董事长在2025年秋季教职工学习班上的讲话：直面新形势，拥抱新浪潮，努力“活”下来，贡献自贸港
董事长在2025年秋季教职工学习班上的讲话：直面新形势，拥抱新浪潮，努力"活"下来，贡献自贸港
老师们、同志们：
大家好！今天这个讲话，也算是本次学习班上的工作报告。讲话分为四个部分：
一、过去五年的简要回顾
2020年8月，〔*〕院正式加盟中教集团，迄今刚好五年。过去的五年，从一个投资人与管理者的角度，我梳理了一下，学校主要做了以下几方面的工作：
1、基建与维护力度加大，环境建设提质提速。对所有建成建筑（学生食堂、教学大楼、学术中心、影棚、大剧院、美术馆、博物馆、运动场、行政大楼、学生宿舍）进行了全面的维护、装修与改造。设备设施添置与更新加快，大楼内庭、校园（新老校区）整修一新，区内路网、花园、人工湖建设全面竣工......
2、村庄搬迁与土地确权完成，〔*〕新片区建成，为学校发展提供了保障、拓展了空间。
五年来，基本建设（含土地确权、设备设施添置）总投资近二十亿元。
3、校企合作全覆盖，产教融合谱新篇。朝着"四个一流（一流条件、一流师资、一流教学、一流管理）"的目标不断迈进，品牌形象进一步提升。
4、顺利通过本科审核评估，专业建设快速推进、教学成果不断涌现，党建工作成果丰硕，人才培养质量稳步提高，硕点建设有序推进。办学特色逐步形成且愈渐鲜明。
5、尽管历经三年疫情冲击，招生人数屡创新高，在校生达到创纪录的3.2万人。如果算上成教与附属艺校，体量已经相当庞大。服务社会能力不断增强，社会影响力进一步扩大。
6、教职员工队伍快速壮大，工资福利大幅提高，待遇水平跃居全省乃至全国同类高校前列。尤其是党代会提议、教工代表大会通过、董事会批准的《教职工奖励性退休金方案》，对学校人才稳定产生深远影响。
二、当前面临的严峻形势
国际：地区冲突、大国博弈、科技竞争、经济与金融风险以及全球安全秩序挑战等多重因素相互交织，导致全球局势日趋复杂动荡。欧洲方面，持续三年半俄乌冲突陷入僵局，对全球能源、粮食安全及地缘格局产生深刻影响；中东地区战火纷飞，国家间关系持续紧张。亚太地区则以中美战略竞争为主线，科技、经贸、地缘及意识形态的博弈持续深化；台湾问题、南海议题关乎中国核心利益，朝鲜半岛的不确定性也呈上升趋势。此外，气候变化、公共卫生、恐怖主义、难民移民、跨国犯罪等全球性挑战日益凸显...
国内：经济放缓、增长乏力，各种矛盾胶着交织。一是人口与就业结构性失衡：出生率、就业率不及预期；技能错配问题突出，制造业缺口大，而服务业就业占比高，劳动力跨行业转移难度加大。二是通缩压力显现：7月CPI、PPI同比下降，17个月连续负增长。工业品价格下跌导致企业利润收缩，居民实际收入增长放缓，形成"价格下跌－需求萎缩－收入下降"的负向循环。
国际与国内复杂形势及风险传导的叠加效应，为民办高校的发展带来了前所未有的挑战：
（一）经济下行与地域失衡：学费承受力与就学选择之间的差距
在经济下行的背景下，家庭收入普遍减少，"高昂的学费"已成为考生与家长择校时的重要负面因素。这一现象在经济欠发达地区（包括〔*〕）尤为突出，许多家庭对高额学费望而却步。尽管国家助学贷款政策提供了一定支持（本专科生每年最高可申请2万元），该额度仍难以覆盖实际就学成本，导致不少家庭被迫放弃民办本科，转而寻求更经济的高等教育路径。
另一方面，2022年以来全国新增171所高校，其中多为公办院校。公办高校的持续扩招，凭借财政支持维持较低学费，直接分流了民办高校生源。同时，高考毛录取率已高达90％，进一步削弱了民办高校长期以来作为"兜底"选项的功能。
（二）教育质量与期望落差：高学费、高期待与低回报的恶性循环
