县执法领域突出问题专项整治暨规范涉企执法专项行动调度会上的讲话

在〔*〕县执法领域突出问题专项整治暨规范涉企执法专项行动调度会上的讲话

同志们:

今天,县委、县政府决定召开这次全县执法领域突出问题专项整治暨规范涉企执法专项行动调度会,主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于全面依法治国和优化营商环境的决策部署,对前一阶段工作进行总结盘点,分析当前存在的问题和不足,并对下一步工作进行再动员、再部署、再加压。刚才,几个单位的负责同志作了很好的发言,态度诚恳,问题找得准,措施也比较实,体现了刀刃向内的勇气和决心。希望各单位认真学习借鉴。下面,根据会议安排,我再讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识专项行动的极端重要性和现实紧迫性

法治是最好的营商环境。行政执法作为政府管理经济社会事务的重要方式,直接关系到市场主体的切身利益,关系到人民群众对公平正义的感知,更关系到一级地方政府的形象和公信力。在全国范围内,规范涉企行政执法、优化营商环境的专项行动已经取得了显著成效,有效解决了乱收费、乱罚款、乱检查等一批突出问题。开展执法领域突出问题专项整治和规范涉企执法专项行动,是上级的明确要求,是发展的现实需要,更是人民群众的热切期盼。

(一)这是践行"两个维护"的政治检验。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治政府作出了一系列重大决策部署,反复强调要深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。抓好这次专项行动,就是要将这些顶层设计和战略部署不折不扣地落到实处,以实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的具体体现。各单位各部门必须从政治高度看待这项工作,不能将其简单视为一个业务性工作,更不能有应付了事、敷衍塞责的想法。

(二)这是优化营商环境的"生命线工程"。当前,区域竞争日趋激烈,竞争的核心已经从过去的拼政策、拼资源,转向了拼环境、拼服务。一个地区的营商环境好不好,市场主体最有发言权。执法领域的每一个细节,都可能成为影响企业投资决策的关键变量。执法不公、执法不严、执法随意等问题,就像营商环境中的"拦路虎"和"绊脚石",不仅会增加企业的制度性交易成本,挫伤投资者的信心,更会损害一个地区的整体形象和长远发展潜力。必须认识到,优化营商环境没有局外人,规范执法行为是所有执法单位义不容辞的责任。抓不好这项工作,就是对〔*〕县发展大局的不负责任。

(三)这是维护群众利益的民心工程。行政执法的对象不仅是企业,也包括千家万户的普通群众。执法领域的突出问题,往往也是群众反映强烈的痛点、难点和堵点问题。比如,一些领域存在的"运动式"执法、选择性执法、人情执法等现象,严重损害了法律的尊严和司法的权威,也侵蚀了群众的获得感、幸福感和安全感。这次专项行动,就是要坚持以人民为中心的发展思想,聚焦人民群众反映强烈的执法顽瘴痼疾,下大力气整治,严惩严治执法领域漠视侵害群众利益的作风和腐败问题,让人民群众在每一起执法案件中都能感受到公平正义。

自专项行动启动以来,全县各行政执法单位闻令而动,迅速开展了部署和自查工作,取得了一定的初步成效。但同时,通过初步摸排和线索收集,我们也必须清醒地看到,一些深层次、顽固性的问题依然存在,距离上级要求和群众期盼还有不小的差距。召开这次调度会,就是要释放一个强烈的信号:专项行动绝不是一阵风,问题整改不能停留在表面,必须动真格、出实招、见长效。

二、坚持问题导向,以刀刃向内的勇气深挖彻查顽瘴痼疾

有问题不可怕,可怕的是对问题视而不见,或者讳疾忌医。各单位主要负责人必须切实担负起第一责任人的责任,带头查摆问题,带头剖析根源。从前期掌握的情况看,当前我县执法领域主要存在以下几个方面的突出问题,需要引起高度警惕和重视。

(一)执法理念存在偏差,服务意识不强。部分执法人员依然没有摆脱"重管理、轻服务"的陈旧观念,把自己定位为"管理者"而非"服务者",习惯于挥舞"处罚大棒",而不是运用指导、建议、劝导等柔性方式。在执法过程中,对企业和群众的困难诉求"冷硬横推",缺乏应有的耐心和同理心。有的甚至将执法权视为一种特权,高人一等,颐指气使,严重损害了执法队伍的整体形象。这种理念上的偏差是产生各类执法问题的总根源。

