市生态环境保护工作会议上的讲话

在〔*〕市生态环境保护工作会议上的讲话

同志们:

今天召开全市生态环境保护工作会议,主要任务是深入学习贯彻落实习近平生态文明思想,分析当前我市生态文明建设面临的新形势、新挑战,对下一阶段重点工作进行再动员、再部署、再加压,动员全市上下以更高站位、更宽视野、更实举措,坚决扛起生态文明建设的政治责任,为在落实"两高四着力"战略部署中勇挑大梁、走在前列,厚植高质量发展的绿色底色与生态优势。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,将之纳入"五位一体"总体布局,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了内涵丰富、系统完整的习近平生态文明思想。特别是总书记在〔*〕考察时明确要求"着力加强生态环境保护",这为地处中原腹地的〔*〕市指明了前进方向,提供了根本遵循。全市各级各部门必须深刻感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,推动美丽〔*〕建设不断迈上新台阶。

一、正视成绩与挑战,准确把握生态环境保护的阶段性特征

近年来,全市上下认真贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署,以前所未有的决心和力度推进生态文明建设,污染防治攻坚战取得关键进展,生态环境质量持续改善,绿色转型步伐明显加快,城乡人居环境更加优美。这些成绩的取得,是全市人民共同努力、不懈奋斗的结果,值得充分肯定。

但同时,必须清醒地认识到,我市生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,也是有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。当前面临的形势依然严峻复杂。

从宏观层面看,发展的"含绿量"亟待提升。我市产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公的格局尚未得到根本性扭转。部分高耗能、高排放行业仍在规模扩张的路径依赖中,新兴产业和未来产业的体量尚不足以支撑全市经济的全面绿色转型。在落实"两高四着力"要求,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长过程中,如何协同推进降碳、减污、扩绿、增长,考验着执政能力和发展智慧。

从中观层面看,环境的承载力已近极限。根据最新监测数据,截至今年7月底,我市PM2.5平均浓度为34.1微克/立方米,同比出现了小幅波动,距离国家二级标准和人民群众的期待仍有差距,大气污染防治的结构性、根源性问题依然突出。在水环境方面,虽然主要河流水质优良比例保持较高水平,集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,但部分支流、沟渠仍存在黑臭水体反复现象,水生态系统的健康稳定面临挑战。土壤污染方面,虽然受污染耕地和地块安全利用率分别达到95%以上,但历史遗留的工业场地污染风险不容忽视,农业面源污染治理任重道远。

从微观层面看,治理的"精细度"仍需加强。一些地方和部门在思想认识上存在温差,工作落实上存在落差。有的对绿色发展的长期性、艰巨性认识不足,存在松劲歇脚、麻痹厌战的情绪;有的在工作中习惯于"一刀切",缺乏精准施策、科学治污的能力;有的法治意识不强,环境监管执法"宽、松、软"的问题依然存在;公众参与生态环保的渠道还不够通畅,共建共治共享的格局尚未完全形成。

面对这些问题和挑战,决不能有任何侥幸心理和懈怠思想。必须坚持问题导向,保持战略定力,以壮士断腕的勇气、抓铁有痕的决心,坚决打赢一场场硬仗,啃下一块块硬骨头。

二、聚焦关键领域,以系统性思维打好污染防治攻坚战

深化污染防治攻坚,是改善环境质量的治本之策,也是满足人民群众优美生态环境需要的基本要求。必须坚持精准治污、科学治污、依法治污,强化多污染物协同控制和区域协同治理,推动生态环境质量实现从量变到质变的根本性好转。

(一)坚决打赢蓝天保卫战,让"〔*〕蓝"成为常态。大气环境质量直接关系群众的幸福感和获得感。要以PM2.5和臭氧协同控制为主线,深入推进挥发性有机物和氮氧化物(NO〔*〕)协同减排。一是深化工业源治理。严格执行重点行业超低排放标准,加快推进钢铁、水泥、焦化等行业全流程超低排放改造。对石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业,全面推广使用低(无)VOCs含量原辅材料,建设和改造升级VOCs收集、治理设施。二是强化移动源管控。持续优化调整运输结构,大力发展多式联运,推动大宗货物运输"公转铁""公转水"。加快老旧燃气车辆淘汰更新,推动中心城区新增和更新的公交、出租、城市物流、环卫等车辆全面采用新能源。根据规划,到2025年底,全市累计推广新能源汽车将达到约100万辆,建成各类充电桩近70万根,为绿色出行提供坚实保障。三是严控面源污染。加强扬尘精细化管控,严格落实施工工地"六个百分之百"要求。深化餐饮油烟治理和秸秆综合利用,严禁露天焚烧。

