市生态环境突出问题整改工作推进会上的讲话

在〔*〕市生态环境突出问题整改工作推进会上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府决定召开这次全市生态环境突出问题整改工作推进会,主要任务是深入贯彻落实近期省委、省政府主要领导同志关于生态文明建设的重要指示批示精神,全面分析当前我市生态环境保护工作面临的严峻形势,针对存在的突出问题,进行再动员、再部署、再压实,以最坚决的态度、最有力的举措,推动各项整改任务落地见效。刚才,市生态环境局的负责同志通报了今年上半年全市生态环境的有关情况和重点工作中存在的问题,问题点得准、情况摸得清,希望大家务必高度重视,深刻反思。下面,我讲三点意见。

一、正视严峻形势,深刻认识生态环保工作的极端重要性

生态文明建设,是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,反复强调"绿水青山就是金山银山",将生态环境保护提升到"国之大者"的战略高度。这既是发展问题、民生问题,更是严肃的政治问题。

"十四五"以来,全市上下认真践行新发展理念,在推动经济社会发展的同时,协同推进生态环境高水平保护,取得了一定的成效。我们的天更蓝了,水更清了,城乡人居环境有了明显改善,这些成绩值得肯定。但是,在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我市生态环境保护的根基尚不牢固,取得的成效还不稳定,面临的形势依然十分严峻,稍有松懈就可能出现反复,甚至前功尽弃。

从刚刚通报的数据来看,问题不容忽视。在空气质量方面,今年1-6月,全市空气质量优良天数比例为93.5%,距离我们94%的年度目标还有0.5个百分点的差距。这看似微小的差距背后,是巨大的工作压力。特别是进入夏季以来,臭氧污染问题日益凸显,成为影响我市空气质量优良率的关键因素。与此同时,上半年PM2.5平均浓度为29.1微克/立方米,虽然同比略有改善,但距离28.2微克/立方米的"十四五"末期控制目标,压力依然巨大,稍有不慎就可能反弹。

在水环境质量方面,全市主要河流国考、省考断面水质优良率继续保持在100%,这说明我们的干流治理取得了阶段性胜利。然而,硬币的另一面是,部分中小支流、小微水体、城乡结合部的水环境质量不容乐观,水体富营养化趋势尚未得到根本遏制。一些乡镇的黑臭水体,虽然经过几轮整治,但在雨季过后仍有返黑返臭现象,群众反映强烈。这说明我们的治理工作还不够深入、不够系统,"毛细血管"的治理还存在明显短板。

在土壤和固废处置方面,短板问题更加突出。中央和省级环保督察以及各类专项检查反馈的一些历史遗留问题,整改进度滞后于时间节点要求。部分工业园区周边,固废特别是危险废物的处置能力与产生量不匹配,存在环境风险隐患。建筑垃圾、农业废弃物的资源化利用体系尚未完全建立,随意倾倒、违规处置的现象在一些地方屡禁不止,不仅破坏环境,也影响了城市形象。

这些问题的存在,表面上看是具体的环境污染问题,但根子上反映出的是一些地方和部门的思想认识问题、责任落实问题和工作作风问题。有的同志对生态环境保护的重要性认识不足,依然存在"重发展、轻保护"的惯性思维,认为环保是软任务,可以缓一缓、放一放;有的同志责任心不强,存在畏难情绪和侥幸心理,对上级交办的问题,满足于"纸上整改""口头整改",缺乏一抓到底的韧劲;还有的同志工作方法简单,习惯于"头痛医头、脚痛医脚",缺乏系统思维和科学精神,导致问题反复出现,陷入"年年整治、年年反弹"的怪圈。

全市各级各部门必须深刻认识到,抓好生态环境保护,是必须坚定扛起的政治责任,是践行以人民为中心发展思想的内在要求,也是推动高质量发展的必由之路。要务必以对历史负责、对发展负责、对人民负责的态度,彻底摒弃任何麻痹思想和松懈心态,以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感,坚决把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来,全力以赴抓好问题整改,坚决守住生态环境质量"只能更好、不能变坏"的底线。

