在区危险房屋安全整治工作推进会上的讲话

在〔*〕区危险房屋安全整治工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区危险房屋安全整治工作推进会,主要任务是深入学习贯彻中央、省、市关于加强房屋安全管理的重要指示精神,全面分析当前我区危房整治工作面临的形势与挑战,研究部署下一阶段的攻坚任务。刚才,区住保局的同志通报了全区房屋安全排查整治工作的总体进展情况,几个镇街的负责同志也结合各自实际作了发言,讲得都很好,问题导向明确,措施具体务实。

房屋安全,人命关天。这既是关乎人民群众生命财产安全的重大民生工程,也是衡量我们执政能力和治理水平的"试金石"。做好这项工作,是必须扛起的政治责任,是必须守住的安全底线。自全区范围内的房屋安全隐患排查整治工作启动以来,各镇街、各部门闻令而动、迅速响应,取得了一定的阶段性成效。根据最新统计,截至9月初,全区累计排查各类城乡房屋近8万栋,初步鉴定并建立台账的C、D级危房共计1850处。通过多方努力,目前已完成整治销号1120处,整治完成率达到了60.5%。这个数字背后,是广大一线干部职工夜以继日的辛勤付出,是相关部门单位协同作战的共同努力。在此,我代表区党工委、管委会,向奋战在危房整治一线的全体同志们,表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前的工作形势依然严峻,任务依然艰巨。剩余的730处C、D级危房,是难中之难、艰中之艰,都是"硬骨头"。分析来看,主要存在以下几个方面的突出问题:一是思想认识存在温差。部分干部出现了"歇歇脚、喘口气"的松劲心态,认为前一阶段排查已经完成,攻坚期已过,对整治工作的长期性、复杂性和极端重要性认识不足,存在"前紧后松"的现象。二是整治进度存在落差。部分镇街的工作推进不平衡,有的行动迅速、成效显著,有的则进展缓慢、办法不多,与全区整体部署和时间节点要求存在较大差距。三是责任落实存在偏差。房屋所有权人的主体责任落实不到位现象较为普遍,部分群众存在"等、靠、要"思想,主动履行解危责任的意愿不强,宣传引导和政策激励的力度仍需加大。四是技术和资金保障存在短板。剩余的危房中,很多情况复杂,涉及产权纠纷、人员安置、资金筹措等多重难题,尤其是一些经营性自建房和历史遗留建筑,整治方案的制定和实施难度极大。

这些问题,既有客观因素,更有主观原因,必须引起我们的高度警觉。当前,我区正处在高质量发展的关键时期,任何一次房屋安全事故,都可能对社会稳定和发展大局造成不可估量的冲击。全市危险房屋安全整治工作推进会议也已明确要求,要以更高标准、更严要求、更实举措,坚决打赢这场消危攻坚战。我们必须从讲政治、顾大局、保民生的高度,深刻认识这项工作的极端重要性、紧迫性和复杂性,以"时时放心不下"的责任感,采取超常措施,坚决啃下这块硬骨头。下面,我讲三点意见。

一、提升政治站位,以最高标准筑牢安全发展的生命防线

安全是发展的前提,没有安全,一切发展都无从谈起。危房整治工作,表面上看是技术问题、工程问题,但根子上是政治问题、立场问题,考验的是我们对人民群众的感情,检验的是我们"以人民为中心"发展思想的落实成效。

第一,要深刻认识这是践行人民至上理念的政治检验。人民群众的安居乐业,是我们一切工作的出发点和落脚点。当群众的头顶还悬着"危房"这把达摩克利斯之剑时,任何关于幸福感、安全感的承诺都显得苍白无力。消除房屋安全隐患,就是消除群众身边的"定时炸弹",就是用实际行动回应人民对美好生活的向往。各级各部门必须把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来,将危房整治作为一项严肃的政治任务来抓,将其完成情况作为检验干部是否心系群众、是否履职尽责的重要标尺。

第二,要深刻认识这是维护社会大局稳定的发展基石。房屋安全是公共安全体系的重要组成部分。一栋危房的倒塌,可能引发的不仅仅是家庭的悲剧,更可能是一场冲击社会秩序的公共安全事件。近年来,国内一些地区发生的自建房倒塌事故,教训极其深刻,为我们敲响了长鸣的警钟。我们必须清醒地认识到,在安全问题上,没有"万一",只有"一万"。必须彻底摒弃侥幸心理和麻痹思想,把风险想在前面,把工作做在前面,通过扎实有效的整治工作,为全区的经济社会发展营造一个持久安全、和谐稳定的社会环境。

