市长在全市安全生产工作联席会议上的讲话

市长在全市安全生产工作联席会议上的讲话

同志们：

安全生产是"国之大者"，是经济社会发展的前提、人民幸福安康的保障。当前，我市正处于经济回升向好、项目建设攻坚的关键阶段，安全生产任务艰巨、责任重大。近期，全国多地发生安全生产事故，为我们敲响了警钟。今天召开全市安全生产工作联席会议，既是对前期工作的复盘总结，更是对当前及今后一个时期安全生产工作的再部署、再压实。希望大家以"时时放心不下"的责任感，以"事事落实到位"的执行力，坚决守住安全生产底线，为全市高质量发展营造安全稳定环境。

一、客观复盘安全生产形势，认清成绩与短板

今年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及中央、省部署要求，以"安全生产治本攻坚年"活动为抓手，统筹推进隐患排查、责任落实、能力提升，安全生产形势总体平稳，但仍存在不少风险隐患，必须清醒认识、辩证看待。

（一）前期工作取得的阶段性成效

一是责任体系持续压实。制定《全市安全生产"党政同责、一岗双责"实施细则》，明确市、县、乡三级党委政府及28个行业主管部门安全责任清单，建立"市委市政府每月调度、行业部门每周研判、属地政府每日巡查"机制；开展"责任落实专项行动"，对32个重点领域企业实行"一企一策"责任包保，全市企业安全生产责任签订率达100％，形成"横向到边、纵向到底"的责任体系。二是隐患排查成效显著。聚焦矿山、危化、建筑施工、交通运输、消防安全等重点领域，开展"拉网式"隐患排查整治，组建12个市级专项检查组，累计检查企业、场所2.3万家次，发现一般隐患4.8万处、重大隐患32处，目前已整改一般隐患4.6万处、重大隐患28处，整改率分别达95.8％、87.5％；创新"互联网＋监管"模式，推广使用"安全生产隐患排查APP"，实现隐患上报、整改、销号全流程线上闭环，隐患整改效率提升40％。三是应急能力稳步提升。修订完善《全市生产安全事故应急预案》，组织矿山救援、危化泄漏、建筑坍塌等应急演练38次，参与人员达1.2万人次；建成市级应急指挥中心，整合公安、交通、消防等部门数据资源，实现突发事件"一键调度、多部门联动"；加强应急物资储备，新增应急救援设备、物资价值500余万元，组建23支专业应急救援队伍，上半年成功处置突发事件15起，未造成重大人员伤亡。

（二）当前面临的突出风险挑战

从外部环境看，风险因素复杂多变。一是经济复苏带来的安全压力。随着项目建设加速、企业满负荷生产，部分企业为赶工期、抢进度，存在"重生产、轻安全"倾向，如建筑施工领域近期因抢工期出现违规作业现象32起，交通运输领域货运车辆超载超限问题反弹，查处超限车辆同比增加15％。二是极端天气引发的次生风险。今年汛期提前、极端天气频发，暴雨、雷电等灾害已导致5处矿山边坡出现滑坡隐患、3条农村公路损毁，给交通运输、矿山开采、建筑施工等领域带来安全威胁；夏季高温天气即将到来，危化品储存、消防安全等领域风险进一步加剧。三是新业态带来的监管盲区。随着新能源、冷链物流、直播电商等新业态发展，安全监管标准不健全、监管力量不足的问题凸显，如新能源汽车充电设施因缺乏统一安全标准，已出现2起充电火灾事故；冷链物流企业食品安全与消防安全"双重风险"叠加，部分企业存在冷链食品变质、消防通道堵塞等问题。

（三）工作中存在的短板不足

从内部管理看，薄弱环节依然存在。一是部分领域隐患整改不彻底。个别地方对重大隐患整改重视不足，存在"边改边犯"现象，如某化工企业因设备老化导致的泄漏隐患，整改后仅1个月又出现同类问题；部分小微企业、个体工商户隐患排查"走过场"，未建立隐患台账，上半年检查发现120家小微企业存在"零整改"情况。二是基层监管力量薄弱。县乡两级安全监管人员编制不足，平均每个乡镇仅配备2－3名专职安全员，却需监管数百家企业，存在"管不过来、管不深入"问题；部分监管人员缺乏专业知识，对危化、矿山等领域的复杂风险识别能力不足，上半年因监管不到位导致的隐患占比达25％。三是企业主体责任落实不到位。20％的企业未按规定开展安全培训，员工安全意识淡薄，如某建筑企业30％的工人未经过岗前安全培训就上岗作业；部分企业安全投入不足，设备老化、防护设施缺失问题突出，上半年检查发现50家企业安全投入未达到规定标准。

