在市土地储备管理委员会会议上的讲话

在市土地储备管理委员会会议上的讲话

市土地储备管理委员会会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，按照省委、省政府和市委的部署要求，进一步强化土地储备出让统筹管理，进一步提升土地开发利用质量效益，为宁波走在高质量发展前列提供坚实的保障。

一、认真总结分析，进一步增强做好土地储备工作的责任感和紧迫感

去年我市建立土地储备出让市级统筹体制以来，在各地各部门的共同努力下，土地资源统筹管理能力得到增强，土地资源配置和合理利用水平稳步提升。

一是市级统筹体制"新"。基本建立了土地储备、出让"一个口子进、一个口子出"的统筹体制，统筹范围从500平方公里的绕城高速圈，扩大到3735平方公里的市六区范围，构建了"1个市政府统筹文件+〔…〕个部门实施细则+Y个具体操作规程"的土地储备出让统筹政策体系。

二是重点地块谋划"深"。围绕"拥江揽湖滨海"城市发展战略，以城市组团相向融合发展为目标，深入谋划重大区块，土地开发逐步由碎片化走向系统化、组团化、成片化。去年，全市单宗地块开发面积比2017年提高30%，存量占比由2017年的36%提高到60%。

三是土地交易市场"稳"。土地储备库有效发挥"洪时蓄水、旱时放水"的"蓄水池"作用，保障了土地市场平稳有序。去年共投放土地4577公顷，土地成交出让金首次突破千亿元大关，创我市历史新高。个别出让地块做到与基础设施配套同步，土地价值得到有效提升。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题和不足。一是体制机制有待进一步深化。统筹体制相应的工作力量尚未完全调整到位，市区联动、部门联动还不够，国企优势尚待发挥。二是要素保障有待进一步强化。不少区域实行封闭运作、全额留成，计划执行率偏低，统筹效果不够理想。同时，没有专门的市级土地交易机构，地价评估、网上交易仍按照属地原则实施，统一交易尚需强化。三是土地价值有待进一步体现。土地储备规划引领作用尚未充分发挥，地块谋划不够充分，"净地"变成"熟地"和"优地"较少，土地价值尚未得到充分体现。

二、深化统筹提升，进一步增强做好土地储备工作的针对性和实效性

当前，宁波正处于重大机遇交汇、城市品质和发展能级全面提升的关键时期。从国家层面看，长三角一体化发展上升为国家战略后，5月13日中共中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。宁波作为长三角南翼经济中心，浙江省"一体两翼"的重要一翼，战略地位更加凸显。从省级层面看，"四大"建设正在全面推进，宁波既是大湾区和大都市区的核心城市，又是大花园的重要组成，也是大通道的重要支点，地位重要、责任重大。从市级层面看，宁波正在全力推进"246"万千亿级产业集群培育，谋划和推动建设前湾新区、甬江科创大走廊、南湾新区、临空经济示范区和国际会展中心等。贯彻落实高质量发展要求和大平台、大项目建设对土地要素保障的需求，迫切需要我们深入推进土地储备出让的统筹管理，提高土地供给的质量和效益，加强资源节约和生态保护，切实增强土地储备出让统筹管理工作的科学性、针对性和实效性。

一要更加注重规划引领。市自然资源规划局要统筹划定生态保护红线等各类重要控制线，加快构建由总体规划、区域规划、详细规划、专项规划等组成的国土空间规划新体系，明确近期、远期土地收储范围。要根据《宁波2049城市发展战略》和融入"大湾区大花园大通道大都市区"建设规划，以"大区块、成组团、成片区"为原则，谋划好土地储备新空间，纳入到国土空间规划体系中。各地要细化规划成果，做好地块经济、社会和生态效益测算，确保思想一致、行动一致、步调一致。特别是对前湾新区、甬江科创大走廊、南湾新区、临空经济示范区和国际会展中心等重大片区、重大项目，要大力配合、全力保障。

二要更加注重统筹谋划。结合构建房地产市场平稳健康发展长效机制，精准研判土地市场，合理安排土地供应，实现"稳地价、稳房价、稳预期"。深化"亩均论英雄"改革和推进城中村改造、城镇低效用地再开发，科学制定土地储备五年规划、三年滚动计划和年度实施计划，充分发挥好土地储备在土地市场中的"稳压器、压舱石"作用。财政部门要争取地方政府土地储备专项债券额度，严格按规定安排使用债券资金。健全土地储备预算管理制度，加快资金流转，提高资金使用效率。

三要更加注重计划落实。高度重视当前存在的问题，强力推进拆迁"拔钉清零"攻坚，切实解决"久拆不动""围而不建""建而不快"等顽疾。要结合完善落实土地储备出让统筹体制的要求，优化工作机制，推动项目申报制向标准制、计划下发向任务下达转变，强化计划执行的督查和奖惩机制，做到年初有计划有任务、年中有督查有推动、年底有考核有评价。

四要更加注重效益提升。我市土地资源制约十分明显，可用建设用地严重不足，必须精打细算、量入为出。要坚持"控总量、优增量，盘存量、活流量"，推进存量建设用地盘活三年行动计划，摸清家底、收储盘活，走好内涵挖潜之路。要拿出巧劲和韧劲，宜拆则拆、宜留则留，积极稳妥推进存量土地开发建设。

三、优化服务保障，进一步增强做好土地储备工作的执行力