市委巡察工作推进会暨第十一届市委第九轮巡察动员部署会上的讲话

在〔*〕市委巡察工作推进会暨第十一届市委第九轮巡察动员部署会上的讲话

同志们:

今天召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,总结本届市委以来巡察工作的实践经验,分析当前面临的形势任务,动员部署第十一届市委第九轮巡察工作,持续推动全市巡察工作向纵深发展、向基层延伸、向高质量迈进。刚才,〔*〕同志传达了习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,宣布了《关于十一届市委第九轮巡察组长授权任职及任务分工的决定》,希望大家认真学习领会,坚决贯彻落实。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,将其作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动,发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示,深刻阐明了巡视工作的根本方向、价值取向和实践路径,为新时代巡视巡察工作提供了强大思想武器和行动指南。第十一届市委始终将巡察工作作为履行管党治党政治责任、保障全市改革发展大局的重要抓手,坚持守正创新,强化政治担当,巡察工作的利剑作用日益彰显,为加快建设省域副中心城市、奋力谱写〔*〕现代化建设新篇章提供了坚强政治保障。

下面,我讲三点意见。

一、回顾实践总结经验,在肯定成绩中坚定巡察工作信心决心

第十一届市委以来,全市巡察机构坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署,忠诚履职、敢于斗争,推动巡察工作在坚持中深化、在深化中发展,取得了显著的阶段性成效。

一是政治监督定位更加清晰,巡察覆盖面与穿透力持续提升。始终把"两个维护"作为根本任务,聚焦"四个落实"开展政治监督。截至目前,本届市委已经顺利完成八轮常规巡察,累计巡察党组织301家,对市直部门、国有企业、市属高校等实现了巡察全覆盖,并统筹市县巡察力量,延伸巡察了1036个村(社区)党组织,巡察监督网络越织越密,监督触角不断向"神经末梢"延伸。通过巡察,有力推动了各级党组织和广大党员干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的思想自觉和行动自觉。

二是问题导向更加鲜明,利剑高悬的震慑作用充分彰显。始终坚持发现问题、形成震慑不动摇,把发现问题作为巡察工作的生命线。前八轮巡察共发现各类问题超过13000个移交问题线索800余件,一批影响和制约高质量发展的堵点难点、一批群众反映强烈的急难愁盼问题、一批隐藏较深的违纪违法问题线索被揭示出来。例如,在对市属某国有资本运营集团的巡察中,巡察组敏锐地发现其在〔*〕新区的一个重大投资项目存在严重的风险敞口和资产流失隐患,及时提出整改建议,并移交线索,最终为国家挽回了数亿元的经济损失,有力维护了国有资产安全。这些成果充分证明,巡察是党之利器、国之利器,是发现问题的"尖兵"和"前哨"。

三是整改落实更加有力,"后半篇文章"的综合效应逐步显现。始终坚持把推动解决问题作为巡察工作的落脚点,压紧压实整改主体责任,健全完善整改监督机制。探索建立了纪检监察、组织、审计等部门共同参与的整改监督体系,对巡察反馈的问题,实行"台账式管理、销号式落实"。截至上一轮巡察,反馈问题总体整改率达到95%以上推动被巡察单位建章立制1200余项。特别是在对〔*〕县的延伸巡察中,发现某乡镇部分村级党组织软弱涣散,服务群众意识不强,甚至存在个别村干部利用职权侵占集体利益、在扶贫项目上优亲厚友的问题。巡察反馈后,县乡两级党委高度重视,立即对相关责任人进行严肃处理,并以此为契机,在全县范围内开展了基层党组织建设专项整治行动,有效净化了基层政治生态,密切了党群干群关系。

四是队伍建设更加扎实,巡察铁军的忠诚干净担当底色愈发鲜亮。始终把队伍建设作为基础性工程来抓,坚持在巡察一线锻炼干部、考验干部。通过建立巡察人才库、开展常态化业务培训、实行组长负责制等方式,巡察干部的政治能力和专业素养得到显著提升。广大巡察干部以高度的政治自觉和强烈的使命担当,不畏艰难、不徇私情,顶住压力、克服干扰,用实际行动诠释了忠诚、干净、担当,展现了巡察铁军的良好形象。

这些成绩的取得,是党中央及省委坚强领导的结果,是全市各级党组织和广大干部群众支持配合的结果,更是全体巡察干部辛勤付出、不懈奋斗的结果。在此,我代表市委,向奋战在巡察工作一线的全体同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、分析形势正视不足,在保持清醒中增强巡察工作忧患意识

