区市场监督管理局在全区早夜市大集专项监管工作部署会上的讲话

〔*〕区市场监督管理局在全区早夜市大集专项监管工作部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区早夜市大集专项监管工作部署会，主要任务是深入分析当前我区早夜市、大集管理服务工作中存在的突出问题和面临的严峻挑战，全面部署下一阶段的专项监管工作，动员全区各相关部门、各街道乡镇进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、合力攻坚，共同推动我区早夜市经济在规范有序中焕发新的生机与活力。

早夜市、大集，作为城市经济的重要组成部分，一头连着市民的"菜篮子""果盘子"，一头连着万家的灯火与生计，是城市"烟火气"最生动的体现，也是反映城市管理水平和文明程度的一面镜子。近年来，我区早夜市经济呈现出蓬勃发展的良好态势，为促进消费、繁荣市场、增加就业、便利民生发挥了不可替代的积极作用。据我区市场监管局近期于2026年5月初完成的初步摸排统计，目前全区共有在册备案及自发形成的临时性早夜市、大集共计38处，涉及各类经营商户约4500余户，日均服务市民超过15万人次，有效满足了人民群众多样化、多层次的消费需求。

然而，在繁荣的背后，我们必须清醒地看到，随着规模的快速扩张，一系列管理难题与安全隐患也日益凸显，群众反映强烈。占道经营、交通拥堵、噪音扰民、油烟污染、垃圾遍地等"城市病"屡禁不止，成为影响市容环境的顽疾；缺斤短两、假冒伪劣、过期食品等失信违法行为时有发生，严重侵害了消费者合法权益；特别是食品安全问题，部分摊点原料来源不明、加工操作不规范、卫生条件堪忧，构成了重大的公共安全风险。数据显示,2026年第一季度，我区12345热线及各类平台收到关于早夜市、大集的投诉举报共计582宗，与去年同期相比增长了21.5%，其中涉及食品安全、占道经营、环境卫生三大问题的投诉占比高达83%。这些触目惊心的数据，不仅损害了城市的文明形象，更直接威胁着人民群众的生命健康和财产安全，已经到了非抓不可、非管不可、非严管不可的地步。

区委、区政府对此高度重视，明确要求我们必须以对人民群众高度负责的态度，出重拳、下猛药，集中开展一次覆盖全面、措施有力、务求实效的专项监管整治行动。今天这次会议，既是一次问题剖析会，更是一次责任落实会和工作动员会。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，深刻认识专项监管工作的重要性与紧迫性

做好本次专项监管工作，是顺应人民群众期盼的民心工程，是提升城市精细化治理水平的必然要求，也是推动区域经济高质量发展的有力保障。全区上下必须站在全局和战略的高度，深刻认识此项工作的重要性、紧迫性和艰巨性。

首先，这是践行"人民城市人民建，人民城市为人民"重要理念的具体行动。早夜市的"烟火气"要保留，但绝不能以牺牲群众的生活品质和安全感为代价。群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前群众反映的突出问题，就是我们工作的着力点。开展专项监管，就是要积极回应民生关切，下大力气解决好群众身边的"急难愁盼"问题，让市民在享受便利的同时，更能感受到安全、整洁、有序的城市环境，切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。

其次，这是对我区城市治理体系和治理能力现代化水平的一次集中检验。早夜市、大集管理涉及市场监管、城市管理、公安、消防、环保、卫健等多个部门，点多、线长、面广，管理难度大，极易出现"九龙治水"却"都管不好"的局面。此次专项行动，就是要通过强化统筹协调，构建"政府主导、部门联动、属地管理、社会共治"的工作格局打破部门壁垒，形成监管合力，在实战中探索和完善常态长效的综合治理机制，推动城市管理从"粗放式"向"精细化"转变，用实实在在的治理成效，彰显我区现代化治理的能力与水平。

最后，这是服务和融入新发展格局，激发消费潜力的现实需要。一个规范有序、安全放心的消费环境，是提振消费信心、促进经济稳定增长的基础。通过专项监管，净化市场环境，规范经营秩序，不仅能够保障消费者权益，更能引导早夜市经济从野蛮生长向品牌化、特色化、品质化方向发展，打造一批具有〔*〕特色的"深夜食堂"和"黎明集市"名片使之成为展示我区城市活力和文化魅力的重要窗口，为我区经济社会高质量发展注入新的动能。

二、聚焦五大重点，精准发力，确保专项监管取得实效

本次专项监管行动，时间紧、任务重、要求高。各单位必须紧紧围绕核心目标，聚焦关键环节，采取超常措施，确保各项工作落到实处、见到实效。根据行动方案，我们必须重点抓好以下五个方面的工作。

第一，聚焦规范经营，重塑市场新秩序。秩序是市场活力的基础保障，必须坚决向各类违法违规经营行为"亮剑"。一要划定经营"红线"。各街道乡镇要会同城管、规划等部门，按照"便民不扰民、放开不放任"的原则，对辖区内所有早夜市、大集进行全面摸底，科学合理划定经营区域、明确经营时段、设定摊位数量，实现划线经营、规范管理。对于占用消防通道、盲道、绿地以及严重妨碍交通的经营行为，必须坚决予以取缔。二要严打违法"乱象"。市场监管、城管、公安等部门要组织联合执法力量，开展拉网式排查和常态化巡查依法严厉查处无照经营、出店经营、占道经营、虚假宣传、价格欺诈、销售假冒伪劣商品等违法行为。要集中力量查办一批典型案件，公开曝光，形成强大震慑。三要建立准入"门槛"。探索建立早夜市经营主体备案登记制度，对经营者资质、健康状况、经营范围等进行前置审核，确保主体合法、来源可溯。要全面推行亮照亮证经营，将经营者信息、承诺书等在摊位显著位置进行公示，主动接受社会监督。

