在某乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专题党委扩大会议上的讲话

在〔*〕乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专题党委(扩大)会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次专题党委(扩大)会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述,认真落实上级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的最新会议精神,全面分析当前我乡面临的形势与挑战,安排部署下一阶段的重点工作。这次会议既是一次思想再统一、认识再深化的动员会,也是一次任务再明确、责任再压实的推进会。刚才,会议传达学习了省、县两级相关会议精神,大家要深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,清醒认识新阶段的使命与挑战

打赢脱贫攻坚战,是党对人民的庄严承诺,也是我们这代人肩负的历史使命。回望过去几年,在全乡上下的共同努力下,我们攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚,历史性地解决了绝对贫困问题,乡域面貌发生了翻天覆地的变化。乡亲们的腰包更鼓了,生活更有盼头了。这些成绩来之不易,凝聚着各级干部的辛勤汗水,饱含着广大群众的艰苦奋斗。

成绩的取得,体现在群众收入的稳步增长上。根据国家统计局的数据,2023年全国脱贫县农村居民人均可支配收入达到了16396元,同比增长8.5%。放眼兄弟县区,有的地方2023年脱贫人口家庭人均纯收入增幅达到14.98%,有的市脱贫人口和监测对象人均纯收入达到19787元,同比增长10.3%。这些数据充分说明,脱贫群众的增收步伐是坚实有力的,这也与我们乡的实际情况基本吻合。通过大力发展劳务经济和特色种养殖业,我乡脱贫户的收入结构持续优化,工资性收入和生产经营性收入占比不断提高,自我发展能力显著增强。

成绩的取得,体现在产业基础的逐步夯实上。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重逐年提升,到2023年已达到60%,这为我们发展地方特色产业注入了强大动力。我乡立足资源禀赋,持续推动特色产业提质增效,初步形成了以食用菌、中药材、生态养殖等为主导的产业格局。特别是像〔*〕村的食用菌产业项目,不仅盘活了易地搬迁安置点的闲置资源,更探索出一条"党支部+合作社+基地+农户"的有效发展路径,带动了周边群众稳定增收。这种"一村一品"的发展模式,正在全乡范围内逐步推广,为乡村振兴奠定了坚实的产业根基。

成绩的取得,更体现在乡村面貌的焕然一新上。通过脱贫攻坚,我们补齐了基础设施和公共服务的突出短板。"两不愁三保障"和饮水安全问题得到稳定解决农村的道路、网络、电力等设施不断完善,教育、医疗、住房条件得到极大改善。这些看得见、摸得着的变化,是脱贫攻坚成果最直观的体现,也是群众获得感、幸福感、安全感最直接的来源。

在肯定成绩的同时,我们必须保持清醒的头脑,充分认识到当前工作面临的严峻形势和深刻挑战。习近平总书记反复强调,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨,全面推进乡村振兴的要求更高、领域更广、难度更大。我们必须坚决克服"船到码头车到站"的松劲歇脚思想,坚决摒弃任何侥幸心理和麻痹思想。

一是返贫致贫风险依然存在,防线必须筑得更牢。当前,国内外经济形势复杂多变,部分群众稳定增收的基础尚不牢固。一些脱贫户的收入来源单一,抗风险能力弱,一旦遭遇大的变故,如家庭成员突发重大疾病、主要劳动力意外伤残,或者农产品市场剧烈波动,就可能出现收入骤减,甚至返贫。有的县区在排查中就发现,部分脱贫人口收入增速偏低甚至出现下降。我们必须高度警惕,对"三类户"即脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的动态监测和帮扶决不能有丝毫松懈。

二是产业发展层次依然不高,动能必须变得更强。我乡的特色产业虽然有了一定基础,但总体上还处于"小、散、弱"的状态,产业链条短、附加值低、品牌效应不强的问题比较突出。有的产业还停留在简单的种养环节,精深加工能力不足;有的合作社经营管理不规范,与农户的利益联结机制不够紧密;有的产品市场竞争力不强,抵御市场风险的能力较弱。如何从"有没有"向"好不好""强不强"转变,培育出能够真正支撑乡村振兴的支柱产业,是我们必须破解的重大课题。

三是群众内生动力仍需激发,合力必须聚得更紧。脱贫攻坚期内,政策性、兜底性保障发挥了关键作用。进入新阶段,更需要激发群众的主体作用和内生动力。但现实中,"等靠要"思想在少数群众中仍然存在,主动参与乡村建设和发展的积极性不高。同时,乡村治理体系和治理能力还有待提升,基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有待进一步发挥,整合乡村两级干部、驻村帮扶工作队等各方力量,形成"心往一处想、劲往一处使"的强大合力,是我们必须持续努力的方向。

四是工作作风和能力仍需锤炼,标准必须提得更高。随着工作的转段,一些干部可能出现思想松懈、作风不实的问题。对政策的理解不深不透,对工作的标准不高不严,满足于"过得去",缺乏"过得硬"的追求。入户排查不细致,问题整改不彻底,工作满足于开会发文,落实停留在纸上谈兵。这些问题如果不能及时纠正,必将影响巩固衔接工作的质量和成效。

同志们,认清形势才能把握主动,正视问题才能找准方向。我们必须深刻认识到,守住不发生规模性返贫的底线,是必须完成的政治任务;全面推进乡村振兴,是新时代"三农"工作的总抓手。两者互为前提、有机统一。我们必须以"逆水行舟,不进则退"的危机感和"时时放心不下"的责任感,把各项工作抓得更紧、做得更实。

