在全市推动党政机关习惯过紧日子会议上的讲话

在全市推动党政机关习惯过紧日子会议上的讲话

同志们:

今天召开这次会议,主题十分明确,就是要深入学习贯彻习近平总书记关于"党和政府带头过紧日子"的重要指示精神,进一步统一思想、深化认识、压实责任,动员全市各级党政机关和广大党员干部,把过紧日子作为一种政治自觉、一种思想境界、一种长期坚持的战略方针,不折不扣地落到实处。

"艰苦奋斗、勤俭节约",这八个字,是刻在百年大党基因里的红色传承,是共产党人安身立命、成就伟业的政治本色。当前,〔*〕市正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,发展的机遇前所未有,面临的挑战也前所未有。财政收支的"紧平衡"状态将在一段时期内成为常态。越是在这个时候,越需要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。让党政机关习惯过紧日子,绝不是一时之需的权宜之计,更不是应对财政压力的被动选择,而是一场深刻的自我革命,一项必须长期坚持的重大政治任务。其核心要义,在于把有限的资金和资源,用在发展紧要处、用在民生关键上,以政府的"紧日子",换取百姓的"好日子",保障市场的"活日子",赢得未来的"新日子"。

一、思想认识要再深化,深刻把握"为什么要过紧日子"的时代内涵

思想是行动的先导。只有从政治、发展、作风三个维度深刻理解了"为什么要过紧日子",才能真正将其内化于心、外化于行。

第一,过紧日子是践行初心使命、永葆政治本色的根本要求。"取之于民,用之于民"。党政机关的每一分钱,都来自人民,都是民脂民膏。怎么花钱、花得值不值,直接关系到人心向背,关系到执政根基。回顾党的历史,从井冈山的"红米饭,南瓜汤",到延安的"自己动手,丰衣足食",再到西柏坡的"两个务必",勤俭节约始终是战胜一切艰难险阻的重要法宝。今天,虽然物质条件大大改善,但勤俭节约的传家宝任何时候都不能丢。如果大手大脚、铺张浪费,就会脱离群众,动摇党的执政基础。因此,带头过紧日子,本身就是一场生动的群众路线教育实践,是检验各级干部是否牢记"为人民服务"宗旨的试金石。必须旗帜鲜明地反对享乐主义和奢靡之风,以朴素的政风,引领清朗的民风。

第二,过紧日子是应对风险挑战、推动高质量发展的现实需要。当前,经济恢复的基础尚不牢固,结构性、周期性问题交织。从〔*〕市的实际情况看,一方面,产业转型、城市更新、民生保障、风险防范等领域,都需要大量的资金投入;另一方面,财政收入增速放缓,土地、税收等传统增收渠道面临瓶颈,收支矛盾日益突出。巧妇难为无米之炊。要想"集中财力办大事",就必须在"节流"上狠下功夫。节约下来的每一分钱,都可以转化为支持实体经济发展的真金白银,都可以变成补齐民生短板的暖心工程,都可以成为撬动社会投资的有效杠杆。据财政部门测算,全市各级机关运行经费每压减1个百分点,就能腾出近5000万元资金。这笔钱,可以新建或改扩建5所标准化学校,可以支持100家中小微企业技术改造,可以为上万名困难群众提供兜底保障。所以,过紧日子,不是不发展、不作为,恰恰是为了更好地发展、更精准地作为。

第三,过紧日子是推进自我革命、建设廉洁高效政府的内在逻辑。作风建设永远在路上。一个地方的营商环境好不好,政府效能高不高,很大程度上就体现在花钱的理念和方式上。铺张浪费与贪污腐败往往只有一步之遥,精打细算和廉洁高效则是一体两面。如果一个部门预算管理松弛,花钱大手大脚,就容易滋生"跑冒滴漏"的现象,甚至成为腐败的温床。反之,把预算的"笼子"扎紧了,把支出的"龙头"拧紧了,就能从源头上压缩权力寻租的空间,倒逼各级干部提升专业素养,学会"花小钱办大事"的本领。这本身就是对干部队伍的一场深刻锤炼。因此,推动习惯过紧日子,就是以刀刃向内的勇气,向管理要效能,向作风要战力,持续深化政府治理体系和治理能力现代化。

二、成绩成效要再肯定,清醒看待"紧日子过得怎么样"的现实答卷

近年来,市委、市政府坚决贯彻中央和省委决策部署,把厉行节约、反对浪费摆在突出位置,出台了一系列制度措施,全市各级各部门也闻令而动,取得了一些实实在在的成效。

一是支出总量得到有效控制。坚持"无预算不支出、有预算不超支",大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出.2023年至2024年,市本级连续两年按照不低于5%的比例压减公用经费。"三公"经费实现了"七连降",在去年压减15%的基础上,今年上半年又同比下降了18%,公务接待费、会议费等降幅尤为明显。像市工商系统,上半年会议费、公务接待费同比降幅分别达到了42%和68%,成效显著。这些数据背后,是各级部门精打细算、节衣缩食的共同努力。

二是存量资源得到更好盘活。聚焦闲置低效资产,一场"家底"清查盘活攻坚战在全市深入开展。市机关事务管理局牵头打造的"公物仓"管理平台,成为资源调剂共享的"蓄水池"和"转换器"。去年以来,全市通过"公物仓"累计调剂了包括办公家具、电子设备、公务用车在内的各类资产超过3万件(台、辆),直接节约财政采购资金超过4000万元。〔*〕区将一处长期闲置的旧办公楼,通过公开招租改造为社区养老服务中心,不仅每年增加财政非税收入约137万元,更解决了周边近千名老人的日间照料难题,实现了经济效益和社会效益的"双丰收"。

