在市非煤矿山领域安全生产工作专题会议上的讲话

在〔*〕市非煤矿山领域安全生产工作专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市非煤矿山领域安全生产工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述全面分析当前我市非煤矿山领域面临的严峻形势,精准查找存在的短板与不足,并对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再落实。召开这次会议,目的十分明确,就是要以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,全力抓好非煤矿山安全生产工作,坚决防范和遏制各类生产安全事故的发生,确保全市安全生产形势持续稳定向好,为经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识非煤矿山安全生产的极端重要性

安全生产,人命关天,责任重于泰山。习近平总书记反复强调,"人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线"。这一重要论述,深刻揭示了安全生产工作的本质内涵和根本要求,为我们做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。非煤矿山领域,历来是安全生产的重中之重,其风险高、隐患多、监管难度大,任何一个环节的疏忽、任何一次微小的失误,都可能酿成无法挽回的惨痛事故,对人民群众的生命财产安全造成巨大损失,对经济社会发展大局产生严重冲击。

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,通过全市上下的共同努力,我市非煤矿山领域安全生产形势总体保持平稳。但是,我们必须清醒地认识到,成绩的取得并不意味着可以高枕无忧,平稳的态势下依然暗流涌动,风险和挑战不容低估。从近期各部门的排查和督导情况看,一些深层次、根源性的问题依然存在,部分问题甚至相当突出。主要表现在:一是思想认识存在温差。部分企业负责人安全发展理念树得不牢,重生产、轻安全,重效益、轻投入的现象依然存在;一些基层监管人员产生了麻痹思想和侥幸心理,认为长期没有出事就等于不会出事,工作上存在松懈和惰性。二是隐患排查存在盲区。有的企业安全检查走过场、搞形式,对排查出的问题整改不彻底、不闭环,导致同样的隐患反复出现;对露天矿山的高陡边坡、地下矿山的顶板管理、尾矿库的排洪系统等关键风险点,动态监测和专业评估还不够到位。三是本质安全水平存在短板。部分矿山企业技术装备落后,工艺流程陈旧,"人防"措施落实不到位,"技防"手段应用不充分,距离实现本质安全还有很长的路要走。四是非法违规行为存在反弹风险。在矿产品价格高位的刺激下,一些不法分子铤而走险,非法开采、超层越界开采等行为时有抬头,严重扰乱了正常的矿产开发秩序,也埋下了巨大的安全隐患。

这些问题,充分暴露了我们在安全生产工作中还存在着责任虚化、监管弱化、执行软化等不容忽视的短板。安全生产工作只有起点,没有终点,必须警钟长鸣、常抓不懈。全市各级各部门和各矿山企业,必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度,深刻认识抓好非煤矿山安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求上来,以"时时放心不下"的责任感和"眼睛瞪得大大的"敏锐性,把安全生产的螺丝拧得更紧、把责任的链条压得更实,用我们的辛苦指数换取人民群众的安全指数和幸福指数。

二、聚焦关键环节,全面提升非煤矿山安全风险防控能力

防范化解重大安全风险,是安全生产工作的核心任务。当前和今后一个时期,我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧紧围绕"从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题"的目标,下更大力气、采取更硬措施,推动我市非煤矿山安全生产治理模式向事前预防转型。

第一,必须以铁的决心抓好风险隐患排查整治。隐患险于明火,防范胜于救灾。排查和消除事故隐患,是防止事故发生的最直接、最有效的手段。全市各级监管部门要立即行动起来,组织开展一次全覆盖、拉网式、起底式的非煤矿山安全生产大检查。检查不能浮于表面,必须深入现场、直插一线。要紧盯关键部位,对露天矿山,要重点检查高陡边坡的稳定性、采场工作面的安全参数、爆破作业的安全管理以及运输道路的安全状况;对地下矿山,要聚焦"一通三防"和防治水工作,严查通风系统是否可靠、顶板支护是否牢固、安全出口是否畅通;对尾矿库,要将其作为防范群死群伤事故的重中之重,重点检查坝体稳定性、排洪设施完备性以及在线监测系统的有效性。对检查中发现的任何一个隐患,都必须建立详尽的整改清单,明确整改责任人、整改措施、整改时限和验收标准,实行挂牌督办、销号管理。要坚决杜绝"纸上整改""虚假整改",确保每一个问题都整改到位、每一个风险都管控到位,真正实现从发现问题到解决问题的闭环管理。

