在市未成年人关爱保护工作推进会上的讲话

在〔*〕市未成年人关爱保护工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市未成年人关爱保护工作推进会,主要任务是总结工作、分析形势、部署任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚合力,推动我市未成年人保护事业高质量发展。未成年人健康成长,关系家庭幸福安宁,关系社会和谐稳定,更关系国家前途命运。做好这项工作,是义不容辞的政治责任,是践行以人民为中心发展思想的具体体现,也是建设现代化新〔*〕的必然要求。

过去一年,全市上下坚持将未成年人关爱保护摆在突出位置,作为重点民生工程扎实推进。体制机制不断完善,"党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与"的工作格局持续巩固。政策体系逐步健全,一系列具有〔*〕特色的制度文件相继出台。保护网络日益织密,家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六位一体"的保护体系初步构建。特别值得肯定的是,我们积极探索数字化转型,打造了"慧蕾"未成年人保护平台等智慧载体,推动保护工作从被动应对向主动预警、从分散管理向系统治理转变。这些成绩的取得,是各级各部门共同努力、社会各界广泛参与的结果。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,必须清醒看到,未成年人保护工作面临新形势、新挑战。社会环境深刻变化,未成年人成长面临的风险隐患交织叠加;一些深层次矛盾和问题依然存在,工作的系统性、精准性、实效性有待进一步提升;全社会共同参与的意识和能力仍需加强。我们必须深刻认识到,未成年人保护工作不是一般性的民生工作,而是守护未来、赢得未来的战略工程;不是某个部门的单项业务,而是需要全社会共同扛起的责任。必须以"时时放心不下"的责任感,准确把握新阶段特征,锚定更高目标,采取更实举措,全力筑牢未成年人健康成长的坚固防线。

一、深化思想认识,准确把握未成年人保护工作的新形势新要求

做好新时代未成年人保护工作,首先要从思想认识上再深化、再提升。要站在培养担当民族复兴大任时代新人的高度,深刻领会和贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护的一系列重要论述和指示批示精神。这些重要论述是我们工作的根本遵循和行动指南,必须内化于心、外化于行。要深刻理解未成年人保护工作的政治属性,将其纳入平安建设、法治建设和精神文明建设总体布局统筹推进。要准确把握未成年人成长发展的规律和时代特点,关注他们在心理健康、网络安全、社会交往等方面的新需求、新问题。要牢固树立"最有利于未成年人"的原则,一切决策、一切措施都要以保障未成年人最大利益为出发点和落脚点。当前,我市正处在高质量发展的关键时期,营造有利于未成年人健康成长的社会环境,是为城市可持续发展蓄积人才红利、夯实社会根基的重要保障。各级各部门要切实增强使命感、紧迫感,将未成年人保护工作抓紧抓实抓出成效。

二、聚焦关键环节,着力完善全链条闭环管理体系

构建预防、发现、报告、处置、帮扶、修复于一体的全链条闭环管理体系,是提升未成年人保护工作效能的关键。必须坚持问题导向、系统思维,推动各环节无缝衔接、高效运转。

前端防控重在源头治理和风险预警。预防是最经济、最有效的保护。要深化家庭监护指导,通过《家庭教育指导令》、家长学校、社区讲座等多种形式,压实家庭监护主体责任,提升家庭教育能力。要强化校园主阵地作用,将法治教育、安全教育、生命教育、心理健康教育深度融入课程体系和日常管理,增强学生自我保护意识和能力。要净化未成年人成长社会环境,持续开展"三类场所"等专项治理,严格落实禁止向未成年人提供文身、违规上网服务等规定。要充分发挥科技预警作用,依托"慧蕾"平台和"未保数据模型",对未成年人涉警涉案、行为偏差、困境风险等进行动态筛查和智能预警,推动保护关口前移。例如,我市公安机关研发的"风铃"数据研判模型,通过对异常情况的超前预警,有效防止了部分未成年人违法犯罪行为的发生,这种主动发现、提前干预的模式值得深化推广。

中端响应重在快速联动和精准干预。一旦发生侵害未成年人权益或未成年人出现严重不良行为的情况,反应必须迅速、干预必须精准。要畅通报告渠道,严格落实侵害未成年人案件强制报告制度,确保学校、医院、村(居)委会、宾馆等责任主体知责尽责。要优化"一门受理、协同处置"机制,依托全市统一的未成年人保护热线和智慧平台,实现投诉、举报、求助信息的即时受理、精准转介和快速响应。要加强部门协同,公安、教育、民政、卫健、检察、法院等部门要在线索移交、案件办理、监护干预、医疗救助、心理疏导等方面紧密配合,形成合力。要提升干预的专业化水平,针对不同类型的风险和案件,制定标准化处置流程,引入专业司法社工、心理咨询师等力量,提高帮扶干预的针对性、有效性。

