在县“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话

在〔*〕县"十五五"规划编制工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县"十五五"规划编制工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"十五五"规划编制工作的重要指示精神,全面落实国家、省、市的决策部署,对我县"十五五"规划编制工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,〔*〕同志汇报了前期准备情况,相关部门也作了很好的发言,为我们下一步工作提供了有益参考。下面,我讲三点意见。

一、统一思想、提高站位,深刻认识"十五五"规划编制的重大意义

"十五五"时期,即2026年至2030年,是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我们〔*〕县实现高质量跨越式发展、全面提升综合实力的关键五年。科学编制和有效实施"十五五"规划,事关全局、影响深远。

(一)编制好"十五五"规划,是践行"两个维护"的政治要求。五年规划是我们党治国理政的重要方式,是中国之治的重要"密码"。编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党领导经济社会发展的成功经验。习近平总书记多次强调,要高质量完成"十五五"规划编制工作,坚持科学决策、民主决策、依法决策。我们必须站在讲政治、顾大局的高度,深刻领会总书记重要指示的战略考量和深远用意,把规划编制过程作为忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的实际行动,确保我县的发展蓝图与党中央的战略部署同频共振、步调一致。

(二)编制好"十五五"规划,是抢抓历史机遇的迫切需要。"十五五"时期,国家将进一步深化供给侧结构性改革,推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,一系列重大政策、重大工程和重大改革将相继落地。我们必须牢牢把握这些宏观政策窗口期和战略机遇期,通过一份高质量的规划,精准对接上级政策导向和投资方向,将宏观利好转化为〔*〕发展的具体项目、具体产业和具体效益,在新一轮的区域竞争中赢得主动、占得先机。如果规划谋划不深、不准、不实,就可能错失发展的黄金机遇,甚至在新格局中被边缘化。

(三)编制好"十五五"规划,是引领〔*〕未来发展的现实选择。"十四五"期间,在全县上下的共同努力下,我县经济社会发展取得了显著成就,地区生产总值年均增长6.5%,旅游综合收入突破50亿元,城乡面貌焕然一新,人民生活水平稳步提升,为未来发展奠定了坚实基础。但同时,我们也清醒地看到,我县发展不平衡不充分的问题依然存在,产业结构有待优化,创新能力亟待增强,民生领域还有不少短板。面对新形势、新挑战,"十五五"规划就是我们的"路线图"和"施工图"。我们必须通过科学规划,明确未来五年的发展目标、主攻方向和战略举措,有效破解发展难题、厚植发展优势、增强发展后劲,奋力谱写〔*〕县高质量发展的新篇章。

二、聚焦重点、精准发力,科学谋划"十五五"时期高质量发展的宏伟蓝图

编制"十五五"规划,是一项系统工程,必须坚持系统观念,做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。各级各部门要紧密结合〔*〕实际,在"谋"字上下功夫,在"实"字上做文章,确保规划的科学性、指导性和可操作性。

(一)锚定一个战略总纲,提升发展站位。要始终坚持以习近平总书记来〔*〕省考察时作出的重要指示为根本遵循和行动指南。总书记的指示精神,为我们指明了前进方向,是我们做好一切工作的"纲"和"魂"。编制规划必须牢牢把握这一核心要义,将其贯穿于规划编制的全过程和各领域。要立足我县资源禀赋和发展阶段,进一步擦亮我们的"三张名片",做强我们的"五大产业"。我理解,我们的"三张名片"就是"生态康养福地、绿色产业高地、全域旅游胜地",这是我们的核心竞争力所在。我们的"五大产业",即以"菌药畜果茶"为代表的现代山地特色农业、以〔*〕矿业和〔*〕医药为龙头的传统优势产业转型升级、以新材料和数字经济为方向的战略性新兴产业、以文旅康养深度融合为核心的全域旅游产业,以及与之配套的现代服务业。规划编制必须围绕这"三张名片"和"五大产业"来展开,明确发展路径,细化支持政策,形成特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。