二、聚焦关键环节,以钉钉子精神推动问题整改见底清零

解决生态环境问题,关键在于找准症结、靶向发力、久久为功。下一阶段,全市上下要以此次会议为新的起点,聚焦突出问题和薄弱环节,拿出超常规的力度和举措,确保所有问题整改到位、见到实效。

第一,坚持精准施策,坚决打赢污染防治攻坚战。污染防治是一场大仗、硬仗、苦仗,必须坚持精准治污、科学治污、依法治污。要持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。保卫蓝天,要突出抓好PM2.5和臭氧的协同控制,紧盯工业源、移动源和扬尘源。一方面,要强化对石化、化工、工业涂装等重点行业挥发性有机物的全过程管控;另一方面,要加强对重型柴油货车等高排放车辆的监管,同时严格落实建筑工地"六个百分百"防尘措施。保卫碧水,要从"大动脉"向"毛细血管"延伸,从水里向岸上拓展。要加快推进〔*〕江流域水生态综合治理、〔*〕湖水体修复及配套等一批重点工程建设,确保按期建成、发挥效益。要全面启动新一轮的城镇污水处理提质增效行动,重点排查整治管网错接、漏接、混接问题,切实提高污水收集率和处理效能。要将治理范围延伸到农村,因地制宜推进农村生活污水治理,彻底消除房前屋后的黑臭水体。保卫净土,要以保障农产品质量和人居环境安全为核心,扎实推进受污染耕地安全利用和重点建设用地风险管控。要加快补齐危险废物、医疗废物收集处置设施短板,建立健全覆盖城乡的固废收运处置体系,严厉打击各类非法转移、倾倒、处置固废的环境违法行为。

第二,坚持动真碰硬,全面彻底抓好督察反馈问题整改。中央和省级环保督察反馈的问题,是上级为我们"把脉会诊"开出的"药方",必须照单全收、坚决整改。绝不能有任何打折扣、搞变通的想法。要建立问题清单、任务清单、责任清单"三张清单",实行销号管理。对整改完成的,要组织"回头看",随机抽查、现场核实,坚决防止问题死灰复燃、反弹回潮。对正在整改的,要倒排工期、挂图作战,确保按时限要求高质量完成。对一些反复出现的顽固性问题,如部分区域的违规矿山开采、部分河道的非法采砂、部分乡镇的养殖污染等,要组织专门力量,开展专项整治,深挖问题背后的利益链条和"保护伞",依法依规严肃处理,形成强大震慑。要举一反三,由一个问题整改,拓展到一类问题整治,再到建立一个领域的长效机制,真正做到标本兼治。

第三,坚持系统观念,全力补齐生态环境基础设施短板。生态环境基础设施是生态文明建设的重要物质基础。目前,全市共有87个生态环保项目纳入市重点项目"四个清单",总投资达到297.9亿元,这是我市历史上在生态环保领域投入力度最大的一次。这既是机遇,也是考验。各相关县(区)和市直部门必须把项目建设作为硬任务来抓。市发改、财政、自然资源等部门要强化要素保障,简化审批流程,为项目建设开辟"绿色通道"。各项目责任单位要制定详细的施工计划,挂出"作战图",明确时间表、路线图和责任人,在保证质量和安全的前提下,全力加快建设进度。要重点推进一批补短板、利长远的重大项目,比如,市级危险废物集中处置中心项目、各县(市、区)的医疗废物应急处置设施、覆盖全市的智慧环保监测网络平台等,必须加快推进,尽快形成有效供给能力。

三、强化组织保障,凝聚齐抓共管的强大工作合力

抓好生态环境问题整改,是一项复杂的系统工程,必须加强领导、明确责任、凝聚合力,形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

首先,要严格落实责任链条。要严格执行环境保护"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"的要求,各县(市、区)党委、政府主要负责同志是本行政区域生态环境保护的第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督办重大问题。要全面推行市县领导挂点督办重点难点问题整改工作机制,每一位挂点领导都要沉下去,深入一线,掌握实情,协调解决实际困难,确保所挂点的问题不解决不脱钩。今天参会的几个县(区)都作了表态发言,态度很坚决,承诺很郑重。说了就要算,定了就要干,承诺了就要兑现。决不能把表态当成"表演",更不能把开会当成"过关",会后依然我行