县司法局在深化法治政府建设专题会议上的讲话

〔*〕县司法局在深化法治政府建设专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开专题会议,主要任务是系统回顾过去一段时间全县司法行政工作取得的成绩,深刻剖析当前面临的新形势与新挑战,并对下一阶段如何以更高标准推进法治政府建设、以更实举措提升社会治理效能进行全面部署。这是一次总结经验的会议,更是一次明确方向、凝聚共识、推动落实的会议。下面,我讲几点意见。

一、回望来路砥砺奋进中彰显司法行政新作为

自2023年以来,在县委、县政府的坚强领导下,全局上下紧紧围绕中心、服务大局,忠诚履职、攻坚克难,各项工作取得了显著进展,法治〔*〕建设的根基愈发坚实,司法行政的职能作用得到充分彰显。特别是去年,我局成功获评"〔*〕省标准化司法局"荣誉称号这不仅是对过往工作的肯定,更是对未来发展的鞭策。

(一)统筹协调职能有效发挥,法治建设的"主引擎"作用更加凸显

作为县委法治建设议事协调机构的办事机构,我局始终坚持将党的领导贯穿于法治建设全过程和各方面。通过精准的法治督察与考核,压实了各部门单位的法治建设主体责任。在服务经济高质量发展方面,主动对接全县重大战略、重点项目,例如在"智慧〔*〕项目"等关键工程推进过程中,组织法律服务专家团队提前介入,进行全过程法律风险评估与合规指导,确保项目在法治轨道上顺利运行。在优化法治化营商环境方面,深入开展涉企行政执法专项监督,清理和修订了一批不利于市场主体发展的规范性文件,为各类市场主体营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

(二)基层社会治理根基持续夯实,维护稳定的"第一道防线"更加牢固

坚持和发展新时代"枫桥经验",将矛盾纠纷预防和化解作为工作的重中之重。数据显示,2023年,全县共排查各类矛盾纠纷1450件,成功调处化解1572件,调解成功率达到97.2%,一大批可能激化的社会矛盾被有效吸附在基层、化解在萌芽。特别是在"护航〔*〕"等专项调解行动中组织调解员深入田间地头、企业车间,现场调处了大量涉农、涉企纠纷,为保障农业生产和企业运营秩序作出了积极贡献。非诉讼纠纷解决机制建设取得新突破,县、镇、村三级矛盾纠纷调处网络更加健全,实现了"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的良好局面。

(三)行政执法监督效能显著提升,促进公正司法的"制度笼子"更加严密

行政复议作为化解"官民"争议、监督依法行政的重要渠道,其主渠道作用日益彰显。2023年,全县新收行政复议案件37件,规范受理36件。在审理过程中,综合运用维持、撤销、终止、确认违法等多种方式,既坚决纠正违法或不当的行政行为,也依法维护合法的行政决定,其中作出撤销、确认违法等纠错决定的案件占比达到33.3%行政复议的公信力和权威性得到社会各界广泛认可。同时,行政执法协调监督体系不断完善,通过案卷评查、执法检查等方式,有力推动了全县行政执法"三项制度"的全面落实,促进了执法行为的规范化、标准化。

(四)公共法律服务体系深度融合,保障民生的"服务网络"更加普及

聚焦人民群众"急难愁盼"问题,着力构建覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系。投资40余万元建成的县镇村三级公共法律服务信息化平台成功打通了服务群众的"最后一公里",让偏远地区的群众也能通过屏幕"面对面"地获得专业法律咨询。法律援助范围持续扩大,对农民工、残疾人、老年人等特殊群体的法律援助申请做到应援尽援。社区矫正工作在规范化建设上迈出坚实步伐,高标准建成的社区矫正中心实现了数字化、信息化、智能化管理,确保了在册社区矫正对象在矫期间无一人发生脱管、漏管问题,为维护社会和谐稳定提供了有力保障。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。这些成果的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是全系统干部职工团结拼搏、无私奉献的结果。在此,向大家的辛勤付出表示衷心的感谢!

二、审视当下正视差距中把握司法行政新挑战

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,对照新时代新征程对法治建设提出的更高要求,对照人民群众对公平正义的更强期待,我们的工作仍存在一些短板和不足。身处百年未有之大变局,经济社会结构深刻调整,各种新情况、新问题层出不穷,给司法行政工作带来了前所未有的挑战。

第一,社会治理的复杂性对源头预防能力提出更高要求。当前,社会矛盾已从传统的婚姻家庭、邻里纠纷,向金融投资、网络消费、劳动争议、环境资源等新领域、新业态加速蔓延。这些新型矛盾往往涉及面广、专业性强、法律关系复杂,传统的"老娘舅"式调解方法难以完全适应。我们的矛盾预警机制还不够灵敏,对于行业性、领域性风险的分析研判和系统性预防能力尚有欠缺。如何运用法治思维和法治方式,从源头上预防和减少社会矛盾的产生,是从"化讼"到"无讼"必须跨越的关口。