三是节约理念正在逐步树立。从"一张纸、一度电、一滴水"做起,节约型机关创建活动深入推进。很多单位推行无纸化办公,会议材料、内部文件多以电子版流转;下班后"随手关灯、拔插头"成为习惯;食堂推行"小份菜""半份饭",有效遏制了"舌尖上的浪费"。这些看似细微的变化,汇聚起来就是一笔巨大的财富,更重要的是,它正在悄然改变着干部的行为习惯,营造出"浪费可耻、节约为荣"的良好氛围。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到存在的问题和不足。必须坚持问题导向,敢于揭短亮丑。从近期督查和审计情况看,一些"顽瘴痼疾"依然不同程度地存在。

一是"思想的阀门"拧得不够紧。少数单位和干部对过紧日子的长期性和艰巨性认识不足,存在"紧一阵、松一阵"的短期行为。有的认为这是财政部门、后勤部门的事,与己无关;有的认为自己单位"家底薄",没什么油水可挤;还有的甚至认为严格支出会影响干事创业的积极性,存在"该花的钱不敢花"的错误倾向。这些模糊认识,是落实过紧日子要求的最大思想障碍。

二是"制度的笼子"扎得不够牢。虽然出台了不少制度,但在执行层面还存在"牛栏关猫"的现象。比如,预算编制的科学性、精准性有待提高,一些项目预算"注水"现象依然存在,导致年底突击花钱。再比如,政府采购、工程招投标等领域,还存在重程序、轻实效,重采购、轻绩效的问题,有的项目花了钱,但效果不理想,造成了新的浪费。

三是"监管的利剑"举得不够高。监督检查的力度和频次还需加强,审计、财政、纪检监察等部门的监督合力尚未完全形成。对一些铺张浪费的典型案例,通报曝光不够,问责追责偏软,导致"破窗效应"。有的单位"三公"经费虽然降下来了,但巧立名目,将一些费用转嫁到下属单位或企业,玩起了"数字游戏"。

这些问题,根子在思想,表现在行为,症结在机制。必须下大力气,动真碰硬,一个一个加以解决。

三、方法路径要再精准,准确回答"紧日子应该怎么过"的实践课题

过紧日子不是无所作为,更不是降低工作标准,而是要用创新的思路和办法,学会精打细算,提高资金使用效益。要紧紧围绕"提质增效"这个核心,念好"抠、盘、智、严"四字诀。

第一,向科学管理要效益,念好"抠"字诀。要把钱花在刀刃上,首先就要从预算这个"总开关"严起。要全面推行零基预算改革,打破支出基数依赖和预算安排的路径依赖,所有支出都要按照轻重缓急重新审核、排队,可有可无的坚决"砍掉",效益不高的坚决"压下"。要严格控制"三公"经费和一般性支出,今年下半年,在现有基础上,市本级一般性支出再压减5%,各区县、各部门要参照执行,不讲条件、不打折扣。要建立健全预算执行动态监控机制,财政部门要当好"铁公鸡",对预算执行进度慢、资金长期沉淀的单位,要及时收回,统筹用于更急需的领域。对公务接待、会议培训、差旅出行等,要严格执行标准,杜绝任何形式的超标、超范围支出。总之,要在每一个环节都体现一个"抠"字,把不该花的钱一分一厘都抠出来。

第二,向存量挖潜要空间,念好"盘"字诀。沉睡的资产是最大的浪费。要持续深化国有资产"家底"清查,建立全市统一的闲置资产数据库,做到"底数清、情况明"。要进一步做大做强市级"公物仓",不仅是办公用品,闲置的办公用房、公务用车、土地资源等,都要应纳尽纳,实现跨部门、跨层级、跨区域的高效调剂和共享使用。力争到明年上半年,全市党政机关闲置资产盘活利用率达到95%以上。要大力推行办公用房集中统一管理,对超出面积标准的,坚决予以腾退;对布局分散、效率不高的,要通过整合、置换等方式,逐步实现集中办公,降低运行成本。要深化公务用车制度改革,加快建设全市统一的公务租车服务平台,鼓励一般公务出行通过社会化、市场化方式解决,切实降低车辆购置和运维成本。

第三,向数字赋能要潜能,念好"智"字诀。新时代的紧日子,不能仅靠"人省",更要靠"智省"。要大力推进数字政府建设,用技术创新为节约赋能。要加快预算管理一体化系统建设,将预算编制、执行、决算、绩效评价等各环节全部纳入线上管理,实现全过程留痕、可追溯,让每一笔资金的流向都清清楚楚。要深化"互联网+政务服务",推动更多事项"网上办、掌上办",减少群众和企业跑腿次数,这本身就是节约社会总成本的体现。要积极探索智慧后勤建设,在机关办公区推广应用合同能源管理、节能新设备、新技术,通过智能化手段实现对水、电、油、气的精细化管控,把公共机构节能降耗工作推向一个新台度。

第四,向监督问责要保障,念好"严"字诀。好的制度、好的办法,关键在于执行,而执行的保障在于监督。要建立常态化的联合监督检查机制,由市纪委监委、市委督查室、市财政局、市审计局、市机关事务管理局等