(二)优化一个空间布局,拓展发展格局。〔*〕县的发展,空间是重要载体。我们要科学统筹〔*〕河、〔*〕河、〔*〕河三大流域的保护与开发,明确各镇(街道)的功能定位,推动形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的区域经济布局。比如,〔*〕河流域生态基底好,可以定位为生态保育和高端康养旅游核心区,重点发展精品民宿、健康养生、户外运动等业态。〔*〕河流域工业基础相对较好,可以定位为绿色工业和现代制造业集聚区,重点盘活现有闲置厂房,引进科技含量高、环境友好型的新兴企业,打造县域经济的重要增长极。〔*〕河流域农业资源丰富,可以定位为现代农业示范区和农产品加工物流中心,重点发展规模化、标准化的特色种养殖基地,延伸产业链条。通过优化空间布局,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

(三)构建一个现代产业体系,夯实发展支撑。产业是县域经济的根基。规划的核心任务就是要谋划好产业发展。一要推动传统产业"焕新"。对于矿产、医药等传统优势产业,绝不能简单地当成"包袱",而是要坚持"强优势、补短板"的原则,通过技术改造、设备更新、数字赋能,推动其向高端化、智能化、绿色化方向转型,提升产品附加值和市场竞争力。二要培育新兴产业"立新"。要紧盯产业发展前沿,积极布局新材料、节能环保、人工智能应用等未来产业,通过精准招商、政策扶持,引进一批成长性好的高新技术企业,形成新的经济增长点。三要推动旅游产业"提质"。我县旅游资源得天独厚,但存在"珍珠"多、"项链"少的现象。要下大力气推进旅游资源"盘活提质",深度挖掘文化内涵,丰富旅游业态,完善配套设施,策划推出一批有影响力的文旅活动,形成"四季有主题、月月有活动"的旅游产品体系,真正把绿水青山变成金山银山。到2030年,力争全县旅游接待人数突破1500万人次,旅游综合收入超过150亿元。

(四)强化一批关键支撑,激发发展活力。高质量发展需要多方面要素的协同支撑。一要抓实项目谋划。发展最终要靠项目来支撑。要围绕产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域,谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目,建立"十五五"重大项目库,形成"储备一批、开工一批、建设一批、投产一批"的良性循环。二要深化改革创新。要将改革创新的精神贯穿规划始终,聚焦优化营商环境、要素市场化配置、投融资体制等关键环节,谋划一批引领性改革举措,破除制约发展的体制机制障碍。要大力实施创新驱动发展战略,支持企业建立研发中心,鼓励产学研合作,促进科技成果就地转化。三要统筹城乡发展。要坚持以人为核心的新型城镇化,提升县城综合承载能力和品质内涵,同时深入实施乡村振兴战略,学习运用"千万工程"经验,建设宜居宜业和美乡村,促进城乡要素平等交换、双向流动。

(五)设定一套科学指标,明确发展导向。经济指标是规划的"指挥棒"。要兼顾"实用性"与"引领性",科学设定"十五五"时期的发展目标。要精准区分约束性指标与预期性指标。对于资源环境、安全生产、民生保障等领域的指标,必须作为约束性指标,严格执行,确保完成;对于经济增长、产业发展等领域的指标,要作为预期性指标,既要鼓舞人心、催人奋进,又要实事求是、留有余地。指标的设定,既要严格对标国家、省、市的政策要求,确保与上级规划的无缝衔接,又要紧密结合〔*〕的实际,充分考虑我县的发展潜力和现实可能,确保指标体系能够有力支撑县域经济高质量发展,经得起历史和实践的检验。

三、加强领导、凝聚合力,全力保障"十五五"规划编制工作的高效推进

编制好"十五五"规划,是一项严肃的政治任务,也是对我们各级领导干部能力和作风的一次集中检验。必须加强组织领导,广泛凝聚智慧,确保高标准、高质量完成这项工作。

(一)要压实工作责任。县委、县政府成立"十五五"规划编制工作领导小组,负责统筹协调、整