在全市推进新时代机关效能建设工作会议上的讲话

在全市推进新时代机关效能建设工作会议上的讲话

同志们:

今天,市委召开这次高规格、大规模的会议,主题鲜明、意义重大,就是要在新的历史起点上,深入学习贯彻习近平总书记关于机关效能建设的重要论述,动员全市上下以"再出发"的姿态,重整行装、奋勇争先,奋力书写新时代机关效能建设的崭新篇章。

我市是全国机关效能建设的重要孕育地和实践地.25年前,时任省长的习近平同志高瞻远瞩,亲自在我省擘画、部署和推动了机关效能建设,提出了一系列影响深远的原创性理念,开创了一系列具有里程碑意义的重大实践。这既是我们的无上光荣,更是沉甸甸的政治责任.25年来,历届市委、市政府始终牢记嘱托、感恩奋进,一任接着一任干,一棒接着一棒跑,推动机关效能建设与经济社会发展同频共振、深度融合,取得了来之不易的扎实成效。站在新的历史方位,面对新的时代考题,如何与时俱进地继续答好"〔*〕怎么办"这一课题,是我们必须思考和回答的重大命题。深化机关效能建设,绝不是一个单纯的行政管理问题,而是一个事关发展全局、事关民心向背的重大政治问题。它决定着市委、市政府决策部署的落地速度,决定着市场主体的发展信心,决定着人民群众的切身感受,更决定着我市在区域竞争格局中的地位和未来。全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识到,抓效能就是抓发展,抓效令就是抓落实,抓作风就是抓未来。

一、正视差距、直面问题,以刀刃向内的勇气清除效能之弊

肯定成绩的同时,更要清醒地看到存在的短板和不足。效能建设如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。对照新时代新要求,对照先进地区的好经验好做法,对照企业和群众的热切期盼,我市的机关效能建设还存在一些不容忽视的"温差""落差"和"偏差"。

一是思想认识上存在"温差"。部分干部存在"歇歇脚、松口气"的懈怠思想,对效能建设的长期性、艰巨性认识不足,缺乏"时时放心不下"的责任感和"事事马上就办"的紧迫感。有的认为效能建设抓了这么多年,已经"差不多"了,存在自我满足、自我原谅的情绪;有的则认为这是"软任务",说起来重要、干起来次要、评起来不要,习惯于"文来文往、会来会去",工作标准不高、要求不严;甚至还有少数干部"佛系""躺平",信奉"不求有功、但求无过",在岗位上"出工不出力",严重影响了行政效率。

二是执行落实上存在"落差"。一些好的政策、好的举措,在"最先一公里"部署得很好,但在"最后一公里"却打了折扣、变了味道。究其原因,就是"中梗阻"问题依然存在。有的部门本位主义严重,遇到事情先讲困难、先讲条件,相互"踢皮球",导致"文稿里落实了、会议上落实了,就是行动上没落实";有的审批环节依然繁琐,表面上压缩了时限,但隐性的门槛、变相的审批依然存在,企业和群众办事依然要跑很多路、找很多人;有的对基层反映的问题和诉机反应迟钝、处置不力,习惯于当"二传手",问题转来转去,最后"泥牛入海无消息"。根据市效能办近期的一项抽样调查,仍有超过20%的企业反映,惠企政策从知晓到完全享受到,周期依然偏长。

三是能力本领上存在"偏差"。当前,知识迭代加速,新业态、新模式层出不穷,对干部的专业素养、综合能力提出了更高要求。一些干部存在明显的"本领恐慌",知识储备和能力结构跟不上时代发展的步伐。有的不熟悉数字经济、人工智能等新领域,面对新产业、新项目,说不出"门道",帮不上"忙道";有的不善于运用法治思维和法治方式解决复杂矛盾,处理问题时瞻前顾后、优柔寡断;有的群众工作能力弱化,与群众说不上话、交不上心,面对群众的急难愁盼问题,束手无策、方法不多。

四是服务体验上存在"反差"。我们常常讲要当好服务企业和群众的"店小二",但实际感受有时存在反差。一些干部服务意识不强,坐等上门多、主动服务少,"官本位"思想根深蒂固,对企业和群众的诉求缺乏应有的热情和耐心。政府端出台了很多"菜",但可能并不是企业和群众最想吃的"菜"。这种供给与需求之间的错位,本质上是服务理念的问题。政府部门做了哪些工作,不应该由自己说了算,而应该由服务对象来评价。企业有没有获得感、群众满不满意,才是检验效能建设成色的唯一标准。

以上这些问题,虽然只存在于少数单位和少数干部身上,但危害极大,严重损害了党和政府的形象,侵蚀了发展的根基。对此,必须高度警醒,以猛药去疴、重典治乱的决心,坚决予以整治和解决。

二、聚焦关键、精准发力,以系统思维的理念开创效能之治

新时代的机关效能建设是一项系统工程,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,在重点领域和关键环节上实现新突破。要紧紧围绕市委确定的中心工作,着力在三个方面下功夫、见实效。

