在乡镇村、社区“三资”及财务管理专题培训会上的讲话

在〔*〕镇村、社区"三资"及财务管理专题培训会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全镇村、社区"三资"及财务管理专题培训会,主要任务是深入学习贯彻中央、省、市、县关于加强农村集体"三资"管理的最新政策精神,分析当前我镇面临的形势与问题,安排部署下一阶段重点工作,进一步提升我镇基层"三资"管理工作的制度化、规范化和精细化水平。参加今天会议的有各村、社区的负责人和财务工作人员,都是我们基层"三资"管理工作的具体组织者和实践者。借此机会,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识新时代背景下加强"三资"管理工作的极端重要性

农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是发展壮大村级集体经济、服务保障民生、实现乡村振兴的重要物质基础。可以说,"三资"管理工作抓得好不好,直接关系到党在农村的执政根基是否牢固,关系到广大群众的切身利益是否得到有效维护,关系到农村的社会大局是否和谐稳定。在推进中国式现代化建设和我镇高质量发展的关键时期,我们必须站在全局和战略的高度,充分认识这项工作的极端重要性。

第一,加强"三资"管理是夯实党在农村执政根基的必然要求。"三资"是集体的"家底",是群众的"命根子"。管好这个"家底",就是守护民心。2025年中央一号文件再次强调,要"规范集体'三资'管理,整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题"。这充分表明,中央将"三资"管理提升到了前所未有的政治高度。我们基层干部作为党的政策在"最后一公里"的执行者,必须深刻领会中央精神,把"三资"管理作为一项严肃的政治任务来抓,确保集体资产在党的领导下,始终为了群众、服务群众,不断增强党组织在基层的凝聚力和号召力。

第二,加强"三资"管理是发展壮大新型农村集体经济的坚实保障。据初步统计,截至2025年上半年,我镇各村、社区集体资产总额已达到约1.8亿元,拥有各类经营性资产、闲置厂房、土地资源等。这些都是我们发展的宝贵财富。然而,财富如果管理不善,不仅不能保值增值,反而可能流失贬值。只有建立起一套科学、规范、高效的管理体系,对每一笔资金的流向、每一项资产的状况、每一份资源的利用都做到心中有数、账目清晰,我们才能真正盘活存量、吸引增量,通过资源发包、资产租赁、投资入股等多种方式,推动集体经济从"输血"向"造血"转变,为乡村建设、公共服务、民生改善提供源源不断的财力支持。

第三,加强"三资"管理是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键一环。基层治理的现代化,核心是制度化和规范化。财务管理是最能体现一个组织治理水平的窗口。一个村的财务是"一本清账"还是"一笔糊涂账",群众看得最清楚,感受也最直接。当前,群众的民主意识、法治意识、监督意识日益增强,对村务公开、财务透明的要求越来越高。我们必须主动适应这一新形势,通过规范"三资"管理,让权力在阳光下运行,让集体资产在制度的笼子里运行,从源头上预防和化解矛盾纠纷,铲除"微腐败"滋生的土壤,营造风清气正的基层政治生态,构建共建共治共享的乡村治理新格局。

二、坚持问题导向,清醒把握当前我镇"三资"管理工作中存在的短板与挑战

近年来,在镇党委、政府的领导下,在同志们的共同努力下,我镇"三资"管理工作取得了一定成效,制度框架基本建立,管理水平逐步提升。但我们必须清醒地认识到,对标上级的严格要求和群众的热切期盼,我们工作中仍然存在一些不容忽视的短板和问题,概括起来主要有"四个不到位"。

一是思想认识不到位。部分村干部对"三资"管理的重要性认识不足,存在"重发展、轻管理"的错误观念,认为只要能把经济搞上去,管理上粗放一点、程序上简化一点没关系。有的甚至把集体资产当成自己的"一亩三分地",决策"一言堂"、开支"一支笔",民主理财、村务监督小组的作用没有得到充分发挥,为违规操作埋下了隐患。

