县农村集体聚餐食品安全智慧监管体系建设工作推进专题会议上的讲话

在〔*〕县农村集体聚餐食品安全智慧监管体系建设工作推进专题会议上的讲话

同志们:

今天,县委、县政府决定召开这次全县农村集体聚餐食品安全智慧监管体系建设工作推进专题会议,主要任务是深入分析当前工作中存在的堵点、难点问题,对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,相关公司的负责同志汇报了体系建设的进展情况和下一步的工作计划,有关部门和乡镇也作了交流发言,讲得都很好,问题找得准,思路也清晰。

总的来看,自智慧监管体系建设工作启动以来,各乡镇、各部门虽然做了一些前期工作,但整体进度与预期目标相比,仍然存在不小的差距。一些环节推进力度不足,部分工作进度滞后,协同配合的机制尚未完全建立,这些问题在一定程度上制约了整体工作成效的发挥。召开这次会议,就是要让大家进一步绷紧思想之弦,拧紧责任之链,以更大的决心和更有力的举措,坚决打赢这场事关人民群众"舌尖上安全"的攻坚战。下面,我讲三点意见。

一、深化思想认识,站在政治和全局高度,深刻理解智慧监管体系建设的极端重要性

食品安全,是天大的事,是基本的民生,更是必须扛稳抓牢的重大政治责任。〔*〕县作为农业大县,农村人口占比高,婚丧嫁娶、逢年过节等集体聚餐活动频繁且分布广泛,这是地域的风俗,也是乡情的体现。然而,正是这种分散、临时、量大的聚餐形式,给传统的食品安全监管模式带来了巨大挑战。过去,主要依靠监管人员上门巡查、现场指导,不仅监管成本高、效率低,而且难以实现全覆盖、全时段的有效监控,潜在的食品安全风险不容忽视。一旦发生食品安全事故,影响的不仅是一个家庭的幸福,更会损害政府的公信力。

因此,推动农村集体聚餐食品安全智慧监管体系建设,绝不是一个简单的技术升级项目,而是适应新时代社会治理需求的深刻变革。

第一,这是践行"人民至上、生命至上"理念的必然要求。食品安全工作直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。构建智慧监管体系,就是要用科技手段弥补传统监管的短板,将监管触角延伸到每一个聚餐现场,实现从"人防"到"技防+人防"的跨越,最大限度地预防和减少食品安全事故的发生。这是最直接、最现实的民生工程,是必须办好办实的民心工程。各级各部门必须从讲政治的高度出发,把保障人民群众吃得安心、吃得放心作为一切工作的出发点和落脚点。

第二,这是推进治理体系和治理能力现代化的关键举措。当前,数字化转型是大势所趋。将大数据、人工智能、物联网等现代信息技术应用于食品安全监管领域是提升政府治理效能的有效路径。智慧监管体系通过数据汇聚、智能分析和风险预警,能够变被动监管为主动预防,变经验判断为数据决策,实现对农村集体聚餐从申报备案、过程操作到后续追溯的全链条闭环管理。这不仅是食品安全监管方式的一次革命,更是我县推进数字政府建设,赋能经济社会高质量发展的重要实践。

第三,这是防范化解重大风险、维护社会和谐稳定的现实需要。农村集体聚餐一旦发生食品安全事件,极易引发群体性恐慌,演变为影响社会稳定的公共卫生事件。智慧监管体系通过对高风险环节的实时监控和自动预警能够第一时间发现问题、锁定证据、快速处置,将风险隐患消除在萌芽状态。这对于维护社会大局稳定,营造安全祥和的发展环境,具有不可替代的重要作用。

目前,部分同志对这项工作的重要性认识不足,存在"等一等、看一看"的观望心态,行动上自然就表现出迟缓和滞后。必须清醒地认识到,这项工作等不起、慢不得。全县上下必须立即统一思想,摒弃畏难情绪和侥杂心理,切实把智慧、力量和资源凝聚到这项工作中来,以"功成不必在我,功成必定有我"的担当,把这件好事办好、实事办实。

二、聚焦核心功能,明确技术路径和标准,高质量构建全县一体化的智慧监管网络

智慧监管体系,核心在"智慧",关键在管用。要建成一个真正能发挥作用的系统,而不是一个徒有其表的"花架子",就必须清晰地了解其构成和运作模式,并按照统一的标准和路径来推进。根据国内一些先进地区的成功实践结合我县实际,这个体系的核心是构建一个"一体化平台、三级网格、四项核心功能"的立体监管架构。