二、聚焦重点,精准发力,全面提升巩固衔接工作质效

做好下一阶段的工作,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,对照上级部署要求,结合我乡实际,拿出硬招实招,确保各项任务落地见效。要紧紧围绕"守底线、抓发展、促振兴"这条主线,重点抓好以下四个方面工作。

(一)坚决守住不发生规模性返贫这一底线,健全动态监测帮扶长效机制。

这是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务。底线守不住,一切都无从谈起。

第一,监测要做到"精准滴灌"。要严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制,用好线上线下各类预警渠道,将防止返贫的关口前移。村"两委"干部、驻村工作队员、网格员要当好"前哨",定期对农户进行走访排查,重点关注"三类户"以及因病、因灾、因疫等可能导致生活困难的家庭。对识别出的监测对象,要第一时间纳入台账管理,做到早发现、早干预、早帮扶。要坚决杜绝"体外循环"和"应纳未纳"现象,确保监测的精准性和时效性。

第二,帮扶要做到"对症下药"。针对监测对象,要逐户分析返贫致贫风险点,按照"缺什么补什么"的原则,精准制定"一户一策"帮扶措施。要统筹用好产业、就业、金融、综合保障等各类帮扶资源。对有劳动能力的,要优先通过发展产业、提供就业岗位等方式进行开发式帮扶;对弱劳力、半劳力,要安排力所能及的公益性岗位;对无劳动能力的,要及时落实低保、特困供养、临时救助等兜底保障政策。特别是医疗保障,要确保城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度落实到位,坚决防止因病返贫、因病致贫。

第三,成果要做到"常态巩固"。必须持续巩固提升"两不愁三保障"和农村饮水安全保障水平。这项工作要开展常态化"回头看",定期对义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全状况进行排查。教育方面,要确保控辍保学成果持续巩固;医疗方面,要确保群众看得上病、看得好病、看得起病;住房方面,要建立农村危房动态监测机制,发现一户、改造一户;饮水安全方面,要加强对农村供水工程的管护,确保水质、水量、便利度持续达标。这些都是最基本、最核心的指标,任何时候都不能掉以轻心。

(二)着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,构建现代乡村产业体系。

产业振兴是乡村振兴的重中之重,也是巩固脱贫成果最稳定、最持久的支撑。没有产业的发展,群众增收就是无源之水、无本之木。

第一,要做优做强特色主导产业。要立足我乡的资源禀赋和产业基础,深入实施"特色产业提升行动"。要集中力量,将食用菌、中药材等已经有一定基础的产业打造成真正的优势产业。比如,〔*〕生态菌菇产业园项目,总投资匡算5000万元,目前一期已完成投资,带动效应初步显现,下一步要谋划二期建设,延伸产业链条,发展菌菇酱、干菇片等精深加工产品,提升附加值。要积极向上争取项目资金,推动建立标准化的种植基地、现代化的加工车间和智能化的冷链仓储体系。要培育壮大新型农业经营主体,支持家庭农场、农民合作社发展,健全"龙头企业+合作社+农户"的利益联结机制,让小农户能分享到更多产业增值收益。

第二,要积极培育新业态新模式。要跳出"就农业抓农业"的思维定式,推动农文旅深度融合发展。我乡生态环境优美,乡土文化有一定底蕴,可以挖掘利用这些资源,发展休闲农业、乡村旅游、康养体验等新业态。可以谋划打造一条集田园观光、农事体验、民俗文化、特色餐饮于一体的乡村旅游精品线路。要大力发展农村电商,支持群众通过直播带货等方式销售农特产品,打通"农产品上行"的"最后一公里"。像〔*〕地区的小蒜头能做成大产业,我们的特色产品也一定能走出大山、走向更广阔的市场。

第三,要强化科技和人才支撑。产业要发展,离不开科技和人才。要主动对接科研院所、农业高校,引进新品种、新技术、新模式。要加大对本土人才的培育力度,组织开展针对性的农业技术培训,培养一批懂技术、会经营、善管理的"田秀才""土专家"。要用好"雨露计划+"等政策,鼓励和支持农村青年返乡创业,为乡村产业发展注入新的活力。

(三)扎实推进乡村建设和乡村治理,打造宜居宜业和美乡村。

乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。必须统筹推进乡村建设和乡村治理,让农村既有"面子",更有"里子"。

第一,要持续改善农村人居环境。这是乡村建设的重点任务。要以"厕所革命"为牵引稳步推进农村户厕改造,力争到2025年底实现卫生户厕基本普及。要健全农村生活垃圾收运处置体系,深入开展村庄清洁行动,彻底改变"脏乱差"的面貌。要加强村庄规划管理,保留乡村风貌,保护传统村落,防止大拆大建。要实施村庄绿化美化行动,房前屋后多栽树,村头巷尾多见绿,让我们的村庄成为留得住乡愁的美丽家园。

第二,要大力提升乡村治理效能。乡村治理是国家治理的基石。要坚持和加强党对乡村治理的全面领导,充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用。要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践,完善村规民约,引导群众自我管理、自我教育、自我服务。要深入开展法治宣传教育,引导群众尊法学法守法用法。要加强农村思想道德建设,弘扬时代新风,推进移风易俗,坚决抵制高价彩礼、大操大办、封建迷信等陈规陋习。

第三,要全力促进农村劳动力稳定就业。就业是最大的民生,也是脱贫群众增收最直接、最有效的渠道。要坚持劳务输出和就地就近就业"两条腿走路"。一方面,要加强与