民办高校普遍陷入"高学费-高期待-高流失"的循环困境。其背后反映出部分学校招生宣传中所承诺的教学条件与实际资源之间存在差距；即使支付高昂学费，毕业也难找到合适工作。预期与现实的落差，使得部分学生认为与其"混取"一本科学历，不如通过退学自考或转读专科等方式提升实用技能，从而方便就业。
（三）分类管理与监管趋严：资金压力与刚性成本的生存考验
1、分类管理带来的结构性矛盾
营利性民办高校须按企业标准纳税（增值税13％＋企业所得税25％，〔*〕自贸港封关后税率为15％），此前享受的税收优惠全面取消，学校运营压力显著增大。
非营利性民办高校则面临制度约束：办学结余不得分配，必须全部用于办学，这一规定导致不少社会资本与合作方撤资，造成学校资金链紧张。
2、监管政策升级加剧财务困难
账户共管制度与学费限价政策形成"双重挤压"：个别省份学费收入强制进入共管账户；多省份实行严格的学费涨幅控制，但同期高校教师薪酬上调幅度远超学费涨幅，部分学校只好通过压缩师资以维持运行。
3、刚性成本占比高，转型空间狭窄
民办高校运营成本中80％以上属于刚性支出，主要用于维持本科教学评估所需的基本资源配置，财务灵活度低。
此外，跨境资本流动监管趋严、外资审查力度加强，使具有外资（港资）背景的民办高校面临更复杂的合规环境与发展不确定性。
综上所述，当前民办高校的危机本质上是三重矛盾的叠加：经济下行时期支付能力与高学费之间的冲突、政策模糊阶段营利诉求与非营利定位之间的张力，以及质量竞争背景下资源不足与品牌提升之间的困境。换一种表述，民办高校不仅当下而且长期面临的挑战：适龄人口减少，导致高考报名人数下降；高校数量的不断增加，更加剧了供给与需求的矛盾；经济持续低迷，直接导致家长学费承压超重；就业不畅，又反过来消减了学生上大学的动力；而AI的强力冲击又导致需求结构的重大变化，直接影响传统专业的吸引力乃至学生就读本科的积极性...
三、未来五年的目标任务
接下来的五年，是百年未有之大变局中一个非常重要的时间窗口。对中国民办高等教育而言，也是一个漫漫寒冬。在新的时代背景下，可以预见，有相当数量的民办高校将面临生存困难乃至生存危机。
发展势头迅猛的〔*〕，今年招生也急转直下，同样迈向历史拐点。自2008年升本以来，第一次有本科计划没有完成，且数量达到了777个，专科计划更是只完成不到六成，这与前两年形成鲜明对照。用主管招生工作的陈桦副校长的话说："生源塌陷速度远超预期，传统'降分＋跨省调剂'模式彻底失效，结构性危机全面爆发，市场的抛弃突然而决绝"。
〔*〕何去何从，既是一个绕不开的沉重话题，更是一道躲不过的现实课题。
未来五年，正是国家"十五五"时期，也是〔*〕院面临挑战、同时也蕴含机遇的重要节点。我们务必保持清醒头脑、增强忧患意识、科学谋划布局、主动应对挑战。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中共中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024－2035》和《〔*〕省教育强省实施意见》为遵循，坚持立德树人根本任务，弘扬敢为人先，追求卓越的〔*〕精神，全力构建新时代民办高校党建新格局，彰显示范应用型本科高校办学新特色，努力开创国际教育交流新局面。
目标：直面新形势，拥抱新浪潮，努力"活"下来，贡献自贸港。
任务：更加注重内涵发展、特色发展与创新发展，在挑战中寻契机，在调整中谋生机，在惨烈的竞争中提高核心竞争力，在新一轮洗牌中建塑〔*〕新品牌；更加注重顺应社会的变化，更加注重人才培养质量的提高，成为适应性生存与高质量发展的交响与合奏。
四、紧迫且必要的多项举措
1、优化专业结构
近日，中央教育工作领导小组正式印发《高等教育学科专业设置调整优化行动方案（2025-2027年）》，明确提出"建立健全以科技发展和国家战略需求为导向的学科专业设置与动态调整机制"。学校应紧密对接〔*〕自贸港"3＋N＋N"现代产业体系，加快构建以工科和理科为引领、与区域产业集群深度契合、产教融合高效协同的应用型专业集群体系，全面提升服务区域发展和国家战略的能力。
