在2025年全市清理拖欠企业账款工作推进会议上的讲话

在2025年全市清理拖欠企业账款工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市清理拖欠企业账款工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于清理拖欠企业账款工作的系列决策部署，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，对我市前一阶段的工作进行总结，对当前面临的形势进行分析，对下一步的攻坚任务进行再动员、再部署。刚才，相关部门汇报了工作进展情况，也剖析了存在的堵点难点问题，讲得都很好，很客观。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识清欠工作的极端重要性与紧迫性

清理拖欠企业账款，是一项严肃的政治任务，也是一道必须回答好的经济考题。从政治层面看，这关系到政府的公信力。政府是社会信用的基石，政府带头拖欠，就会动摇整个社会的信用根基。言而无信，政之大忌。一个地方的营商环境好不好，最直接的体现就是政府讲不讲信用、办不办事实、欠不欠账。企业用真金白银投入发展，政府兑现承诺、支付账款是天经地义的责任。这项工作抓得好不好，直接检验着我们的"四个意识"和"两个维护"，检验着我们是否真正做到了权为民所用、利为民所谋。

（一）从经济层面看，这关系到市场主体的生存发展。企业是经济的基本细胞，账款是企业的"血液"。当前，国内外经济形势依然复杂严峻，广大企业特别是民营企业、中小微企业面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力。国家统计局数据显示，截至2025年上半年，全国规模以上工业企业应收账款总额已达26.69万亿元，账款回收周期依然处于高位。每一笔被拖欠的账款，都可能成为压垮一个企业的"最后一根稻草"。账款长期无法收回，会直接导致企业资金链紧张甚至断裂，无法进行正常的生产经营、技术改造和员工薪酬发放，最终可能陷入倒闭的困境。这不仅影响单个企业的生死存亡，更会通过产业链、供应链传导，引发连锁反应，堵塞经济循环的"毛细血管"，对全市的经济稳定和就业大局构成严重威胁。

（二）从发展层面看，这关系到我市营商环境的优化和长远竞争力的塑造。当前，区域竞争日趋激烈，竞争的核心已经从拼政策、拼资源，转向拼环境、拼服务、拼信用。一个市场化、法治化、国际化的一流营商环境，是吸引投资、集聚人才、培育产业的"金字招牌"。如果拖欠企业账款的问题长期得不到解决，就会形成"投资不过"的负面印象，严重挫伤市场信心和投资者预期。反之，如果我们能以壮士断腕的决心，彻底解决这一顽疾，就能向外界释放出我市尊商、重商、亲商、安商的强烈信号，从而吸引更多的优质企业和项目落地生根、开花结果，为我市高质量发展注入源源不断的动力。因此，全市上下必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把清欠工作作为当前一项刻不容缓的重要任务，抓紧抓实抓出成效。

（三）从社会层面看，这关系到社会和谐稳定的大局。企业账款被拖欠，不仅影响企业自身发展，还会波及广大员工。企业资金链紧张可能导致员工薪酬无法按时发放，进而影响员工的基本生活保障，容易引发劳资纠纷和社会矛盾。特别是对于一些劳动密集型企业，员工数量众多，一旦出现大规模的欠薪问题，将对社会稳定造成极大冲击。同时，拖欠账款还可能引发上下游企业之间的连锁欠薪问题，形成恶性循环，进一步加剧社会不稳定因素。因此，做好清欠工作，保障企业账款及时回收，对于维护员工合法权益、促进社会和谐稳定具有重要意义。

二、正视已有进展，清醒把握当前清欠工作的复杂性与艰巨性

自清欠工作开展以来，市委、市政府高度重视，成立了工作专班，各地区、各部门也付出了巨大努力，取得了一定的阶段性成效。特别是我市在2024年系统性地开展了债务化解资产清查工作，为摸清家底、盘活资产、制定化债方案打下了坚实基础。一些部门通过府院联动机制，有效化解了一批"骨头案""钉子案"。这些成绩值得肯定。

