在区政协优化营商环境提案办理协商座谈会上的讲话

在〔*〕区政协优化营商环境提案办理协商座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开区政协优化营商环境提案办理协商座谈会,意义十分重要。这既是落实年度协商计划的关键环节,也是回应社会关切、凝聚发展共识的务实之举。刚才,区发改委、区工信局、区商促局等十一个部门的负责同志分别汇报了相关提案的办理情况,介绍了工作进展,分析了存在的问题,提出了下一步的思路。大家的发言准备充分、内容详实,体现了对政协工作的高度重视和对优化营身环境的深刻思考。在此,我代表区政协,向所有参与提案办理工作的单位和同志们,表示衷心的感谢!

优化营商环境是关系全局的战略性、基础性工程,是推动区域经济高质量发展的关键一招。一个地区的营商环境,直接决定了其对资本、技术、人才等生产要素的吸引力、承载力和竞争力。近年来,区委、区政府始终将优化营商环境摆在突出位置,以前所未有的力度加以推进,取得了一系列有目共睹的成绩。这些成绩的取得,离不开在座各位的辛勤付出,也凝聚着广大政协委员的智慧与心血。

一、肯定成绩,正视现状,深刻认识优化营商环境的长期性与复杂性

回顾过去几年的工作,可以说,我区在优化营商环境方面迈出了坚实的步伐,取得了阶段性的显著成效。这不仅体现在一系列硬性指标的持续向好,更体现在市场主体感受度和满意度的稳步提升。

首先,市场活力得到有效激发,经济发展的根基更加坚实。发展的活力源于市场的繁荣。数据显示,自2023年以来,我区新登记注册的市场主体数量保持了年均15%以上的增长率,截至2025年上半年,全区实有市场主体总量已突破10万户大关。这背后,是商事制度改革的深化,是准入门槛的降低,是投资贸易便利化水平的提升。同时,全区固定资产投资总额连续三年实现两位数增长,实际引进和利用的投资额累计超过300亿元。税收是经济的"晴雨表",近三年全口径税收收入持续稳定增长,税收结构不断优化,反映出经济发展的质量和效益正在同步提升。这些数据充分说明,一个更加公平、透明、可预期的营商环境,正在转化为吸引投资、培育企业的强大磁场。

其次,政协提案办理成效显著,民主监督的助推作用日益凸显。政协委员来自社会各界,最能感知市场的温度,最能倾听企业的呼声。自2023年区政协换届以来,委员们围绕优化营商环境主题提交的提案数量逐年攀升,在提案总数中的占比始终名列前茅,2025年立案的301件提案中,直接相关的就超过了四分之一。这些提案内容聚焦深化"放管服"改革、培育壮大市场主体、破解企业融资难题、加强法治环境建设等关键领域。区委、区政府高度重视提案办理工作,建立了"领导领衔+部门协同+跟踪督办"的有效机制。通过提案的办理落实,一批企业发展的堵点、难点问题得到有效解决。例如,通过办理关于支持本地产业链协同发展的提案,成功推动了"〔*〕专项行动",带动区内企业间采购金额超过0.5亿元;通过落实减税降费政策的相关提案,累计为中小微企业减免税费1200余万元,帮助超过百家企业获得融资支持近4亿元。这些看得见、摸得着的成效,不仅为企业送去了"及时雨",更彰显了政协提案在推动政府决策科学化、民主化方面的独特价值。

再者,改革创新举措亮点纷呈,制度性供给能力持续增强。近年来,我区对标国内外一流标准,在优化营商环境方面推出了一系列具有开创性的改革举措。借鉴先进地区的成功经验,我区正在抓紧制定和实施优化营商环境8.0版行动方案致力于打造营商环境"最暖城区"。在政务服务领域,"一网通办"的网办率已提升至96.9%,"线上专业人工帮办"服务实现了一分钟内响应率99.8%和问题解决率100%的优异成绩。在监管执法领域,全面推行非现场监管和柔性执法,推广应用"检查码"超过2万次,有效减少了对企业的行政检查频次,真正实现对守法诚信企业"无事不扰"。在惠企政策兑现方面,将全区246项惠企政策统一在市级平台发布,实现了政策的"一站式"查询和"免申即享",极大提升了政策的知晓度和落地率。这些创新实践,正逐步构建起我区营商环境的新优势。

在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,是一个永无止境、持续深化的过程。对照高质量发展的要求,对照市场主体的期盼,我们的工作还存在一些不容忽视的短板和弱项。从今天各部门的汇报和政协委员的调研情况来看,问题主要集中在以下几个方面:

一是政策精准滴灌与企业实际感受存在"温差"。部分惠企政策在设计上"大而化之",针对性不强,未能完全贴合不同规模、不同类型、不同发展阶段企业的个性化需求。在政策执行层面,存在"上热下冷""中梗阻"现象,导致好政策在落地过程中效力递减,企业从政策文件中读到的"含金量"与实际享受到的"获得感"之间存在差距。

