市污染防治攻坚调度暨秋冬季秸秆禁烧动员部署会议上的讲话

在〔*〕市污染防治攻坚调度暨秋冬季秸秆禁烧动员部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市污染防治攻坚调度暨秋冬季秸秆禁烧动员部署会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实省、市相关决策部署,分析当前我市生态环境保护工作面临的严峻形势,安排部署下一阶段的重点工作,特别是对即将到来的秋冬季秸秆禁烧工作进行全面动员。刚才,大家共同观看了生态环境问题暗访片,触目惊心,发人深省;相关单位也通报和汇报了工作情况,总结了成绩,也指出了问题。总的来看,全市上下必须以清醒的头脑、决战的姿态,立即行动起来,以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律,坚决打赢污染防治这场硬仗,为加快〔*〕崛起、建功"支点建设"筑牢坚实的生态安全屏障。下面,我讲三点意见。

一、正视成绩与挑战,深刻认识生态环保工作的极端重要性与现实紧迫性

今年以来,在全市上下的共同努力下,生态环境保护工作取得了一定的阶段性成效。根据监测数据,今年1至7月,我市空气质量优良天数比例达到了85.3%,同比提升了2.1个百分点;PM2.5平均浓度为33微克/立方米,同比下降约5.7%,这些数据背后是大家辛勤的付出。在水环境治理方面,〔*〕河、〔*〕湖等重点水体的整治工作取得积极进展,黑臭水体治理初见成效,部分河段水质得到明显改善,人民群众的生态环境获得感有所增强。这些成绩来之不易,值得充分肯定。

然而,肯定成绩绝不意味着可以高枕无忧。我们必须清醒地看到,当前我市生态环境保护的形势依然十分严峻,挑战前所未有。刚才的暗访片,揭示的问题触目惊心,反映出我们在工作中还存在诸多短板和漏洞。具体来看,主要面临"三大压力":

一是大气环境质量持续改善的压力。秋冬季即将来临,受不利气象条件影响,污染物扩散能力减弱,我市将进入大气污染高发期。从近几年的数据分析来看,PM2.5和PM10浓度在秋冬季节存在明显反弹的风险,臭氧污染问题在夏秋过渡期也时有发生。同时,工业源、移动源、扬尘源等污染排放的管控还不够精细,部分企业主体责任落实不到位,偷排漏排现象偶有发生。特别是即将到来的秸秆焚烧高峰期,一旦失控,一个火点就可能导致空气质量指数急剧恶化,让我们全年的努力付诸东流。

二是水土环境问题存量与增量交织的压力。中央和省级环保督察反馈的部分问题,整改进度尚未达到预期,一些历史遗留的土壤污染问题治理难度大、周期长。黑臭水体治理虽然取得了一定成效,但"返黑返臭"的风险依然存在,长效机制尚未完全建立。部分区域的雨污分流管网建设滞后,生活污水直排问题未得到根本解决,农业面源污染对河流水质的影响日益凸显。这些问题如同"定时炸弹",随时可能引爆,对我们的工作构成严峻考验。

三是干部思想作风与工作能力不足的压力。在持续的高压态势下,少数干部产生了松劲歇脚、麻痹厌战的情绪,认为环保工作"标准越来越高、任务越来越重、问责越来越严",存在畏难情绪和侥幸心理。一些地方和部门在工作中满足于"已部署""已发文",抓落实"最后一公里"的韧劲和狠劲不足;面对复杂问题,缺乏系统思维和专业能力,习惯于"头痛医头、脚痛医脚"的被动应付,而不是从源头上、根本上解决问题。这些思想上的偏差和能力上的不足,是打赢污染防治攻坚战最大的障碍。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。抓好生态环境保护,是践行"两个维护"的具体体现,是推动高质量发展的内在要求,更是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。全市各级各部门必须从政治高度、全局高度和战略高度,充分认识到当前工作的极端重要性、任务的艰巨性和时间的紧迫性,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"分秒必争"的紧迫感,变被动为主动,化压力为动力,坚决守住生态保护这条不可逾越的底线。

二、聚焦重点与关键,以超常举措坚决打赢秋冬季污染防治攻坚战

打赢秋冬季污染防治攻坚战,既是必须完成的年度任务,也是一场不容有失的硬仗。必须坚持目标导向、问题导向、结果导向,采取超常规的力度和措施,精准施策、系统治理,确保取得实实在在的成效。