(二)执法行为不够规范,随意性较大。这个问题在涉企执法中尤为突出。主要表现为"三乱"现象依然存在。一是检查任性。一些部门对同一家企业,你方查罢我登场,多头检查、重复检查,甚至存在"以查代管""为查而查"的现象,严重干扰了企业的正常生产经营。根据初步统计,专项行动启动以来,我们通过12345热线、企业座谈会等渠道,收到相关问题线索〔*〕起,其中反映检查频次过高、干扰正常经营的占35%。二是处罚随意。在自由裁量权的行使上,标准不一、畸轻畸重的问题比较普遍。"同案不同罚""同事不同罚"的现象时有发生,有的甚至看关系、看人情下菜碟,严重破坏了执法的公平性。三是程序失范。执法文书不规范、告知义务履行不到位、听证程序走过场等问题屡见不鲜。这些看似是细枝末节,实则关乎执法行为的合法性根基。

(三)执法协同不够顺畅,监管存在盲区。随着经济社会发展,跨领域、跨部门的综合性执法事项越来越多。但目前我县在联合执法、信息共享等方面还存在诸多壁垒。部门之间"各扫门前雪",缺乏有效的沟通协调机制,容易导致监管真空和执法缺位。比如,在一些新兴业态的监管上,存在职责不清、互相推诿的现象。同时,信息壁越垒越高,导致"数据烟囱"林立,严重制约了"互联网+监管"的效能发挥,也增加了市场主体的负担。

(四)执法监督不够有力,问责追责偏软。内部监督机制不健全,上级对下级的监督、同级之间的制约往往流于形式。对执法过错的追究,很多时候是"高高举起,轻轻放下",以批评教育、内部通报代替纪律处分,难以形成有效震慑。外部监督渠道也不够畅通,群众和企业对执法行为的监督评价结果,没有真正与执法单位的考核、执法人员的奖惩挂钩。这种"宽松软"的监督环境,客观上为各类执法乱象的滋生提供了土壤。

以上这些问题,既有思想认识层面的原因,也有体制机制层面的障碍,更有少数干部作风不正、纪律不严的问题。各单位务必对号入座,主动认领,举一反三,开展"拉网式"自查清查,聚焦问题大起底、线索大清查、顽疾大根治,务求把问题找准、找全、找深、找透。

三、强化责任担当,以抓铁有痕的力度推动专项行动走深走实

查摆问题是基础,解决问题是关键。下一步,全县各行政执法单位要紧紧围绕这次专项行动的目标任务,拿出过硬举措,确保专项行动不走过场、取得实效。

(一)必须在"查"字上再深化,实现问题线索无死角。自查自纠是发现问题的最有效途径。各单位要坚决克服"护短"心态和"过关"思想,真正把自查的网撒开、把问题捞净。一要拓展线索来源。不仅要依靠内部查,还要开门搞整治。要充分利用政府网站、12345政务服务便民热线、营商环境监测点等平台,畅通企业和群众反映问题的渠道。要主动深入企业、深入基层一线,通过召开座谈会、发放调查问卷、个别访谈等方式,真心实意听取意见建议。二要聚焦重点领域。要紧盯市场监管、安全生产、生态环保、交通运输、文化旅游、城乡建设等与企业和群众生产生活密切相关的重点执法领域,紧盯行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等关键执法环节,进行重点排查。对于执法职能较多的部门,更要加大自查力度。三要建立问题台账。对自查和收集到的每一个问题线索,都要逐一登记造册,建立详细台账,明确问题表现、责任单位、整改时限和整改要求,实行销号管理,确保事事有回音、件件有着落。

(二)必须在"改"字上再发力,确保顽瘴痼疾真根治。发现问题的目的在于解决问题。要坚持边查边改、即查即改、真查真改,以最坚决的态度、最果断的措施抓好整改落实。一要分类施策抓整改。对于能够马上解决的程序不规范、态度不文明等问题,要立行立改;对于涉及多个部门的复杂问题,要建立联动机制,协同攻坚;对于涉及体制机制的深层次问题,要深入研究,提出治本之策。二要动真碰硬抓整改。对那些群众反映强烈、社会影响恶劣的典型案件,要敢于"亮剑",一查到底,绝不姑息。要成立由纪委监委、司法、巡察等部门组成的联合督导组,对重点单位、重点问题进行专项督查,对整改不力、敷衍应付的,要严肃约谈、通报批评。三要标本兼治抓整改。在解决具体问题的同时,要注重从制度层面堵塞漏洞。各执法单位要对现行的执法标准、裁量基准、工作流程进行一次全面梳理,不合法、不合理、不适应发展需要的要及时修订或废止。要加快建立健全执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示等制度,用制度管权、管事、管人。全国范围内正在大力推行规范涉企行政执法的相关行动,其核心目的就是聚焦解决四类突出问题,建立长效机制,这也是我县工作的方向。

(三)必须在"立"字上再着眼,构建规范执法长效机制。专项行动终有结束之时,但规范执法永无止境。必须把建章立制、构建长效机制作为治本之策,从源头上预防和减少执法问题的发生。一要