在2025年全市乡镇（街道）安全生产和消防基层基础建设推进会上的讲话
在2025年全市乡镇（街道）安全生产和消防基层基础建设推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开全市乡镇（街道）安全生产和消防基层基础建设推进会，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产和基层治理的重要论述，认真落实省委省政府决策部署和省安委会全体（扩大）会议精神，总结实践经验，分析形势任务，部署下一阶段重点工作。基层基础是安全生产和消防工作的前沿阵地，直接关系到人民群众生命财产安全和社会大局稳定。我们必须深刻认识加强基层基础建设的极端重要性和现实紧迫性，以更高标准、更实举措、更严要求，全面提升基层安全治理效能，为全市高质量发展筑牢坚实安全屏障。
一、筑牢根基，全面夯实基层安全发展基础
习近平总书记强调，"要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前"。这一重要论述为我们加强基层基础建设提供了根本遵循。我们必须深刻认识到，基层是安全风险防范的第一道防线，基础不牢，地动山摇。只有持续强化基层基础，才能有效提升整体安全治理水平，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。当前，我市基层安全基础仍存在薄弱环节，亟需我们聚焦关键领域，持续用力，久久为功，切实筑牢维护安全稳定的坚实根基。
（一）强化体制机制建设，完善基层治理架构。体制机制是基层安全治理高效运行的核心保障。必须着力构建权责清晰、运行高效、响应迅速的基层安全生产和消防工作体制机制。要明确乡镇（街道）党（工）委、政府的领导责任、属地管理责任以及相关职能部门的行业监管责任，形成齐抓共管的工作格局。要优化基层应急管理组织机构设置，配备与任务相匹配的工作力量，确保事有人干、责有人负。要建立健全基层安全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任等机制，推动安全管理关口前移、重心下移。要完善基层网格化管理体系，将安全生产和消防工作融入城乡社区网格化服务管理，实现风险隐患排查、信息报告、宣传教育、先期处置等功能在网格内集成。要建立跨部门、跨层级的协调联动机制，确保在应对突发事件时能够快速响应、有效处置、协同作战。
（二）强化法规标准执行，提升依法治理能力。法规标准是开展安全生产和消防工作的基本依据和准绳。必须将全面依法治理的要求贯穿于基层基础建设的全过程和各环节。要加大安全生产和消防法律法规、政策标准的宣传教育力度，提升基层执法人员、监管人员和企事业单位负责人的法治意识和依法办事能力。要严格规范基层安全监管执法行为，完善执法程序，细化执法标准，推行分类分级监管，提高执法精准度和有效性。要推动法律法规和标准规范在基层企业的贯彻落实，督促企业严格遵守安全生产和消防强制性标准，依法依规生产经营。要加强对基层执法活动的监督指导，防止选择性执法、随意性执法，确保法律制度的统一、权威和尊严。要善于运用法治思维和法治方式破解基层安全治理难题，不断提升基层安全工作的规范化、法治化水平。
（三）强化基础设施投入，改善基层装备条件。基础设施和装备是基层履行安全监管和应急救援职责的物质基础。必须加大投入力度，持续改善基层的工作条件和装备水平。要统筹规划建设乡镇（街道）应急管理站所、消防工作站（点）等基层阵地，保障必要的办公用房、设施设备和应急物资储备库。要按照标准配齐配强基层安全监管和消防救援所需的车辆、通信、防护、侦检、破拆、灭火等装备器材，并定期进行更新维护，确保性能良好。要推进基层应急指挥信息系统建设，配备必要的终端设备，实现与上级应急指挥平台的互联互通和信息共享。要鼓励引导乡镇（街道）加大对本辖区公共安全设施设备的投入，例如微型消防站、消防水源、应急避难场所、安全宣传栏等。要探索建立多元化投入保障机制，确保基层基础设施和装备建设能够满足实际工作需要并适度超前。
（四）强化科技信息化支撑，赋能基层智慧治理。科技信息化是提升基层安全治理效能的强大引擎。必须积极运用现代科技手段，为基层安全风险防控和应急救援赋能增效。要大力推进"互联网＋安全生产"、"互联网＋消防"在基层的应用，推广使用安全风险监测预警系统、移动执法终端、智能巡检设备等，提升风险感知、早期识别、智能预警能力。要推动基层接入和使用上级建设的应急管理大数据平台，利用数据分析技术研判本区域安全形势，为决策提供支持。要推广应用智能烟感、电气火灾监控、智慧用水等物联感知设备，提升对"九小场所"、老旧小区、出租屋等薄弱区域的火灾预警能力。要加强基层工作人员的信息化技能培训，提高他们运用新技术、新装备的能力。要注重数据安全管理，确保信息系统稳定可靠运行，保护重要数据和公民个人信息安全。
二、聚焦关键，系统提升基层安全治理效能
在夯实基层基础的前提下，我们必须聚焦关键环节，系统施策，精准发力，全面提升基层安全治理的现代化水平。习近平总书记指出，"要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理"。这要求我们的基层治理工作必须更加注重系统性、整体性和协同性。接下来，我们将围绕几个核心维度，深入探讨如何系统性提升基层安全治理的实际效能，确保各项措施不仅能落地，更能产生实效。