但在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市的清欠工作形势依然严峻，任务依然艰巨繁重。一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，主要体现在以下几个方面：第一，存量规模依然较大，行业分布相对集中。尽管目前我们尚未掌握一个全市范围内的精确统计总额，但从各方面汇集的信息来看，拖欠账款的总量确实令人瞩目，不容忽视。具体到行业分布情况，问题主要集中在一些传统领域。综合全国范围内的普遍现象，建筑装饰、国防军工、环保、信息技术、制造业等行业普遍存在应收账款问题，成为高发区域。结合我市的具体产业结构进行分析，工程建设、政府和社会资本合作项目、部分政府采购等领域，极有可能是欠款问题最为突出的地带。这些领域的欠款往往具有金额巨大、拖欠时间较长、涉及面广泛等特点，化解难度极大，给清欠工作带来了巨大的挑战。第二，欠款成因复杂多样，甄别处置难度较高。拖欠账款的背后，原因错综复杂，五花八门。有的是因为地方财政确实面临困难，预算安排不足，存在明显的资金缺口；有的是因为项目规划进行调整、手续不全或频繁变更，导致结算依据不清晰；有的是因为对工程质量、服务标准等方面存在争议，双方各执一词，长期无法达成一致，悬而不决；还有的是因为责任主体历经多次变更，新任官员对旧账不予理睬，导致问题被长期搁置。这些复杂成因交织在一起，使得每一笔欠款的清理都需要投入大量时间和精力进行细致的甄别、核实与谈判，工作难度非常大，给清欠工作带来了重重障碍。第三，部分单位担当不足，存在畏难等靠思想。在实际工作中，一些部门和单位的"第一责任人"责任落实不到位，普遍存在"等、靠、要"的消极思想。有的认为这是历史遗留问题，解决起来费时费力，因而产生畏难情绪，能拖则拖；有的担心在化解过程中会暴露出原有问题，害怕承担责任，不敢果断拍板决策；有的对相关政策理解不深不透，缺乏有效的工作方法和谈判策略，不知道如何着手，导致工作推进缓慢。这种精神状态和工作作风，成为当前清欠工作最大的"拦路虎"，严重阻碍了清欠工作的顺利进行，必须坚决予以纠正。第四，长效机制尚未健全，存在边清边欠风险。清欠工作不仅要着力"化存量"，更要注重"遏增量"。目前，我们在源头管控方面还存在明显的短板。比如，一些政府投资项目的前期论证不够充分，资金未完全落实就仓促上马；一些合同协议的条款不够严谨，为后续的履约和支付埋下了隐患；对责任单位的信用约束和惩戒机制尚不完善，缺乏有效的制约手段。如果不能建立起一套行之有效的长效机制，就极有可能陷入"前清后欠、清旧欠新"的恶性循环，使我们的努力大打折扣，难以从根本上解决问题。因此，建立健全长效机制刻不容缓。

三、强化超常举措，坚决打赢清理拖欠企业账款这场攻坚战

解决拖欠企业账款问题，是一场必须打赢的硬仗。面对困难和挑战，决不能有丝毫的退缩和懈怠。必须拿出超常规的决心、超常规的举措、超常规的力度，集中时间、集中力量，坚决啃下这块"硬骨头"。

第一，全面压实责任，构建协同作战的攻坚体系。清欠工作是一项系统工程，必须全市"一盘棋"，拧成"一股绳"。首先要严格落实"第一责任人"责任。各县（市、区）政府、各部门、各市属国有企业的主要负责同志，是本地区、本单位清欠工作的第一责任人，要亲自挂帅、亲自研究、亲自部署、亲自督办，把责任层层传导下去，确保压力传递到"神经末梢"。其次要强化跨部门联合攻坚。清欠专班要切实发挥好牵头抓总、统筹协调、督导帮扶的作用，定期调度、分析研判、通报进展。财政、审计、发改、工信、住建、司法等部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。特别是要继续深化"府院联动"机制，对于通过协商无法解决的争议，要依法依规、快立快审快执，为清欠工作提供坚强的司法保障。

第二，坚持分类施策，提升精准高效的化解质效。要对所有拖欠账款进行一次彻底的摸底排查，建立台账，逐一登记，然后根据不同情况，实施"一账一策"，精准拆弹。对于事实清楚、权责明确、没有争议的欠款，必须"即审即付、应付尽付"，立下军令状，明确支付时限，确保在最短时间内清偿到位。对于因合同争议、质量纠纷等导致的拖欠，要组建专门的谈判小组，引入第三方专业机构进行评判，本着实事求是、互谅互让的原则，加快协商或调解进程。对于确实存在资金支付困难的，要坦诚地与企业沟通，共同商定切实可行的分期支付计划或资产抵偿等一揽子解决方案，通过债务重组、纾困资金支持等多种方式推动问题化解。

第三，广辟资金来源，强化务实管用的要素保障。钱从哪里来，是清欠工作的核心和关键。必须用足用好各类政策工具，千方百计筹措资金。一要全力盘活存量。要将2024年债务化解资产清查的成果充分利用起来，对闲置、低效的国有资产，要加快盘活、处置、变现，将回笼资金优先用于清偿欠款。要大力压减非急需、非刚性支出，把"三公"经费和一般性支出压到最低，把节省下来的钱用于"刀刃上"。二要优化预算安排。财政部门要对年度预算进行科学调整，统筹各类财政专项资金，加大对节能减排、产业升级等重点项目的支持力度，同时确保清欠资金的优先保障。三要善用金融工具。要主动加强与金融机构的对接，为清欠工作开辟"绿色通道"，简化审批流程，保障资金流转顺畅。要积极探索应收账款融资、供应链金融等模式，鼓励金融机构创新金融产品和服务，引导金融"活水"精准滴灌实体经济，帮助企业缓解资金压力。对于符合条件的地区和项目，要积极向上争取政策性资金和专项债券额度支持，拓展多元化融资渠道。

第四，优化工作流程，形成高效衔接的闭环机制。要打通从账款核实到资金支付的全链条，建立"谈判-签约-拨付"的高效衔接闭环推进机制。每一个环节都要明确责任人、时限要求和工作标准，实现无缝对接。特别