"一体化平台",即建设一个全县统一的农村集体聚餐食品安全智慧监管云平台。所有的数据采集、信息流转、指令下达、分析预警都要在这个平台上完成,避免形成新的数据孤岛。

"三级网格",是指建立"县-乡-村"三级网格化监管责任体系。县级层面,由县市场监督管理局牵头,作为智慧监管的"指挥中心",负责平台的日常运维、数据分析、统筹调度和重大风险处置。乡镇层面,设立监管工作站,作为"一线枢纽",负责辖区内聚餐活动的申报受理、现场指导、信息核查和应急协调。村级层面,明确村食品安全协管员为"末梢探头",负责信息的初步采集、宣传引导和简易巡查,第一时间上传现场信息。这个责任体系必须明确到岗、落实到人,确保每一场聚餐都有人管、有人看。

"四项核心功能",是这个体系能否有效运转的支柱,必须确保每一项功能都建设到位、应用到位。

一是前端申报备案的便捷化。要开发操作简便的移动端申报应用,比如微信小程序。聚餐的举办者、承办的流动厨师,都必须通过手机端完成"一键申报"。申报内容要标准化,至少应包括聚餐时间、地点、人数、菜单、从业人员健康证明、主要食材的索证索票信息等。系统后台自动对申报信息进行审核,对从业人员健康证过期、菜单存在高风险菜品等情况进行初步筛查和提示。

二是中端操作过程的透明化。这是智慧监管的核心环节。要为乡镇监管人员和村级协管员配备便携式高清移动监控设备。在聚餐加工的关键区域,如切配区、烹饪区、餐具洗消区,进行重点摄录。更重要的是,要引入AI智能识别技术。通过算法模型,系统可以自动识别厨师未佩戴口罩、生熟案板混用、食品未按规定留样等不规范行为,并立即抓拍图片或视频片段,通过系统直接向监管人员的手机APP推送预警信息,实现"千里眼"式的非现场监管。

三是后端风险预警的智能化。平台汇聚了大量的申报数据、过程监控数据和食材溯源数据后,要发挥大数据的分析能力。例如,通过分析,可以发现某个区域、某个季节高发的风险点;可以对采购自同一供应商的食材进行关联分析,一旦一处出现问题,可以迅速预警所有使用该批次食材的聚餐活动。系统要能够自动生成风险评估报告,为监管部门的靶向检查和精准干预提供数据支撑,实现从"大海捞针"到"按图索骥"的转变。

四是全程信息追溯的闭环化。要实现对每一场聚餐活动的全流程可追溯。从厨师的资质、食材的来源,到加工的过程、食品的留样,所有信息都将与该场聚餐活动形成唯一关联的数字化档案。一旦发生问题,监管部门可以通过平台迅速回溯,精准锁定责任环节和责任人,为事故调查和依法处置提供强有力的电子证据支持,真正实现"来源可查、去向可追、责任可究"。

各乡镇、各部门要深刻理解并掌握以上架构和功能,在后续的建设和推广中,严格按照技术方案执行,确保全县系统标准统一、数据互通、功能兼容。

三、强化组织保障,凝聚工作合力,确保智慧监管体系建设任务如期圆满完成

宏伟的蓝图已经绘就,关键在于落实。要确保这个体系建得成、用得好、管得住,必须建立强有力的组织保障体系,形成全县"一盘棋"的工作格局。

第一,要压实责任,形成齐抓共管的强大合力。智慧监管体系建设是一项系统工程,不是哪一个部门的"独角戏",而是需要多方参与的"合唱团"。在此,我明确一下责任分工:县市场监督管理局作为牵头单位,要发挥好总揽总协调作用,负责技术方案的最终审定、项目招投标、平台建设和系统运维,并指导全县的业务应用。县财政局要做好资金保障,根据项目进度及时拨付资金。参照其他地区同类项目的投资规模县里已初步确定投入约400万元的专项建设资金,这笔钱必须专款专用,确保每一分都用在刀刃上。县卫健局要负责从业人员健康信息的归集与共享,实现健康证数据的线上核验。县农业农村局要加强对自产自销食用农产品源头的管理,探索将本地主要种养殖户信息纳入平台,为食材溯源提供基础。各乡镇党委政府是属地管理的第一责任人,主要领导要亲自挂帅,负责本辖区内三级网格的建立、人员的配备、设备的管理和应用的推广,确保各项工作在基层落地生根。各单位要牢固树立大局意识,主动担当,密切配合,绝不允许出现推诿扯皮、各自为战的现象。会后,要建立工作专班,实行"挂图作战",将任务分解到月、责任明确到人。

第二,要倒排工期,确保体系建设的序时进度。时间不等人,任务不等人。必须设定明确的时间表和路线图,强力推进。我在这里提出一个总体的进度要求:根据类似项目的建设周期到今年10月底前,必须完成所有硬件设备的采