第二，聚焦安全底线，筑牢民生防护墙。安全是发展的前提，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈。必须以"零容忍"的态度，全面排查整治各类安全隐患。一要紧盯食品安全不放松。市场监管部门要牵头负总责，将食品安全作为本次监管的重中之重。要严格落实食品经营者主体责任，严把原料采购关、加工制作关、贮存销售关，全面检查索证索票、进货查验记录制度落实情况。要加大对烧烤、熟食卤味、生鲜制品等高风险食品的监督抽检力度，充分运用食品快检技术手段，提高问题发现率。对发现的违法行为，坚决依法从严从重处罚。二要严查消防安全隐患。消防救援部门要会同公安、应急管理部门，对早夜市、大集，特别是人员密集的夜市，开展消防安全专项检查。重点检查消防通道是否畅通、消防设施器材是否完备有效、用火用电用气是否符合安全规定，特别是对液化气罐的使用和存放要进行严格规范，坚决杜绝"火烧连营"等恶性事故的发生。三要保障公共交通安全。公安交管部门要针对早夜市、大集周边道路的特点，提前制定交通组织和疏导方案，科学设置临时停车区域，严查乱停乱放、非法营运等行为，确保市场周边道路交通有序、安全、畅通。

第三，聚焦监管创新，提升智慧治理水平。面对新形势新挑战，我们必须转变监管理念，创新监管方式，向科技要效率，向智慧要能力。一要强化部门协同联动。要打破信息孤岛，建立健全由市场监管、城管、公安、环保、消防等多部门参与的联席会议制度和信息共享机制，定期通报情况、会商问题、研究对策，实现"信息互通、执法互助、监管互动"，形成"一盘棋"的工作格局。二要推行网格化精细管理。要将早夜市、大集的监管全面纳入社会治理网格化体系，明确每个网格的监管责任单位、责任人和具体职责，做到定人、定岗、定责。网格员要履行日常巡查、信息上报、初步处置的职责，实现对市场动态的实时掌握和快速反应。三要运用数字化监管手段。要积极探索"互联网+监管"模式，加快推进我区智慧市场监管平台建设。鼓励有条件的市场安装视频监控、人流量监测、食品安全追溯等智能化设备，通过大数据分析、风险预警模型，实现对市场运行态势的精准感知和对风险隐患的智能预警，提升监管的靶向性和有效性。

第四，聚焦便民导向，优化服务供给。监管与服务是辩证统一的，严格监管的目的是为了更好地服务民生、服务发展。必须坚持监管与服务并重，在严格执法的同时体现城市温度。一要科学规划布局。要从城市发展全局出发，结合居民消费需求和城市空间承载能力，对早夜市、大集的设置进行科学规划和合理布局。对于群众需求强烈但缺乏规范市场的区域，要主动作为，"堵疏结合"，规划建设一批布局合理、设施完善、管理规范的便民市场。二要简化审批流程。对于符合条件的经营申请，要优化流程、压缩时限，积极推行"一站式"服务和告知承诺制，为经营者提供最大便利。三要推行柔性执法。在执法过程中，要坚持教育与处罚相结合的原则，对于情节轻微、没有造成危害后果的首次违法行为，多采用劝导、告诫、责令改正等非强制性执法手段，让执法既有力度又有温度，实现法律效果与社会效果的统一。

第五，聚焦社会共治，构建多元治理格局。早夜市、大集的管理是一项复杂的系统工程，单靠政府部门大包大揽难以为继，必须广泛动员社会各方力量，构建共建共治共享的治理新格局。一要压实属地管理责任。各街道、乡镇是早夜市、大集管理的第一责任人，要切实履行属地管理职责，建立健全日常管理队伍，完善配套基础设施，协调解决市场运行中出现的各种矛盾和问题。二要落实经营主体责任。要通过签订责任书、加强宣传培训等方式，强化经营者的第一责任人意识，督促其自觉履行食品安全、消防安全、环境卫生、诚信经营等方面的法定义务，形成自我管理、自我约束的良好氛围。三要引导公众有序参与。要畅通投诉举报渠道，鼓励群众通过12345热线、随手拍等方式，积极举报违法违规行为。可以探索建立"市场吹哨、部门报到"的快速响应机制，并引入志愿者、行业协会、新闻媒体等社会力量参与监督，形成无处不在的监督网络。

三、强化党建引领，锤炼过硬作风，为专项监管提供坚强政治保障

做好此次专项监管工作，关键在人，关键在干部队伍的作风和执行力。我们必须坚持和加强党的全面领导，把党建引领贯穿于专项监管的全过程、各方面，以高质量党建引领监管工作高质量发展。

一要发挥党组织战斗堡垒作用。各参战单位党组织要迅速行动起来，成立专项工作领导小组和临时党支部，把最强的力量、最精干的队伍投入到监管一线。党组织要成为攻坚克难的"主心骨"，围绕专项行动的重点难点问题，定期研究部署，加强督导检查，确保各项任务不折不扣落到实处。要把专项行动作为检验党组织战斗力和凝聚力的"试金石"。

二要发挥党员干部先锋模范作用。全体党员干部要主动亮身份、当先锋、作表率。要在监管一线设立"党员先锋岗""党员责任区"组织党员突击队，带头啃最硬的骨头