第一：战略重塑与专业重组
做强优势：打破院系壁垒，整合资源打造若干核心专业集群，如数字科技、现代服务、人工智能、低空经济与技术等，形成规模效应与品牌优势。
做实新兴：针对新兴交叉学科，不盲目增设新专业，而是通过"微专业"或"方向模块"等形式嵌入现有优势专业，灵活响应市场需求，降低试错成本，并为传统专业注入新活力。
淘汰过剩：建立专业动态调整机制，将招生计划与就业数据紧密联动。对连续两年就业率低于70％、招生报到率不足60％的专业，首年缩减50％招生计划，次年停止招生，第三年予以撤销，保障专业体系的健康与活力。
第二：深化产教融合，构建发展共同体
推动合作从"协议式"向"实体化"转变，与企业共同制定培养方案、合作开发课程、共建实习实训基地，推动课程设计、毕业设计、实习实践与企业真实项目相结合。力争到2028年，实现应用型专业实质性校企合作覆盖率达到100％，为理工科学生提供更多"在学中做、在做中学"的实践机会。
第三：建立可持续的反馈与优化机制
设立"专业建设委员会"，成员包括校内专家、政府主管部门、行业协会、企业人力资源及技术负责人、校友代表等，定期召开会议，评估专业设置，提供产业前沿资讯，确保专业发展与区域经济同频共振。建立毕业生追踪数据库，长期监测就业质量与职业发展路径，依托数据验证专业建设成效，并为持续优化提供依据。
与此同时，参考区域同类院校学费水平与学生家庭经济承受能力，科学制定新的专业学费标准，尤其对工科理科等实训成本较高但社会需求迫切的专业，实行差异化学费政策，切实减轻学生家庭经济负担，提升学校招生吸引力。
2、设立AI教学研究中心
在教育数字化转型已成为国家战略的背景下，人工智能（AI）对高等教育的重塑早已超越工具属性，正成为推动教学个性化、科研智能化与管理精细化的核心引擎。随着"人机协同"逐渐成为教育新常态，高校不仅能够培养出适应智能时代的创新人才，更将在知识生产与社会服务中开辟新赛道。这并非技术对教育的简单替代，而是教育借助技术实现的范式升级，也是推进"数字校园"与"智慧校园"建设的必然选择。此时设立以"人机协同、智能增强"为内核的AI教学研究中心，是一项重构高等教育生态的战略举措。
3、成立高等职业技术学院
年初，《教育强国纲要（2024－2035）》中明确提出"鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业"，这一政策导向为民办本科院校转型发展提供了新机遇，学校决定成立"高等职业技术学院"（高职院），独立开办收费适宜的专科层次新兴专业，这不仅是顺应国家教育战略的前瞻举措，也是长学制（中职－高职－本科）贯通培养模式的机制化，更是为部分欲报考〔*〕却因学费顾虑"爱而不得"的学生创设的升学良机。
近年来，一批高职陆续升职大，职业教育学历"天花板"被打破，加上国家政策的倾向性扶植，普通民办本科院校的专科生源被进一步分流，高职院在此时单列设置可谓十分必要且恰逢其时。
如何实现专业与产业的"高度适配"？如何实现教学与技术的"深度般配"？如何实现人才与岗位的"精准匹配"？这需要我们深入思考并拿出具体实施方案。这里特别提出，降低收费是顺应时势，决非降低教学水平与培养质量。高职院要在职业教育国家教学标准体系下，借助于学校的强大资源背景，通过聚焦优势、差异重构、错位发展，迅速打造出具有较高辨识度的职业教育品牌。
同时，由于新学院涉及全校专科专业，随着一系列变革的实施，必然会在一定程度上影响各产业学院原定合作框架，如何平衡协调与有效衔接，也是摆在我们面前的一道全新课题。无论如何，这是学校在特殊背景下所作的战略性抉择，希望全体合作伙伴能以大局为重，以"活下去"为先，坚持长期主义，同心携手穿越周期。