末端修复重在教育矫治和回归保障。对于受到侵害的未成年人或存在严重不良行为的未成年人,修复和矫治是帮助他们重回正轨的必要环节。要完善司法保护与社会化帮教相结合的措施,对涉罪未成年人坚持"教育、感化、挽救"方针,依法审慎适用强制措施,用好附条件不起诉、社会观护、专门教育等手段。我市探索的"公安训诫+社会观护+专门(矫治)教育"闭环矫治体系,在实践中取得了良好效果,需要持续完善。要加强心理康复服务,建立创伤修复长效机制,为遭受侵害的未成年人提供长期、专业的心理支持和康复服务。要健全回归社会支持体系,在教育复学、技能培训、就业指导等方面给予持续关爱,帮助他们顺利融入社会。要落实困境儿童分类保障政策,对孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等,确保基本生活、医疗、教育等保障到位,织牢兜底保障网。

三、强化协同联动,加快构建全社会共同参与的工作格局

未成年人保护是一项系统工程,必须打破部门壁垒、领域界限,凝聚起全社会的最强合力。

强化部门协同。市未成年人保护工作领导小组要充分发挥统筹协调、督促指导作用,定期研究解决重大问题。各成员单位要切实履行法定职责,对照职责任务分工,主动担当作为。民政部门要履行好牵头协调责任;教育部门要抓好校园保护和学生关爱;公安机关要严厉打击侵害未成年人犯罪,加强治安管理;检察机关要强化法律监督,推进未成年人检察业务集中统一办理;法院要坚持未成年人审判专业化发展方向;卫健部门要落实好强制报告、医疗救治等职责;共青团、妇联、关工委等群团组织要发挥优势,做好联系服务和思想引导工作。必须形成信息共享、情况互通、协作顺畅的工作机制,避免出现责任真空或推诿扯皮。

推动家校社协同。家庭、学校、社区是未成年人日常活动的主要场域,三者协同至关重要。要完善家校沟通机制,共同关注学生思想动态和行为表现。要深化社区关爱服务,依托乡镇(街道)未成年人保护工作站、村(居)儿童之家等阵地,发挥儿童督导员、儿童主任作用,开展日常走访、风险排查、关爱帮扶。要积极培育和引导社会组织、专业机构、志愿者队伍参与未成年人保护,通过政府购买服务等方式,常态化开展"爱心暑托班"、"梦想小屋"建设、课后辅导、心理疏导等项目,弥补公共服务的不足。我市财政已累计投入1500余万元用于未成年人保护工作,其中相当一部分用于支持社会力量参与,要继续用好这项政策。

突出数字赋能协同。数字化是提升协同效能的重要手段。要持续深化"慧蕾"平台的建设和应用,推动公安、教育、民政、卫健、司法等多部门数据依法有序共享、融合运用,打破"数据孤岛"。要基于共享数据,深化"未保数据模型"应用,实现对未成年人风险更精准的评估和画像。要利用平台优化工作流程,实现任务线上分发、进度实时跟踪、效果闭环评估,提高跨部门协作的效率和透明度。2026年,我市民生实事项目已明确将优化"慧蕾"平台功能列为重点,目标是使其真正成为未成年人保护工作的"智慧大脑",驱动各方力量高效协同。

四、坚持问题导向,扎实开展重点领域专项整治

当前,未成年人保护领域仍存在一些突出问题,必须紧盯不放,开展靶向整治。

持续净化网络环境。深化网络空间治理,压实网站平台主体责任,专项治理危害未成年人身心健康的网络不良信息、社交行为、网络沉迷等问题。推广使用未成年人模式,加强网络素养教育,引导未成年人健康上网。

坚决防治校园欺凌。健全教育预防、及时发现、制止处置、溯源管理长效机制。加强师生专题教育,畅通举报渠道。对发生的欺凌事件,依法依规严肃处置,并做好对被欺凌学生的心理抚慰和后续保护。我市检察机关、法院已办理多起校园欺凌典型案件,通过司法介入、心理干预、亲职教育等多重手段,取得了良好法律效果和社会效果,要总结推广相关经验。

筑牢未成年人交通安全、食品安全等防线。加强校园及周边治安、交通、市容环境综合治理,定期开展安全隐患排查。严格校车、儿童食品、玩具、用品的安全监管,为未成年人创造安全的生活学习环境。

关注和加强心理健康服务。将心理健康教育融入教育教学全过程,配齐配强专兼职心理教师。建强用好学校心理咨询室、市县两级未成年人心理健康辅导中心。建立健全学生心理危机预警干预机制,对筛查发现存在心理问题的学生,及时提供专业干预。202