(二)持续打好碧水保卫战,守护一江清水。水是生命之源、生产之要、生态之基。要坚持"三水统筹",保障饮水安全,消除城乡黑臭水体,提升水生态质量。一是保障饮用水源绝对安全。严格落实饮用水水源地保护区管理制度,开展水源地规范化建设,加强风险源排查整治和水质监测预警,确保市民喝上干净水、放心水。二是深化城乡水环境综合整治。巩固城市黑臭水体治理成效,建立长效机制,防止返黑返臭。加快补齐城镇污水管网短板,提高污水收集处理效能。扎实推进农村生活污水治理和"美丽河湖"建设,实现水清岸绿、鱼翔浅底。三是加强流域协同治理。聚焦重点流域,实施上下游、左右岸、干支流协同治理,强化工业、农业、生活等各类污染源管控,确保国控、省控断面水质稳定达标,力争优良水体比例稳步提升,全面消除劣V类水质断面。

(三)扎实推进净土保卫战,确保土壤环境安全。土壤污染具有隐蔽性和长期性,治理难度大。必须源头严防、过程严管、后果严惩。一是强化土壤污染源头防控。加强涉重金属行业企业排查和监管,严格控制新增土壤污染。深入实施化肥农药减量增效行动,推广测土配方施肥和绿色防控技术,遏制农业面源污染。二是推进建设用地准入管理。建立污染地块名录和开发利用负面清单,严格建设用地土壤环境调查评估和修复制度,未经治理修复或治理修复不达标的地块,一律不得用于住宅、公共管理与公共服务等敏感性开发。三是稳步开展农村环境整治。深入学习运用"千万工程"经验,持续推进农村人居环境整治提升,健全农村生活垃圾收运处置体系,有序推进农村黑臭水体治理,建设宜居宜业和美乡村。

三、加快绿色低碳转型,为高质量发展注入强大生态动能

推动发展方式绿色转型是解决生态环境问题的根本之策。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,在绿色转型中塑造发展新优势。

(一)以产业升级筑牢绿色根基。产业是经济的命脉,也是能源消耗和污染物排放的主要来源。要坚决遏制"两高一低"项目盲目发展,严格落实产业准入负面清单。大力实施传统产业绿色化、智能化改造,支持企业开展节能、节水、节材等技术改造,力争在2024至2025年间,完成200家以上绿色工厂提质升星,并成功打造一批省级乃至国家级绿色园区和工厂。同时,要前瞻布局绿色低碳新兴产业,围绕新能源、新材料、节能环保等领域,引进和培育一批龙头企业,打造绿色产业集群。据统计,全市正积极实施约500项市级产业结构调整项目,旨在推动产业迈向中高端。

(二)以能源革命优化结构体系。能源是绿色转型的关键。要坚持先立后破,在保障能源安全的前提下,大力发展非化石能源。要充分利用我市风、光等资源禀赋,加快推进集中式光伏、分布式光伏和风电项目建设。近年来,我市可再生能源装机容量实现跨越式发展,已突破900万千瓦。要继续深挖潜力,推动"源网荷储"一体化发展,提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。同时,要严格控制煤炭消费总量,有序推进煤炭清洁高效利用。

(三)以交通优化畅通绿色脉络。交通运输是碳排放的重要领域。要加快构建清洁、低碳、高效、安全的现代交通运输体系。大力发展内河航运,启动"电化运河"等标志性项目,推广应用电动货轮、LNG动力船舶,打造区域性绿色智能内河船舶总装建造基地。在陆路运输方面,除了推广新能源汽车,还要积极推进大宗货物运输向铁路和水路转移,降低公路运输比重。加快推进超快充场站、V2G场站、加氢站等新型基础设施建设,为绿色交通提供全方位支撑。

(四)以绿色生活引领社会风尚。生态文明是全社会共同的事业。要广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。鼓励绿色消费,推广使用节能产品、环保产品。积极推广"以竹代塑",减少一次性塑料制品使用。通过广泛宣传和有效引导,使绿色低碳成为每一位市民的自觉行动和生活习惯。

四、统筹山水林田湖草沙系统治理,筑牢生态安全屏障

生态系统是一个有机整体,必须坚持系统观念,从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、综合施策,全面提升生态系统的质量和稳定性。

(一)优化国土空间生态格局。严格落实"三区三线",将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为不可逾越的红线。加强生态空间的保护和修复,构建以重要生态功能区为骨干、生态廊道为网络、生态节点为补充的生态安全格局。

(二)提升生态系统多样性稳定性。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程,推进山体修复、水系连通、湿地保护和生物多样性保护。加强对自然保护地、森林公园、湿地公园的监管,严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。开展大规模国土绿化行动,提高森林覆盖率和城市绿化水平。

(三)建设城乡融合的美丽家园。坚持生态惠民、生