型提供支撑。要完善物流仓储体系,降低企业运营成本。

另一方面,要建好生活服务配套。产城融合是现代开发区的必然趋势。要同步推进人才公寓、学校、医院、商业综合体等生活配套设施建设,解决企业员工的后顾之忧,让各类人才引得进、留得住、发展得好,使开发区既是干事创业的热土,也是安居乐业的家园。

(四)聚力"优招商",在集聚发展动能上有突破。项目是开发区的生命线,招商引资是永恒的主题。必须创新方式方法,掀起新一轮大招商、招大商、招好商的热潮。

第一,要实现精准招商。要彻底改变过去"捡到篮子都是菜"的粗放模式。关键就是要用好"一图三清单"和"两图两库两池"等现代化工具 。所谓 "两图" ,就是要绘制出我们主导产业的"产业链全景图"和"产业现状图",清晰地看到产业链的上下游、左右岸,知道我们"有什么、缺什么、要补什么" 。所谓 "两库" ,就是要建立动态更新的"产业招商项目库"和"目标企业库",把潜在的投资项目和行业龙头企业都纳入我们的视野。所谓 "两池" ,就是要梳理建立"产业招商资金池"和"产业招商人才池",做到手中有粮、心中不慌 。所谓 "三清单" ,就是要动态管理"在建项目清单、在谈项目清单、目标企业清单",实行清单化管理、项目化推进,挂图作战、压茬推进,确保招商工作有的放矢、精准高效 。

第二,要实现数字招商。要充分用好我省、我市大数据发展的先发优势,建好用好"招商易"和"贵商易"两大平台。特别是"招商易"平台,自2023年9月上线以来,围绕招商引资"招前、招中、招后"全生命周期管理,已经整合了全国海量企业数据和产业链数据 。截至目前,平台已累计推送招商线索515条,成功推动47个目标企业转化及16个在谈项目,成效非常明显 。我们要组织招商队伍加强学习和使用,通过大数据分析,精准锁定目标企业,智能生成招商线索,让招商引资插上"数字的翅膀"。

第三,要实现专业招商。要组建一支懂产业、懂政策、懂谈判的专业化招商队伍。要加强对招商人员的培训,让他们成为行家里手。要创新招商模式,积极开展产业链招商、以商招商、基金招商、乡情招商,不断提升招商引资的质量和效益。

(五)聚力"优服务",在打造一流营商环境上有突破。环境好,则企业聚、人才来、产业兴。优化营商环境,是开发区最核心的竞争力。

一要提升政务服务效能。要围绕政务服务"一张网",全面优化服务平台体系,推动更多涉企事项"一网通办、一窗通办、一次办成"。要建立"企业秘书""项目管家"制度,为企业提供从项目签约、落地建设到投产运营的全生命周期"保姆式"服务。企业遇到问题,我们不能等企业上门,而是要主动上门、靠前服务,当好解决问题的"服务员"。

二要提升政策供给精度。要围绕企业发展的痛点、难点、堵点,出台更有含金量、更具操作性的扶持政策。政策制定前要充分听取企业家的意见,政策出台后要加强宣传解读,确保企业应知尽知。关键是要抓好政策兑现,用好"贵商易"平台,打通政策落地"最后一公里"。像"贵商易"平台,目前全县入驻企业已达28.6万户,累计帮助企业兑现各类政策资金6.23亿元,这就是实实