4、暂缓申硕工作
努力"活"下来，就必须捂紧口袋过日子；高校过紧日子，无非就是收缩战线、紧缩开支、强化管控。在新的形势下，学校审慎决定：暂缓申硕工作。"暂缓"就是收缩战线。条件尚不具备，非要强行达标，必需付出高昂成本，且还不能确定能否通过。即便通过了，相当长时间内，从经济的角度，"投入"与"产出"也不成正比。申硕、升格是学校往上走、是发展项。但眼下，"活"下去、"活"过来，或许更为紧要。对于民办高校，国家给予了大力支持与扶持，但如招不到生、或者出了大"乱子"，造成学校资金链断裂，谁也管不了、谁也保不了、谁也救不了。全体〔*〕人尤其管理者，对此务必有清醒认识。
5、进一步优化队伍建设
1）科学实施岗位三定：定编、定岗、定责
在"控制总量，用活存量，严控增量"的前提下，科学实施岗位"三定"。一是压缩行政、教辅及工勤岗编制（控制在总编制30％以内），相应岗位人员原则上"只出不进"。二是动态调整教师（辅导员）编制（控制在总编制70％以上）。根据学校发展规划，结合在校生规模，在确保教育教学质量的前提下，动态调整各教学单位自有专任教师编制，适量增加外聘教师编制。三是重新厘定非教学岗任职条件及岗位职责。对可设可不设的岗位坚决予以撤并，对职责业务相近的或重复设置的或工作量不饱和的岗位坚决予以合并。
2）健全竞聘上岗机制：定员
在定编定岗定责基础上，不断完善全员聘任制，健全"能上能下、能进能出、奖勤罚懒、奖优罚劣"的竞聘上岗机制，
形成充满生机与活力的自我约束、竞争激励和人才合理流动的人才队伍建设新生态。一是调减二级部门领导班子职数，规范合作办学二级学院企业方派驻人员数量与管理。对于已享受基本养老保险待遇（已办理社保退休手续）无高级职称的中层骨干，按照《关于教职工退休管理暂行规定》（〔*〕院董〔2013〕4号）依序办理退职离岗手续。二是不再续聘已享受基本养老保险待遇（已办理社保退休手续）的教辅岗、工勤岗人员及不具有高级职称或不具有博士学位的专任教师。三是充分挖掘全校人力资源，优先调配、使用现有人员，打破二级学院之间壁垒，鼓励教师在教学单位之间交叉授课。四是进一步加强考核力度，实施末位警示制。要求45岁（含）以下专任教师、辅导员及行政管理人员在2025－2030年内须取得硕士学位或相应专业中级职称，否则将进行降级、降职、转岗或辞退处理。对连续2次在学年度个人考核中为基本称职或不称职的，将进行再培训上岗、高职低聘、调岗或辞退处理。
3）规范薪酬福利制度：定薪
一是规范完善院补薪酬发放制度；二是规范常规人事薪酬外的津、补贴发放制度；三是规范完善柔聘人员、外聘教师薪酬发放制度。
6、校企合作相关政策调整
自2017年成立第一批产业学院起，历时八年，深度校企合作且全覆盖，对于优质教育资源引进、学科专业建设、办学特色形成、学校影响扩大、尤其是人才培养质量提高，起到了十分重要的作用。然而，在国家政策趋紧、生源总量减少、经济形势严峻、AI深度冲击的背景下，校企合作后的高额学费，对相当一部分学生与家长而言，成了一道门槛、甚至一堵高墙。政策在变、市场在变、社会在变、时代在变，总之，大环境变了，校企双方都要顺应时势，迅速做出反应与改变。
对于学校即将采取的对策与措施，企业方调整心态、调整预期、调整定位尤为重要。校企合作，学校无疑是主体：办学主体与投资主体，合作过程自然由学校主导，出了问题也是学校负全责、所有重大风险学校全承担（去年到今年，仅土地划拨、〔*〕新片区建设，学校投资就超11个亿，而学校没有让企业方承担一分）。往最坏处说，学校关门倒闭，对于合作的企业方可能毫发无损；但偌大个〔*〕院，因为实在承载了太多太多，作为管理者，我们没有任何理由让这艘巨轮搁浅甚至沉没，唯有竭尽全力让其冲破迷雾、驶向远方......