二、深刻剖析问题根源，找准安全生产攻坚方向

深入分析当前安全生产工作中的问题，根源在于思想认识、监管机制、能力建设等方面存在偏差，必须深挖症结、靶向发力，为后续工作明确改进方向。

（一）思想认识存在"温差"，安全红线意识不牢固

一是政绩观存在偏差。个别地方、部门将安全生产视为"附属任务"，在经济发展与安全生产平衡中，存在"重发展、轻安全"倾向，如为招商引资放松安全准入标准，导致2家存在安全隐患的企业违规落地；在项目建设中，对安全审批环节"简化流程"，未严格落实安全评估要求。二是侥幸心理普遍存在。部分企业负责人认为"事故离自己很远"，对安全隐患视而不见，如某矿山企业长期违规超深开采，认为"多年未出事就不会出事"，最终导致边坡坍塌风险加剧；个别监管人员存在"经验主义"，对反复出现的隐患缺乏警惕，未深入查找根源。三是群众安全意识薄弱。部分群众对安全生产的重要性认识不足，在日常生活中存在违规行为，如电动自行车入户充电、占用消防通道等问题屡禁不止，上半年因群众违规行为引发的火灾占比达30％；对安全生产举报不积极，未形成"人人参与、人人监督"的良好氛围。

（二）监管机制存在"梗阻"，全链条管控不到位

一是监管职责划分不清晰。部分领域存在"多头监管"或"监管空白"，如新能源充电设施监管涉及发改、住建、消防等多个部门，因职责不明确导致监管缺位；农村自建房安全监管中，乡镇与住建部门衔接不畅，出现"谁都管、谁都不管"的情况，上半年农村自建房安全隐患排查整改率仅75％。二是监管方式较为粗放。仍以"运动式"检查为主，缺乏常态化、精准化监管，如对企业的检查多为"听汇报、看资料"，深入一线排查隐患的比例不足40％；对隐患整改的"回头看"力度不够，30％的已整改隐患未进行复核，存在反弹风险。三是执法力度不够刚性。对违法违规行为处罚偏轻，存在"以罚代管"现象，如某企业多次违规作业，仅被处以罚款，未责令停产整改，导致违规行为反复出现；对事故责任追究不到位，上半年发生的5起一般事故中，仅2起追究了相关人员责任，震慑力不足。

（三）能力建设存在"短板"，安全保障支撑不足

一是应急处置能力薄弱。应急预案与实际结合不紧密，部分预案缺乏可操作性，如某县的危化品泄漏应急预案未明确具体处置流程，演练时出现混乱；应急救援队伍专业能力不足，对复杂事故的协同处置能力差，上半年1起危化品泄漏事故因救援不及时导致污染范围扩大。二是科技赋能水平低。安全生产信息化建设滞后，未形成统一的风险监测预警平台，各部门数据不互通，如消防、交通等部门的监控数据无法共享，难以实现风险精准研判；科技兴安措施推广不足，仅30％的高危企业安装了智能监控、自动报警等设备，对风险的早期识别能力不足。三是专业人才储备不足。全市安全领域专业人才仅占监管人员总数的30％，矿山、危化等重点领域专业人才缺口达50％；企业安全管理人才匮乏，40％的中小企业未配备专职安全管理人员，导致安全管理"有名无实"。

三、聚焦重点任务，全面筑牢安全生产防线

下半年是安全生产的关键期、敏感期，我们要围绕"防事故、保安全、护稳定"核心目标，从责任落实、隐患整治、能力提升三个方面入手，真抓实干、攻坚克难，坚决守住不发生重特大事故的底线。

（一）压实各方责任，构建齐抓共管格局

一是拧紧"党政领导责任"链条。严格落实"党政同责、一岗双责"，市委市政府每半月召开安全生产调度会，研究解决重大问题；各县（市、区）党委政府主要负责同志每月至少开展1次安全生产检查，分管负责同志每周带队检查；将安全生产纳入领导干部政绩考核，对发生重特大事故的，实行"一票否决"，严肃追责问责。二是压实"部门监管责任"。制定《全市安全生产监管职责清单》，明确各部门在新兴领域、交叉领域的监管职责，避免"多头管、无人管"；建立"部门联合执法"机制，针对矿山、危化、消防安全等重点领域，每月开展1次联合检查，形成监管合力；对监管不力、失职渎职的部门，严肃追究相关人员责任，上半年已对5个监管不到位的部门进行通报批评。三是倒逼"企业主体责任"落实。开展"企业安全生产主体责任提升行动"，督促企业严格落实安全培训、安全投入、隐患排查等法定责任，对未落实主体责任的企业，依法责令停产整改，并处以高额罚款；建立"企业安全信用评价体系"，将评价结果与招投标、信贷融资挂钩，对失信企业实施联合惩戒，上半年计划完成2000家重点企业信用评价。

（二）深化隐患整治，全力防范安全风险

一是开展重点领域专项攻坚。聚焦矿山、危化、建筑施工、交通运输、消防安全等10个重点领域，制定"一领域一方案"整治计划：矿山领域重点整治超深开采、违规爆破等问题，9月底前完成所有矿山隐患整改；危化领域开展"全链条"风险管控，对120家危化企业实行"专家驻点指导"，确保重大危险源1