第二,人民群众的法治需求对服务供给质量提出更高要求。随着社会法治意识的普遍增强,人民群众对法律服务的需求不再仅仅满足于"有没有",而是转向追求"好不好""精不精"。一方面,公共法律服务的均衡性、可及性仍需提升,优质法律服务资源向基层延伸的渠道还不够通畅。另一方面,法律服务的专业化、精细化水平有待加强,面对企业合规、知识产权保护、涉外法律服务等高端需求,我们的服务产品还不够丰富,专业人才储备尚显不足。

第三,行政权力运行的规范性对执法监督实效提出更高要求。行政执法是法治政府建设的关键环节。尽管"三项制度"已基本推行,但部分领域、部分环节仍然存在执法不规范、不严格、不透明、不文明的现象。行政执法的"宽严失度"与"同案不同罚"问题尚未从根本上解决,行政裁量权基准制度的精细化和刚性约束力有待强化。行政复议纠错功能的发挥,在一定程度上反映出前端行政行为的质量仍有提升空间。如何将监督压力有效传导至每一个执法单位、每一个执法环节,实现从"有形监督"向"有效监督"的深层转变,是摆在我们面前的硬任务。

第四,数字时代的变革性对智慧法治建设提出更高要求。我局在信息化建设方面取得了初步成效,但与"数字法治、智慧司法"的宏伟目标相比,仍有较大差距。当前的数据应用多停留在信息汇集和业务流转层面,数据壁垒依然存在,"信息孤岛"现象未被彻底打破。如何深度挖掘和利用司法行政大数据,实现对社会治理风险的智能预警、对公共法律服务需求的精准画像、对行政执法行为的动态监督,运用人工智能等前沿技术赋能司法行政工作提质增效,是必须思考和破解的时代课题。

这些挑战既是压力,也是我们下一步工作的着力点和突破口。只有正视问题、直面挑战,才能在未来的工作中找准方向、精准发力。

三、展望未来守正创新中谱写司法行政新篇章

同志们,新的征程已经开启,新的使命催人奋进。站在新的历史起点上,全县司法行政工作要坚持以习近平法治思想为指导,紧扣〔*〕县经济社会发展大局,聚焦法治政府建设核心任务,推动司法行政工作实现更高质量的发展。

(一)聚焦服务大局,在护航高质量发展上展现新担当

司法行政工作必须自觉融入全县发展大局,做法治化营商环境的"护航者"、重大决策的"参谋者"。要建立健全重大项目、重点产业法律服务保障机制,变"被动应对"为"主动服务",为招商引资、项目建设、产业升级等提供全生命周期的法律支持。要持续深化"放管服"改革,加强对行政许可、证明事项等领域的合法性审查和清理,助力打造流程最优、效率最高、服务最好的政务环境。要加大对民营企业、中小微企业的法律服务供给,常态化开展"法治体检",帮助企业建立健全合规管理体系,防范化ik解经营风险,让法治成为〔*〕县最核心的竞争力之一。

(二)聚焦源头治理,在建设更高水平的平安〔*〕上实现新突破

深入推进矛盾纠纷预防化解体系建设,构建"大调解"工作格局。要推动在县社会矛盾纠纷调处化解中心实体化运行,整合人民调解、行政调解、司法调解等多种资源,打造一站式、集约化的纠纷解决平台。要大力培育和发展行业性、专业性人民调解组织,针对物业、医疗、交通、金融等矛盾多发领域,提升专业调解能力。要深化"枫桥式司法所"创建活动,发挥其在基层社会治理中的前哨和枢纽作用。更要善于运用大数据技术,建立社会矛盾风险监测预警模型,对苗头性、倾向性问题早发现、早介入、早化解,切实筑牢社会和谐稳定的第一道防线。

(三)聚焦普惠均等,在满足人民群众法治新期待上取得新成效

以创建"全国公共法律服务高质量发展示范区"为目标,推动公共法律服务从"有"向"优"、从"全"向"精"转变。要持续升级公共法律服务信息化平台,拓展"互联网+法律服务"应用场景,推广在线咨询、远程调解、线上援助等服务模式,让数据多跑路、群众少跑腿。要精准对接不同群体的法律需求,探索推行"点单式"普法和"定制化"法律服务,为老年人、妇女、未成年人、残疾人等提供更有温度的法律关怀。要进一步降低法律援助门槛,扩大援助覆盖面,确保经济困难群众在遇到法律问题时能够获得及时有效的帮助,切实感受到法治的温暖和力量。

(四)聚焦监督实效,在推进严格规范公正文明执法上迈出新步伐

以行政复议体制改革为牵引,倒逼行政执法水平整体提升。要充分发挥行政复议作为化解行政争议的主渠道作用,进一步畅通申请渠道,简化申请程序,坚持"应收尽收、应立尽立",同时强