二是政务服务从"流程最优"向"体验最优"转变尚有距离。尽管"一窗通办""一网通办"等改革取得了长足进步,但在跨部门、跨层级、跨领域的业务协同上仍有堵点。一些企业反映,在办理涉及多个部门的复杂事项时,依然面临材料重复提交、流程互为前置、办事指南不够清晰等问题,办事体验有待进一步提升。

三是要素资源保障与企业发展需求匹配不够精准。特别是对于科技型、创新型企业而言,在发展空间、高层次人才引进与培育、普惠性金融支持等方面,现有的供给体系和服务能力还不能完全满足其快速发展的需要。如何让有限的资源要素发挥最大效益,更精准地配置给最有发展潜力的市场主体,是亟待破解的课题。

四是法治环境的稳定性和可预期性有待加强。公平公正是法治的灵魂,也是营商环境的核心。少数企业反映,在市场监管、合同履约、知识产权保护等方面,仍希望执法司法部门能够进一步提升规范化水平,统一裁量标准,为所有市场主体提供一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

这些问题,既是当前工作的难点,也是下一步需要集中力量攻克的重点。召开此次座谈会,就是要坚持问题导向,将这些问题和委员们的意见建议梳理好、总结好,为下一步召开由区委书记领衔督办的重点提案办理协商会打下坚实基础。

二、提高站位,聚焦关键,以更高标准推动营商环境实现新跃升

当前,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新一轮科技革命和产业变革深入发展,"新质生产力"成为推动高质量发展的核心引擎。在这样的大背景下,优化营商环境的内涵和要求也在发生深刻变化。它不再仅仅是简政放权、降低门槛,而是要构建一个能够激发创新活力、培育新质生产力的综合生态系统。各相关部门必须站在全局和战略的高度,深刻把握新形势新要求,以自我革命的勇气和担当,推动我区营商环境建设再上新台阶。

第一,必须在思想认识上实现新提升,深刻理解优化营商环境的政治内涵。优化营商环境,本质上是政府职能的深刻转变,是处理好政府与市场关系的重大实践。这不仅是一个经济问题,更是一个严肃的政治任务。各部门要切实增强责任感和使命感,把思想和行动统一到中央、省、市和区委的决策部署上来。要破除部门本位主义和惯性思维,自觉将本部门的工作置于全区发展大局中去考量和谋划。要树立"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的理念,将服务意识内化于心、外化于行,真正做到"有求必应、无事不扰",让企业在〔*〕区投资放心、发展安心、生活舒心。

第二,必须在政策供给上实现新突破,着力提升政策的精准性和有效性。政策是引导和支持市场发展的"指挥棒"。下一步,政策的制定和实施要更加注重"精准"二字。区发改委、区工信局、区商促局等部门要牵头加强对产业发展趋势和企业实际需求的深度调研,围绕我区主导产业和战略性新兴产业,研究出台更具含金量、更具吸引力的"一业一策""一企一策"。要建立政策全生命周期管理机制,从政策制定、发布、解读、执行到评估,形成闭环管理。特别是要畅通政企沟通渠道,定期举办企业家座谈会、政策解读会,确保企业对政策应知尽知、应享尽享。同时,要加快数字化转型,依托"企业服务云平台",推动惠企政策从"企业找政策"向"政策找企业"转变,实现精准推送、免申即享、快速兑现。

第三,必须在政务服务上实现新优化,全力打造便捷高效的服务体系。服务是营商环境最直观的体现。要持续深化"一网通办"改革,以企业和群众的办事需求为导向,重塑业务流程,推动更多高频事项实现"全程网办""跨省通办"。区数据资源局要牵头打破部门之间的"信息孤岛"和"数据烟囱",推动数据共享和电子证照应用,从源头上减少企业需要提交的证明材料。区市场监管局、区税务局等窗口单位,要进一步优化服务流程,压缩办理时限,在企业开办、项目审批、不动产登记、纳税服务等关键环节,持续对标最高标准、最好水平。要探索建立"企业专属服务员"制度,为重点企业和重大项目提供全流程、个性化的"保姆式"服务,帮助企业解决从项目落地到投产运营的全过程问题。

第四,必须在法治保障上实现新加强,努力营造公平公正的市场环境。稳定、公平、透明、可预期的法治环境是最好的营商环境。要严格规范涉企行政执法行为,全面落实行政执法"三项制度",杜绝选择性执法、随意性执法。生态环境分局、区城管局等执法部门在履行监管职责时,要更多采用劝导、警示、约谈等柔性方式,审慎使用查封、扣押等强制措施,为企业留足纠错和发展的空间。要加强知识产权全链条保护,严厉打击侵权假冒行为,激发企业的创新创造活力。要健全多元化纠纷解决机制,为市场主体提供更加便捷、高效、低成本的解纷渠道。同时,