第二,必须以实的举措推进安全生产治本攻坚。安全生产是一项系统工程,头痛医头、脚痛医脚不行,必须坚持系统治理、标本兼治。要深入推进正在开展的安全生产治本攻坚三年行动,把工作的着力点更多地放在"治本"上。一方面,要大力推动"人防"与"技防"的深度融合。一方面,要持续强化"人防"基础。这包括严格企业主要负责人、安全管理人员的考核,加强对一线作业人员特别是爆破、采掘等特种作业人员的安全技能培训,确保人人懂安全、会应急。另一方面,要全面提升"技防"水平。要充分发挥我市已建成的智能监管平台"探头"作用,将其打造成为监管部门的"千里眼"。要推动企业加快建设和应用风险监测预警系统,实现对高陡边坡位移、井下有毒有害气体浓度、尾矿库浸润线等关键参数的实时在线监测和超前预警,让科技为安全生产赋能。最终目标是推动企业从被动接受监管向主动加强安全管理转变,不断提升非煤矿山领域的本质安全水平。

第三,必须以高的标准完成矿山安全风险评估。开展安全风险评估,是实现科学监管、精准监管的前提和基础。这项工作专业性强、技术要求高,决不能搞形式、走过场。应急管理部门要会同自然资源等部门,加强对第三方评估机构的监督和指导,规范评估流程,严把评估质量关。评估报告不仅要准确识别出矿山的重大风险源,更要提出具有针对性和可操作性的风险管控措施。评估工作完成后,绝不能束之高阁,必须将评估结果作为制定监管计划、实施差异化监管的重要依据。要根据风险等级,对高风险矿山增加检查频次、加大执法力度,对低风险矿山则可以适当优化监管方式,从而构建起一套基于风险评估结果的动态化、长效化监管机制,把有限的监管资源用在"刀刃"上。

第四,必须以战的姿态提升应急救援处置能力。安全生产工作,必须做到有备无患,宁可备而不用,不可用而无备。应急准备是最后一道防线,这道防线必须坚不可摧。各级政府和矿山企业要对应急预案进行再审视、再完善,确保预案的科学性、实用性和可操作性。要特别针对可能发生的坍塌、冒顶、透水、中毒窒息等典型事故,细化处置流程和响应机制。应急物资储备要做到宁可备而有余、不可缺而无备,对救援设备、防护用品、医疗物资等要定期检查、及时补充,确保关键时刻拿得出、用得上。更重要的是,要加强常态化的应急演练。演练不能只是"演"给领导看,要坚持从实战出发,多搞一些不打招呼、不设脚本的"双盲"演练,通过模拟真实事故场景,检验预案的可行性、队伍的反应速度和协同作战能力,确保一旦发生险情,能够迅速响应、科学施救、有效处置,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、强化责任担当,坚决筑牢非煤矿山安全生产的铜墙铁壁

做好非煤矿山安全生产工作,关键在责任落实。责任是一切工作的基石,只有责任真正落到实处,各项制度和措施才能落地生根。必须构建起一个横向到边、纵向到底、环环相扣、无缝衔接的责任体系,确保安全生产工作有人抓、有人管、管到位。

第一,要全面压实安全生产责任。安全生产责任的落实,首要是落实领导责任和监管责任。各级党政领导干部要坚决扛起"促一方发展、保一方平安"的政治责任,严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求。各相关部门则必须严格遵循"三管三必须"原则,即"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"。自然资源部门在审批矿权、划定矿区范围时,要把安全生产作为前置条件;生态环境部门在审批环评、监管尾矿库时,要同步把好安全关;应急管理部门要履行好综合监管职责,加强统筹协调和监督检查。同时,必须下大力气推动企业主体责任的落实。企业是安全生产的责任主体,这是法律规定,更是道义所在。要督促企业法定代表人和实际控制人切实履行第一责任人的责任,把安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等法定职责履行到位。要把安全责任逐级分解,落实到分管领导、部门负责人、班组长乃至每一