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,对照党中央的新部署新要求,对照人民群众的新期盼,对照我市经济社会发展的现实需要,巡察工作仍然存在一些不容忽视的短板和弱项。

一是在深化政治监督上,穿透力仍有待加强。有的巡察报告,对业务问题的分析多,但从政治层面剖析根源、检视政治偏差还不够深刻。有的巡察干部对被巡察单位的行业特点、业务逻辑研究不深不透,导致发现的问题停留在表面,难以触及深层次的体制机制弊端和政治生态问题。如何更加精准地透过业务看政治、透过现象看本质,是需要持续破解的课题。

二是在提升监督质效上,精准度仍有待提高。从巡察反馈情况看,一些"老问题"在不同单位、不同领域反复出现,屡巡屡犯、边改边犯的现象依然存在。比如,贯彻落实新发展理念不完整、不准确、不全面,在推动产业转型升级、防范化解重大风险等方面存在差距;一些单位的"一把手"和领导班子履行管党治党责任虚化弱化,压力传导层层递减;形式主义、官僚主义问题禁而未绝,有的甚至改头换面、潜入地下。这说明发现问题的精准度和深度还需要进一步提升。

三是在做实巡察整改上,常态长效仍有待巩固。少数被巡察党组织仍然存在"过关"心态,把巡察整改当作一项临时性任务,缺乏举一反三、标本兼治的自觉。有的整改报告写得很好,但实际效果不佳,"纸上整改""数字整改"的问题时有发生。整改成果的综合运用还不够充分,巡察、整改、治理的有机贯通需要进一步加强,如何将巡察成果更好地转化为治理效能,是巡察"后半篇文章"必须攻克的关键环节。

四是在贯通监督体系上,协同性仍有待优化。巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的统筹衔接还不够顺畅,信息共享、成果共用、力量统筹的机制有待进一步完善。"四项监督"协同发力、同向发力的格局尚未完全形成,导致监督力量有所分散,未能形成最强监督合力。

这些问题,既是制约当前巡察工作高质量发展的瓶颈,也是本轮及今后一个时期巡察工作需要重点关注和着力解决的方向。全市各级党组织特别是巡察机构必须保持高度的政治清醒,增强忧患意识,坚持问题导向,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,推动巡察工作不断迈上新台阶。

三、聚焦重点精准发力,以更高标准更严要求推动新一轮巡察工作

做好本轮巡察工作,意义重大、责任重大。这是党的二十大之后,我市巡察工作向纵深推进的关键一轮,也是检验本届市委管党治党成效的重要一环。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻巡视工作方针,精准落实政治巡察要求,确保高质量完成第九轮巡察任务。

第一,必须坚守政治巡察定位,在"两个维护"上擦亮监督探头。巡视巡察本质上是政治监督,是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治体检。要始终把"两个维护"作为根本任务,紧盯权力和责任,紧盯"一把手"和领导班子,紧盯群众反映强烈的突出问题,推动政治监督具体化、精准化、常态化。重点要聚焦"四个落实"的监督内容,深入检查被巡察党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神情况,贯彻落实党中央重大决策部署及省委、市委工作要求情况;深入检查落实全面从及严治党主体责任和监督责任情况,特别是"一把手"履职和廉洁自律情况;深入检查落实新时代党的组织路线情况,领导班子建设、干部队伍建设和基层党建情况;深入检查落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改情况。通过深入细致的监督检查,确保党中央政令畅通、令行禁止,确保全市各项事业始终沿着正确政治方向前进。

第二,必须突出本轮监督重点,在服务大局上彰显利剑威力。每一轮巡察都要有鲜明的主题和清晰的指向。根据市委总体工作部署,本轮巡察要重点关注以下几个方面。一要聚焦贯彻落实重大决策部署情况。紧紧围绕我市"打造省域副中心、建设现代化〔*〕"的战略目标,深入了解被巡察单位在推进制造业转型升级、深化科技创新、优化营商环境、实施乡村振兴战略等中心工作中的担当作为情况,看是否存在思想保守、行动迟缓、落实不力等问题。二要聚焦防范化解重大风险情况。密切关注金融、国企、地方政府债务、安全生产、社会稳定等重点领域的风险隐患,深入查找背后是否存在责任落实不到位、监管缺失、利益输送等问题。要发扬斗争精神,敢于触及矛盾,坚决守护好我市经济社会发展的安全底线。三要聚焦班子队伍和基层党组织建设情况。深入了解被巡察单位领导班子特别是"一把手"的政治能力、履职担当和作风状况,严查选人用人上的不正之风。要推动巡察向基层延伸,着力发现和推动解决发生在群众身边的腐败问题和不正之风,不断夯实党的