第三,要深刻认识这是履行法定职责使命的法治要求。《中华人民共和国建筑法》《安全生产法》等法律法规,明确了各级政府在房屋安全管理中的监管责任和房屋所有权人的主体责任。依法行政,是政府工作的基本准则。开展危房整治,不是选择题,而是必答题;不是可做可不做,而是必须做、必须做好。要强化法治思维,运用法治方式,推动各方责任主体依法履行其安全责任,确保整治工作在法治轨道上健康有序推进。

二、聚焦核心任务,以最实举措打赢存量危房的清零攻坚战

任务已经明确,关键在于落实。面对剩下的730处C、D级危房,必须拿出决战决胜的姿态,集中优势兵力,发起最后总攻。省市已经下达了明确的时间表和路线图,要求我们在年底前基本完成C、D级自建房的消危任务。时间紧、任务重,绝无退路可言。

第一,要全面实施"一户一策"精准化清零。大水漫灌式的整治方式已经不能适应当前的工作要求。剩下的危房,每一户的情况都千差万别。必须下足"绣花"功夫,实施精细化管理。为此,区里决定,在全区范围内深入开展"一户一策""一户一包保"清零行动。

所谓"一户一策",就是要为每一处危房量身定制整治方案。区住保局要牵头组织技术专家团队,对剩余的每一户危房进行再诊断、再评估。对于C级危房,要明确是加固还是维修,拿出具体的工程技术方案;对于D级危房,要坚决采取拆除或重建措施,杜绝任何侥幸心理。整治方案要充分考虑房屋结构、周边环境、使用功能等因素,做到科学、经济、可行。同时,政策设计也要"一户一策"。例如,针对有能力自行整治的产权人,要加强技术指导和服务;针对确有困难的家庭,要依据现有政策,精准测算并落实补助资金,甚至可以探索引入社会资本、慈善捐助等多元化资金筹措渠道。对需要搬迁避险的群众,要妥善安排临时过渡住所,确保其基本生活不受影响。每一户的整治方案、资金方案、安置方案,都要形成专门的档案,做到"一户一册",挂图作战,销号管理。

所谓"一户一包保",就是要建立严密的责任捆绑机制。针对每一处未完成整治的危房,都要明确一名包保责任人。这个责任人,可以是镇街的班子成员,也可以是社区(村)的党组织书记,或者是住建部门的专业干部。包保责任人的职责,就是要对所包保的危房整治工作负总责,从方案制定、群众沟通、资金协调,到施工监督、竣工验收到销号备案,全程跟踪、一包到底。这个机制的核心,是把责任压实到具体的人头上,变"多人负责"为"专人负责",彻底杜绝推诿扯皮现象。包保责任人要定期上门走访,动态掌握进展,及时解决整治过程中出现的矛盾和问题,确保整治工作能够顺利推进。

第二,要强化分类指导,统筹推进城乡危房整治。我区的危房整治工作,重点在农村,难点在城市。农村自建房量大面广,产权人经济条件普遍较差,是本次攻坚战的主战场。各涉农镇街必须把农村危房整治作为当前工作的重中之重,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,挨家挨户做工作,把政策讲清、把道理讲透、把账算明,引导群众主动参与危房改造。

城市危房,特别是那些位于老旧城区、结构复杂、产权多样的危房,整治起来牵一发而动全身。对于这类危房,区住建、规划、城管等部门要加强联动,组织专家进行"联合会诊"。对有历史文化价值的,要坚持"修旧如旧"的原则,制定保护性修缮方案;对涉及多个产权主体的,要搭建协商平台,引导产权人达成共识,共同出资整治;对确实无法通过原址改造解危的,要研究纳入城市更新或棚户区改造计划,从根本上解决问题。

第三,要常态化开展宣传引导,激发群众内生动力。危房整治,政府主导是关键,但群众主体是基础。必须改变过去那种"政府干、群众看"的局面。要通过电视、广播、微信公众号、社区宣传栏等多种渠道,大力宣传危房的危害性、整治的必要性以及相关的法律法规和政策措施。要多用群众听得懂的语言,多算"安全账""经济账",让房屋所有权人真正认识到,整治危房不仅是政府的要求,更是保障自身和他人安全的法定义务与责任。同时,要树立一批正面典型,宣传那些主动配合、积极自救的先进案例,营造"人人关心房屋安全、人人参与危房整治"的良好社会氛围,变"要我整改"为"我要整改"。

三、压实各方责任,以最严纪律保障整治任务的圆满完成

打赢这场硬仗,必须有铁的纪律作保障。各项工作部署能否落到实处,关键看责任是否压实,督导是否到位,问责是否严格。

第一,