在区林下经济交流座谈会上的讲话

在〔*〕区林下经济交流座谈会上的讲话

同志们,朋友们:

大家好!

今天,我们齐聚一堂,召开〔*〕区林下经济交流座谈会,这既是一次总结经验、分析形势的工作部署会,也是一次凝聚共识、共谋发展的现场推进会。首先,我代表〔*〕区自然资源局,对各位的到来表示热烈的欢迎!对长期以来关心和支持我区林下经济发展的各位领导、企业家和同志们,表示衷心的感谢!

林下经济是"不砍树能致富"的绿色产业,是践行"绿水青山就是金山银山"理念的生动实践,更是推动乡村全面振兴、实现共同富裕的重要路径。在当前全区上下深入推进绿色转型、加快高质量发展的关键时期,组织召开这次座谈会,目的就是为了总结我们过去探索的经验,分析当前面临的机遇与挑战,并对下一阶段的重点工作进行科学部署,进一步统一思想、明确方向、汇聚合力,共同推动我区林下经济发展迈上一个新的台阶。刚才,〔*〕公司的代表分享了企业在林下种植药用牡丹的宝贵经验,为我们提供了可借鉴的成功范例;〔*〕市林业局生态中心的〔*〕同志也应邀到会指导,从政策高度和技术层面为我们进行了专业解读,并介绍了市内其他地区的先进做法,让我们深受启发。下面,我结合我区实际,讲三点意见。

一、回顾过去,成绩斐然,我区林下经济发展根基已初步夯实

近年来,在区委、区政府的坚强领导下,我们始终坚持生态优先、绿色发展的战略导向,将发展林下经济作为盘活林地资源、拓宽农民增收渠道、巩固生态建设成果的重要抓手,通过一系列扎实有效的工作,取得了阶段性成效。

一是产业规模持续扩大,发展态势日益向好。我们立足全区总面积约〔*〕万亩的林地资源,积极引导和鼓励农户、合作社及企业因地制宜发展林下种植、林下养殖等多元化经营模式。截至2024年底,我区林下经济经营利用面积已达到8.5万亩,实现总产值近3.2亿元,同比增长17.5%,连续三年保持了两位数以上的快速增长。这一系列数据背后,是我区林业产业结构不断优化、生态产品价值实现机制不断完善的有力证明。

二是模式创新多点开花,特色品牌崭露头角。我们探索并推广了多种富有成效的发展模式。以〔*〕公司为代表的"龙头企业+基地+农户"模式,通过发展林下药用牡丹种植,不仅有效提升了林地的综合效益,更带动了周边超过300户农户实现年均增收2万元以上。同时,"林+禽""林+菌""林+药"等复合经营模式也在全区范围内得到推广,涌现出了一批如林下生态鸡养殖、羊肚菌种植等特色项目。这些成功的探索,不仅丰富了我区的"米袋子"和"菜篮子",更鼓起了广大林农的"钱袋子"。我们还积极引导经营主体申请绿色、有机产品认证,初步培育了几个具有地方特色的林下产品品牌,市场认知度正在稳步提升。

三是政策体系不断完善,服务保障坚实有力。为激发市场主体的内生动力,我区自然资源局联合财政、农业等部门,研究出台了一系列扶持政策。虽然目前尚未形成专门针对林下经济的系统性文件但我们在林业发展资金中,已明确将林下经济项目纳入优先支持范围,并在项目贷款贴息、基地水电基础设施建设等方面给予倾斜。我们成立了由林业技术专家组成的技术服务团队,全年不定期深入田间地头,为经营主体提供从种苗选择、田间管理到病虫害防治的全程技术指导,有效解决了"想干但不会干"的技术难题。

四是党建引领作用凸显,组织保障更加坚强。按照区组织部门的指导意见,我们坚持将党建工作与产业发展深度融合,探索把党支部建在产业链上、把党小组设在合作社里。通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,有效整合了土地、资金、技术、人才等各类资源,破解了许多发展中的难题,为我区林下经济的持续健康发展提供了最可靠的组织保障。

虽然我们取得了一些成绩,但这仅仅是迈出了第一步。我们必须清醒地认识到,与市内乃至国内的先进地区相比我区林下经济发展仍然存在一些不容忽视的短板和问题。

二、正视现状,认清形势,深刻把握林下经济发展的机遇与挑战

当前,我区林下经济发展正处在一个重要的战略机遇期,同时也面临着前所未有的挑战。我们必须准确识变、科学应变、主动求变,才能在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动。

从机遇来看,主要体现在四个方面:

第一,国家战略带来了广阔的政策空间。从中央到地方,各级政府都高度重视生态文明建设和乡村振兴战略。发展林下经济完全契合"双碳"目标和绿色发展要求,是实现生态效益、经济效益和社会效益相统一的最佳结合点之一。国家层面出台的各类指导意见和规划纲要,为我们争取项目资金、开展试点示范提供了强有力的政策依据。