第一,要以决战决胜之势,全面夺取秸秆禁烧攻坚战的彻底胜利。秸秆禁烧工作是当前大气污染防治工作的重中之重,也是最紧迫的任务。这项工作看似是末端管控,实则考验的是我们的源头治理能力、基层组织能力和干部执行能力。必须做到全域、全时段、零火点。

一要构建"横向到边、纵向到底"的责任网络。严格落实"党政同责、一岗双背",市级领导包镇(街道),镇(街道)干部包村(社区),村(社区)干部包组,组干部、党员、网格员包户、包地块,层层签订责任状,将禁烧责任明确到人、落实到田间地头,确保每一块农田都有人看、有人管、有人负责。市禁烧办要发挥好牵头抓总作用,农业农村、生态环境、公安等部门要各司其职、协同作战。

二要坚持"疏堵结合、以用促禁"的源头治理。禁烧的根本出路在于综合利用。农业农村部门要牵头,大力推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化"五化"利用路径。要积极引进和培育秸秆收储运和加工利用的市场主体,完善收储体系,打通秸秆离田"最后一公里"。要加大政策扶持和技术指导力度,力争今年秋冬季全市秸秆综合利用率达到96%以上,从根本上消除焚烧的动因。

三要运用"人防技防、立体监控"的监管手段。要充分发挥基层网格员的"前哨"作用,组织专门的巡查队伍,在重点时段、重点区域开展不间断拉网式巡查。同时,要善于运用现代科技手段,综合利用卫星遥感、无人机巡查、高清视频监控等技术,构建"天空地"一体化的立体监控体系,确保火点"发现在初始、解决在萌芽"。

四要实施"严管重罚、顶格问责"的高压震慑。要坚持"有火必查、有烟必究、违法必惩"。公安、生态环境等部门要强化联合执法,对第一把火、第一处烟,必须依法从严从快处理,公开曝光典型案例,形成强大震慑。纪检监察机关要将禁烧工作纳入政治监督范畴,对因责任不落实、措施不到位、处置不及时导致出现大面积焚烧或造成恶劣影响的,坚决启动问责程序,既追究当事人责任,也追究相关领导和监管人员的责任,绝不姑息。

第二,要以系统治理之策,全力冲刺年度污染防治的各项目标任务。污染防治是一项复杂的系统工程,必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹推进、协同发力。

一要持续深化"五源同治",坚决打好蓝天保卫战。要紧盯工业源,对重点排污企业实行"一企一策"精细化管控,确保稳定达标排放。要严控扬尘源,严格落实建筑工地"六个百分百"要求,加强道路扬尘和裸土绿化管理。要整治移动源,强化柴油货车、非道路移动机械的监管,推广新能源交通工具。要削减生活源,加强餐饮油烟治理和挥发性有机物管控。通过系统化的治理,确保完成年度空气质量改善目标。

二要坚持标本兼治,坚决守牢水环境安全底线。要巩固提升黑臭水体治理成效,对已完成整治的水体,要建立常态化巡查和水质监测机制,严防反弹。要加快推进城乡污水处理设施及配套管网建设,特别是要补齐乡镇和农村地区的短板,提高污水收集率和处理率。要强化饮用水水源地保护,开展风险隐患排查整治,确保人民群众饮水安全。要加强对工业企业、养殖场等重点污染源的监管,严厉打击偷排、超排等环境违法行为。

三要聚焦问题整改,坚决完成环保督察反馈问题清零任务。各级各部门要将中央、省级环保督察及其"回头看"反馈问题的整改,作为一项严肃的政治任务来抓。要对照问题清单、任务清单、责任清单,实行"挂图作战、销号管理"。对已完成整改的,要开展"回头看",防止问题反弹回潮;对尚未完成的,要倒排工期、加大力度,确保按时限要求整改到位。绝不允许在整改工作中打折扣、搞变通、弄虚作假。

三、强化组织保障与责任落实,确保各项决策部署落地生根见行见效

任务已经明确,关键在于落实。全市上下必须以最坚决的态度、最有力的组织、最严格的纪律,推动各项工作部署不折不扣地落到实处。

第一,要强化组织领导,拧紧责任链条。严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"要求,各级党政主要负责同志是本地区本领域生态环