第一,向科技要效率,构建"智慧办、马上办"的高效能运行体系。习近平同志当年就深刻指出,要运用现代科技手段提高机关工作效率。在数字时代,必须把"制度+科技"作为提升效能的"双引擎",让数据多跑路,让群众少跑腿。一要推动绩效管理"精细化"。考评是指挥棒,必须精准科学。要彻底改变过去那种"大水漫灌"、上下一般粗的考核方式,建立差异化、个性化的绩效考评体系。对经济部门,就要突出招商引资、项目建设、财税贡献等硬指标;对社会管理部门,就要突出安全稳定、公共服务、民生改善等实指标;对执法监管部门,就要突出执法公正、监管到位、市场满意度等严指标。要大幅提升服务对象评价的权重,力争在明年,将企业和群众满意度在绩效考评总分中的权重由目前的15%提升至25%以上。考评结果要真正用起来,与干部的评优评先、选拔任用、职级晋升、奖励惩处硬挂钩,让干好干坏不一样。二要推动管理平台"数字化"。要持续迭代升级机关效能"云平台",将日常考勤、会议管理、督查督办、绩效考评等全部纳入线上管理,实现机关运行"一网统管"、效能状况"一屏通览"。特别要用好我们自主研发的"〔*〕"AI政务助手。它不仅仅是一个咨询窗口,更是一个智能化的办事平台。自三个月前上线以来,"〔*〕"AI政务助手已深度学习了超过15万份政策文件,形成了超400万字的本地知识库,整合了863项高频政务服务事项,实现了"边问边办"。累计提供智能咨询服务超过3.5万次,成功引导办理"免申即享""免证即办"事项超过6200件,相关事项平均办理时间压缩了40%以上。下一步,要推动"〔*〕"助手从市政服务中心向各县(市、区)、各部门延伸,推动超过5000项标准化事项纳入其服务范围,真正打造一个7〔*〕24小时不下班的"智慧政务大脑"。三要推动经验做法"长效化"。要把实践中证明行之有效的"随访笔记""一线工作法""红黄牌警示"等制度,上升为规范化的工作机制,长期坚持下去。要建立效能问题"发现-交办-整改-反馈-销号"的闭环管理机制,确保每一个问题都有人管、有人盯、有人促,真正做到件件有着落、事事有回音。

第二,向服务要口碑,构建"有求应、无事扰"的高质量发展环境。效能建设的最终目的,是为了推动高质量发展、创造高品质生活。必须牢固树立"人人都是营商环境、事事关乎城市形象"的理念,以政府的"有为",换取市场的"有效"和社会的"有感"。一要用情用心深化"四通四到"机制。要让"畅通联系渠道、沟通解决问题、疏通政策传导、打通部门壁垒"这十六个字,内化为各级干部的行动自觉。这个机制不是花架子,而是实实在在的生产力。正是通过这个机制,〔*〕科技公司急需的5000万元国家新基建项目配套资金,在短短20天内就完成了从对接到拨付的全过程;正是通过这个机制,〔*〕港口服务公司在面临资金链断裂风险时,通过产融对接平台,一周内就获批了2000万元的专项贷款,解了燃眉之急。这样的例子还有很多。要持续深化"千名干部挂千企""企业接待日"等活动,但不能满足于"挂了名、见了面",关键是要解决问题。干部走访企业,要带着政策去、带着方案去,不能"两手空空",更不能"吃了喝了、一走了之"。要建立企业诉求分级分类办理机制,简单问题现场办,复杂问题带回办,跨部门问题协调办,确保企业诉求办理率和满意率始终保持在98%以上。二要精准高效厘清权责边界。部门之间职责不清、协作不畅,是行政效率的大敌。要以机构改革为契机,全面梳理部门权责清单,特别是对那些涉及跨部门、跨层级的"一件事",要明确牵头单位和配合单位,划清责任田,杜绝"九龙治水"。要大力推行"一枚印章管审批",深化"一件事一次办"改革,力争年底前再推出50个高频"一件事"套餐,让企业和群众办事更加清晰明了。三要主动靠前破解要素制约。当前,土地、资金、能耗等要素是制约项目落地的关键。相关部门不能当"裁判员",更要当好"服务员"。发改、自然资源、工信、金融办等部门,要变被动审批为主动服务,提前介入、全程辅导,帮助项目单位完善手续、对接资源。要建立重大项目要素保障"绿色通道",实行市领导牵头、专班化推进,确保好项目能够引得进、落得下、建得快。

第三,向攻坚要突破,构建"敢担当、善作为"的高水平治理格局。效能建设的深化,必然会触及深层次的矛盾和利益。越是难啃的"硬骨头",越能考验干部的担当和智慧。必须发扬斗争精神,向顽瘴痼疾"开刀",向作风之弊"亮剑"。一要全面查摆效能建设的薄弱环节。问题是时代的声音。要组织一场覆盖全市各级机关的"效能问题大排查、大起底"活动,通过自己找、群众提、上级点、互相帮等方式,把长期困扰发展、群众反映强烈的堵点、痛点、难点问题,原原本本地找出来,分门别类建立台账,实行清单化管理、项目化推进。二要大力破解形形色色的"中梗阻"问题。对于那些不作为、慢作为、乱作为的典型人、典型事,必须"零容忍"。市纪委监委、市委组织部、市效能办要组建联合督查组,采取"四不两直"方式,深入项目一线、深入服务窗口、深入田间地头,严查政策执行中的"温差""落差""偏差"。这里我提议,由市委牵头,针对企业和群众反映最强烈的10个办事流程堵点问题,成立由市领导挂帅的专项攻坚小组,明确时间表、路线图,年底前必须拿出解决方案,向全市人民"交账"。三要持续优化效能督查的"利剑"作用。今天,我们为新一届的120名市机关效能建设监督员颁发了聘书。这些监督员来自各行各业,是我们的"千里眼"和"顺风耳"。他们的身份不是荣誉,而是沉甸甸的责任。效能办要为监督员履职创