（一）提升风险防控前瞻性。一是增强风险识别敏锐度。基层单位需建立常态化风险排查机制，组织专业力量定期对辖区内各类生产经营单位、人员密集场所、重大危险源等进行全面梳理和动态评估。要重点关注新业态、新工艺可能带来的新型风险，以及老旧设施、薄弱环节存在的传统风险。要运用科学的风险评估方法，确定风险等级，建立风险数据库和分布图，做到底数清、情况明。二是强化风险预警精准度。要建立健全风险监测预警网络，整合利用各种监测监控手段，包括视频监控、传感器、无人机巡查等，对高风险区域、重点部位进行实时监控。要完善预警信息发布和传递机制，确保预警信息能够快速、准确地传达给相关责任单位和可能受影响的人群。要定期开展风险形势分析研判，及时发布风险提示和防范建议。三是优化风险干预有效性。针对识别出的风险，要制定并落实具体的管控措施，明确责任单位和责任人。要推行风险分级管控，对不同等级的风险采取差异化的管控策略。要督促企业落实风险管控主体责任，建立健全风险公告、岗位风险确认和安全操作"明白卡"制度。要鼓励采用工程技术手段降低风险，从本质上提升安全水平。
（二）增强监管执法规范性。一是完善执法制度体系。要依据上位法，结合本地实际，进一步细化基层安全生产和消防监管执法的职责权限、程序标准、自由裁量基准等，为基层执法提供清晰明确的指引。要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为阳光透明、合法规范。要建立健全执法案例指导制度，统一执法尺度和标准。二是创新执法方式方法。要大力推行"双随机、一公开"监管，提高监管的公平性和效率。要针对不同风险等级的企业实施差异化监管，对守法者"无事不扰"，对违法者"利剑高悬"。要积极运用联合执法、交叉执法等方式，整合执法资源，形成监管合力。要探索实施"执法＋服务"模式，在严格执法的同时，加强对企业的指导帮扶，帮助企业解决安全生产实际问题。三是提升执法人员素养。要加强基层执法人员的资格管理和业务培训，确保其熟练掌握法律法规、标准规范和执法技能。要定期组织开展案卷评查、执法比武等活动，提升执法人员的实战能力。要强化执法监督，严肃查处执法不作为、乱作为等问题，树立廉洁公正、文明规范的执法形象。
（三）提高应急救援时效性。一是完善应急预案体系。要指导乡镇（街道）、村（社区）以及辖区内重点企事业单位制定修订针对性强、操作性好的应急预案，明确应急响应流程、处置措施和人员职责。要加强不同层级、不同类型应急预案之间的衔接，确保协调联动。要简化基层应急预案文本，突出实用管用。二是加强应急力量建设。要整合优化乡镇（街道）现有的专职消防队、志愿消防队、企业应急救援队以及民兵应急力量等，形成统一指挥、协同作战的基层应急救援队伍体系。要加大队伍装备配备和训练演练力度，提高其初期火灾扑救、人员疏散、简单医疗救护等先期处置能力。要建立应急专家库，为应急救援提供技术支撑。三是强化应急响应处置。要建立健全应急值班值守制度，确保突发事件发生后能够第一时间响应。要完善信息报告机制，按照规定及时、准确上报突发事件信息。要加强现场指挥协调，确保救援行动有序高效。要保障应急通信畅通，配备必要的卫星电话、对讲机等通信设备，确保在公网中断情况下仍能保持联络指挥。
（四）拓展宣传教育覆盖面。一是丰富宣传教育内容。要紧紧围绕安全生产和消防法律法规、常见事故灾害防范知识、自救互救技能等核心内容，开发制作通俗易懂、便于传播的宣传产品。要针对不同群体，如企业员工、社区居民、学校师生、农村留守人员等，设计差异化的宣传教育方案，提高针对性。要及时宣传解读新出台的政策法规和标准要求。二是创新宣传教育形式。要充分利用传统媒体和新媒体平台，构建全方位、多维度的宣传矩阵。要深入开展安全宣传"五进"（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，面对面地进行宣传教育和技能培训。要建设并用好应急消防科普教育基地、社区宣传点等固定阵地。要组织开展知识竞赛、应急演练观摩、开放日等形式多样的活动，增强宣传的吸引力和互动性。三是压实宣传教育责任。要明确各乡镇（街道）、各有关部门在安全宣传教育方面的职责分工，将其纳入年度工作考核内容。要督促企业认真落实安全培训主体责任，确保从业人员熟练掌握本岗位安全知识和技能。要鼓励社会力量积极参与安全公益宣传，营造全社会关心、支持、参与安全生产和消防工作的浓厚氛围。
（五）深化社会协同参与度。一是健全社会参与机制。要搭建平台、畅通渠道，鼓励和支持行业协会、社会组织、专业技术服务机构、志愿者队伍等社会力量有序参与基层安全生产和消防工作。要建立政府购买服务制度，引导社会力量提供风险评估、隐患排查、宣传教育、应急演练等专业服务。要完善举报奖励制度，鼓励群众举报安全生产和消防违法行为及重大隐患。二是发挥市场主体作用。要督促企业严格落实安全生产和消防安全主体责任，加大安全投入，加强内部管理，开展隐患排查治理。要推动企业建立安全承诺公告制度，主动接受社会监督。要鼓励规模以上企业带头示范，分享安全管理经验，帮扶带动中小企业提升安全管理水平。要发挥保险机构参与风险评估和事故预防的功能。三是构建共建共享格局。要将安全生产和消防工作融入基层社会治理"一张网"，实现与其他社会治理事项的同部署、同检查、同落实。要推动建立村（居）民安全自治机制，将安全要求纳入村规民约、居民公约。要开展安全社区、安全乡村创建活动，激发基层组织和群众的内生动力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层安全治理共同体。
三、压实责任，聚力强化基层基础保障支撑
强大的基层基础离不开坚实的责任体系和充分的资源保障。习近平总书记反复强调，"要全面落实安全生产责任制，压实地方党委和政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任"。这一要求清晰地指明了责任落实是确保各项工作落到实处的关键。我们必须以强烈的责任担当和有力的保障措施，确保基层基础建设目标顺利实