二是制度执行不到位。虽然我们镇里和各村都制定了一些管理制度,但"牛栏关猫"、制度空转的现象依然存在。比如,在资产资源处置上,有的村不按规定履行民主决策和审批程序,存在暗箱操作、低价发包、违规出租等问题;在资金使用上,有的村白条抵库、大额现金支付、账实不符等现象屡禁不止;在工程项目建设上,有的村规避招投标,项目资金超预算、工程质量无保障,群众意见很大。

三是监督管理不到位。监督体系仍不健全,存在"上级监督远、同级监督软、下级监督难"的困境。镇相关职能部门的日常监管有时失之于宽、失之于软,审计检查的深度和广度有待加强。村务监督委员会的监督能力和权威性不足,一些监委会成员碍于人情世故,不愿监督、不敢监督,监督作用形同虚设。信息公开的及时性、全面性、规范性也有待提高,群众的知情权、参与权、监督权没有得到完全保障。

四是能力素质不到位。随着经济社会发展,农村"三资"管理的复杂性、专业性越来越强,但我们一些基层干部的能力素质没有跟上。有的财务人员业务不熟、政策不清,记账不规范、核算不准确;有的村干部缺乏市场意识和经营头脑,守着"金山银山"不会用,导致大量集体资产资源闲置浪费,保值增值效益低下。这些问题,既是管理上的漏洞,也是作风上的顽疾,必须下大力气加以解决。

三、聚焦关键环节,以精准有力的举措推动我镇"三资"管理工作迈上新台阶

问题是工作的起点,解决问题是我们的责任。针对上述短板,我们要拿出刮骨疗毒的勇气和精准施策的智慧,以此次培训为契机,全面打响一场"三资"管理提质增效的攻坚战。下面,我强调五个方面的工作。

第一,要拧紧"责任阀",构建齐抓共管的工作格局。"三资"管理是一项系统工程,必须层层压实责任。各村、社区党组织书记是第一责任人,要亲自挂帅、亲自部署、亲自过问,切实把主体责任扛在肩上、抓在手上。村(居)委会要履行好具体管理职责,严格执行各项规章制度。村务监督委员会要挺直腰杆,大胆履行监督职能。镇党委、政府将进一步加强统筹领导,建立健全"三资"管理联席会议制度,定期分析研判、协调解决问题。镇纪委要发挥监督执纪问责的利剑作用,对"三资"管理中的违纪违法行为,坚持"零容忍"态度,发现一起、查处一起,绝不姑息。镇农业农村、财政等部门要加强业务指导和日常监管,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的强大合力。

第二,要筑牢"制度墙",织密规范运行的防护网络。没有规矩,不成方圆。要以本次培训为起点,在全镇范围内开展一次"三资"管理制度的全面"体检"和修订完善工作。要严格规范财务收支管理,坚决杜绝"白条"入账和违规大额现金支付,所有非生产性开支必须从严控制。要严格规范资产台账管理,对集体所有的房屋、设备、林地、水域等资产资源进行再核查、再登记,做到账实相符、家底清晰。要严格规范合同管理,对所有对外发包、租赁的合同进行一次集中清理,坚决纠正程序不合规、租期过长、价格过低等"问题合同"。要严格规范"四议两公开"决策程序,凡是涉及集体资产处置、资源开发利用、大额资金使用等重大事项,必须经集体研究、民主决策,坚决杜斥个人说了算。

第三,要激活"增长极",探索盘活增收的有效路径。管理是基础,发展是目的。管好"三资"的最终落脚点,是要让集体资产实现保值增值,更好地惠及于民。要坚决破除"等靠要"思想,在"盘活"二字上做足文章。各村、社区要组织力量,对家底进行一次深度摸排,找出那些"沉睡"的资产和"闲置"的资源。要解放思想,拓宽思路,因地制宜探索多元化的发展模式。比如,〔*〕村可以依托其闲置的老旧校舍,通过招商引资或合作开发,打造特色