第二,市场需求带来了巨大的增长潜力。随着人民生活水平的提高,消费者对绿色、有机、无公害的生态产品的需求日益旺盛。林下出产的药材、菌菇、禽蛋等产品,因其独特的生态环境和优良的品质,深受市场青睐,价格优势明显,市场前景十分广阔。

第三,科技进步带来了强大的技术支撑。现代生物技术、信息技术和设施农业技术的发展与应用,为林下经济的规模化、标准化、智能化发展提供了可能。例如,通过运用现代化的组培技术可以培育优良种苗,通过物联网技术可以实现对林下环境的精准调控,这些都将极大提升林下经济的生产效率和产品质量。

第四,自身资源禀赋奠定了坚实的发展基础。我区拥有丰富的林地资源,生态环境良好,气候条件适宜,并且已经有了一定的产业基础和像〔*〕公司这样的成功典型。这些都是我们推动林下经济实现跨越式发展的宝贵财富和独特优势。

在看到机遇的同时,我们更要正视挑战,勇于直面发展中的困难和问题:

第一,产业规模化程度不高。目前,我区林下经济经营主体仍以散户和小规模合作社为主,产业布局较为零散,缺乏能够引领全区产业发展的大型龙头企业和产业集群,难以形成规模效应和品牌效应。

第二,产业链条延伸不足。我们的林下产品多以初级产品或原材料形式直接销售,精深加工环节薄弱,产品附加值不高。从生产、加工、仓储、物流到销售的完整产业链尚未形成,产业的综合竞争力有待提升。

第三,科技支撑能力偏弱。尽管我们进行了一些技术推广工作,但高水平的科技成果转化率还不高,先进适用技术的普及应用还不够广泛。特别是在优良品种选育、病虫害绿色防控、产品保鲜加工等关键技术环节,仍存在明显短板。

第四,要素制约依然存在。部分经营主体反映,在发展初期面临"融资难、融资贵"的问题,金融支持体系有待进一步健全。同时,专业的经营管理人才和技术技能人才也相对匮乏,成为制约产业提档升级的重要瓶颈。

面对这些机遇与挑战,我们绝不能有丝毫的懈怠和彷徨。我们必须坚定信心,迎难而上,以更大的决心、更实的举措,推动我区林下经济发展实现质的飞跃。

三、展望未来,擘画蓝图,奋力开创我区林下经济高质量发展新局面

同志们,蓝图已经绘就,关键在于落实。下一阶段,我们要紧紧围绕区委、区政府的总体部署,聚焦重点任务,强化关键举措,系统性、前瞻性地谋划和推进全区林下经济发展。我们的总体目标是:力争到2028年,全区林下经济经营利用面积达到15万亩,总产值突破8亿元大关;培育产值超5000万元的龙头企业3家以上,打造省级林下经济示范基地5个,形成一批在〔*〕市内乃至全省范围内有影响力的特色产业集群和知名品牌。为实现这一目标,要重点抓好以下四个方面的工作:

第一,坚持规划引领,优化产业空间布局。科学的规划是产业健康发展的"定盘星"。我们要尽快组织力量,编制出台《〔*〕区林下经济发展规划》。这份规划不能是纸上画画、墙上挂挂,而是要真正具备科学性、前瞻性和可操作性。一是要摸清家底。要对全区林地资源、立地条件、产业基础等进行一次全面普查,建立详实的数据台账。二是要明确布局。要根据不同区域的资源禀,划定林下经济发展的核心区、示范区和辐射区,引导产业集聚发展,避免同质化竞争。比如,在北部山区,可以重点发展以药用牡丹、连翘等为主的林下道地药材种植区;在东部平原林网,可以大力发展林禽、林菌等循环农业模式;在靠近城区的林地,则可以探索发展森林康养、生态旅游等新业态。三是要设定标准。要明确不同模式下允许的经营强度、设施标准和生态环境保护要求,划定生态红线,确保林下经济发展不破坏森林生态系统,实现永续利用。

第二,强化政策集成,激发市场内生动力。好的政策是产业发展的"催化剂"。我们要打好政策"组合拳",为林下经济发展营造最优环境。一是要加大财政扶持力度。建议区财政设立林下经济发展专项资金,重点用于对示范基地建设、优良品种引进、新技术推广、品牌创建和贷款贴息等方面的补助和奖励。我们要积极向上争取国家和省市的林业项目资金,并确保这些资金能精准地投向林下经济发展的关键领域和薄弱环节。二是要创新金融服务模式。我们将主动对接区内各金融机构,探索开发"林权抵押贷""林农快贷"等专属金融产品。同时,积极引入农业保险机制,为林下种植和养殖业提供风险保障,解决经营主体的后顾之忧。三是要保障合理用地需求。我局将进一步优化审批流程,对林下经济发展所需的产品晾晒、仓储、加工等辅助设施用地,在符合相关规定的前提下,优先予以保障,简化用地手续,切实降低企业的制度性成本。

第三,突出龙头带动,构建现代产业集群。龙头企业是引领产业发展的"火车头"。我们要实施"龙头企业培育工程"