关乎校企合作政策调整，主要有三：
第一，制订校企合作专业目录。新开设的目录之外的专业，原则上不纳入校企合作范畴，也不提高学费标准。
第二，限高。对于企业方合作办学收益，再次实施封顶。
第三，建立企业退出机制。
开学后，学校将召开系列校企合作专题会议，职能部门尽快制订实施方案，广泛听取各方意见，学校党政会议研究通过后颁布实施。
7、紧缩开支、降低营运成本
1）全面推行"零基预算"管理机制，强化支出审核，从严核定项目必要性，非刚性支出统一按比例压减。严格执行预算刚性约束，禁止超支及随意调整预算项目；如遇特殊情况，须履行专项审批程序。实施预算执行动态监控机制，将管控职责明确至相关责任人。
2）大力压减一般性支出。全面取消非必要和可延缓的项目支出。除重点保障的教学经费外，日常及行政运行经费削减20％、"三公"经费削减30％、各类维修经费削减15％。
3）全面清理和规范奖励津贴及补助。除人事处核发的工资外，各二级单位一律不得在正常工作时间核算加班费及各类津贴、补贴，严禁以各类活动名义变相发放津贴、补贴，对予以保留的奖励津贴项目，要缩减发放规模并降低发放标准。
4）教学、科研等各类奖励严格依照学校规定执行，各二级学院不得擅自设立专项奖励项目。
5）精简会议、差旅与培训活动，严控规模与经费，全面取消非必要的招待与礼品类支出。
6）合作办学共同成本属于学校支出，须加强用途审核，确保合规、节约使用。
7）实行教学设备、办公耗材集中采购制度，按实际需求领用。采购过程中须优先考虑性价比，避免重复购置，积极推动资源共享。
8）强化各类维修维护项目的必要性及合规性审查，加强统筹规划与合理排期，提升资源使用效益。
9）降本增效，持续降低融资成本，提高资金使用率及收益率。
10）强化审计监督与问责。开展"三公"经费、项目支出、奖励津贴三大专项审计，建立问题线索移交机制。对审计发现的违规行为，依规依纪依法追责问责。
8、全面完成新校区建设
新校区修规，经过长达7年的努力，现已基本完成。按照规划，还有东苑培训中心、第二培训中心、学生服务与活动中心、西苑学生公寓、教师公寓、〔*〕东盟中心、北苑梦幻城堡等，加上正在筹划中的中外合作办学专项（〔*〕120亩空地），共计三十多万平米建筑，计划五年内通过银行融资、引进合作者与投资者等多种途径，全面建设完成。为了抢抓〔*〕国际教育创新岛的历史性机遇，我们正在积极努力，争取境外著名高校尽快落户〔*〕。最终无论是以中外合作办学方式，还是独立办学方式落地，对〔*〕校园都是锦上添花，对〔*〕发展更是影响深远、意义重大。
9、加快老校区确权办证
老校区确权办证进度迟缓，情况异常复杂。
一是原本就是未批先建；二是土地权属"三校"交错；三是彼此官司不断；四是有人成心搅局。此外，确权办证牵扯部门众多、且领导变动频繁，个别部门怕担责、不作为...这都给确权办证增添了难度。这里我要告诉大家的是，学校（集团）一直高度重视老校区的确权办证工作，不仅成立了职能部门专司该项工作，还组成了强有力的工作班子，集团主要领导以及学校主管领导亲自过问督办。
考虑到有一部分住户缴纳了部分办证费用，而有一部分又未缴，按照海后勤（2020）6号文件精神，学校决定为已缴费的住户支付资金占用费（本期补偿至2024年底），以体现公平。不论过程多么复杂，相信最终一定会办成。学校一定会按照文件规定，不让已缴款者吃亏。
10、确保学校政治安全与校园稳定
党委书记谭勇同志刚才在讲话中强调："坚持和加强党的全面领导，是办好教育的根本保证，也是我们应对风险挑战、推动高质量发展的定海神针"。在〔*〕即将封关的重要时刻，省委教育工委选派年富力强、长期在高校管理岗位工作的优秀干部谭勇同志接任学校党委书记、督导专员，充分体现了上级党委与教育行政部门对〔*〕院的关怀与重视。
对于民办高校而言，政治安全是根本，校园稳定是保障。我们必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建全员参与、全过程覆盖、全方位保障的"大安全"工作格局，切实维护学校长期安全稳定，为落
