在促进网络餐饮外卖行业健康发展座谈会上的讲话

在〔*〕促进网络餐饮外卖行业健康发展座谈会上的讲话

同志们,各位代表:

今天,我们在此召开促进网络餐饮外卖行业健康发展座谈会,主要目的是深入学习领会党中央、国务院关于促进平台经济健康发展的重要指示精神,与各位平台企业代表、商户代表以及外卖骑手代表进行一次面对面的深入交流。通过倾听来自市场一线最真实的声音,共同分析当前网络餐饮外卖行业发展的新形势、新特点,精准识别行业发展中面临的困难与挑战,集思广益,共同探讨推动行业实现更高质量、更可持续发展的有效路径。

一、充分肯定行业发展成就客观认识重要战略地位

近年来,我国网络餐饮外卖行业作为数字经济与实体经济深度融合的典范,取得了举世瞩目的发展成就,展现出强大的发展韧性和广阔的市场前景。这一行业不仅深刻改变了居民的餐饮消费习惯,更在国民经济和社会发展全局中扮演着日益重要的角色。

首先,行业规模持续壮大,成为拉动内需的重要引擎。根据最新行业数据显示,自2023年市场规模突破1.2万亿元人民币大关后行业继续保持高速增长态势。预计到2025年底,全国网络餐饮外卖市场规模有望接近2万亿元大关,其在整个餐饮业收入中的比重已从2023年的22.6%进一步提升。截至今年上半年,我国网络餐饮外卖用户规模已稳定在5.53亿人以上,占网民总数的比例超过50%。日均订单量更是突破2.3亿单,峰值数据不断刷新这些数据充分说明,网络餐饮外卖已经成为一项基础性、普惠性的民生服务,是提振消费信心、激发市场活力的关键力量。

其次,就业蓄水池作用凸显,成为稳定社会就业的坚实基础。网络餐饮外卖行业的发展,催生了包括外卖骑手、运营专员、线上客服、餐品打包员等一系列新业态、新岗位。据不完全统计,全国各主要平台注册的网约配送员已超过1200万人,其中截至今年6月的全国活跃外卖骑手规模更是达到了一个惊人的数量级,成为吸纳劳动力的重要渠道。这支庞大的队伍不仅为数以千万计的家庭提供了稳定的收入来源,也为我国应对就业结构性矛盾、保障社会和谐稳定作出了不可磨灭的贡献。同时,行业的发展带动了数百万计的餐饮商户实现数字化转型,特别是在后疫情时代,线上渠道成为众多中小微餐饮企业赖以生存和发展的生命线。

再者,业态创新不断深化,成为推动产业升级的有效途径。网络餐饮外卖早已超越了简单的"点餐送饭",正在向"送万物、送服务"的即时零售模式加速演进。从生鲜果蔬、药品、日用百货到数码产品,即时配送的边界不断拓宽,深刻重塑了本地生活服务的商业生态。这种以分钟级配送为核心竞争力的新零售业态,不仅满足了消费者对便捷、高效生活的需求,也倒逼供应链进行数字化、智能化改造,推动了传统零售业与物流业的深刻变革,为经济高质量发展注入了新的动能。

因此,我们必须从战略高度充分认识网络餐饮外卖行业的经济价值和社会价值。它既是关系亿万群众日常生活的民生大事,也是构建新发展格局、畅通国内大循环的有力支撑。促进行业的健康发展,不仅是经济问题,更是重要的社会问题和民生问题。

二、清醒审视突出矛盾问题精准把握行业发展瓶颈

在看到成绩的同时,更要清醒地认识到,网络餐饮外卖行业经过十余年的高速扩张,一些深层次的矛盾和问题也日益凸显,正进入一个亟需转型升级、规范发展的关键时期。这些问题如果不能得到及时有效的解决,将严重制约行业的长期健康发展。

第一,食品安全风险防范仍是首要挑战。食品安全是餐饮业的生命线,也是监管工作的重中之重。网络餐饮由于其虚拟性、跨地域性和链条长的特点,给食品安全监管带来了新的挑战。部分平台对入网商户资质审核不严,导致无证经营、超范围经营的"幽灵外卖"现象仍时有发生;一些商家后厨环境脏乱差,餐品制作过程不规范,存在交叉污染风险;外卖餐品在配送环节的温度控制、包装密封性等方面也存在隐患,这些都直接威胁着消费者的身体健康和生命安全。如何压实平台、商户、配送环节各方的主体责任,利用数字化手段构建全链条、无死角的食品安全追溯与监管体系,是当前面临的最紧迫任务。

第二,市场竞争失序现象亟待规范。近年来,行业"内卷式竞争"愈演愈烈,部分平台为了争夺市场份额,采取了低价倾销、高额补贴等短期行为,扰乱了正常的市场秩序。这种无序竞争一方面导致平台运营成本高企,盈利模式单一,难以实现可持续发展;另一方面,成本压力最终会转嫁到产业链的薄弱环节。对商户而言,是日益高企的佣金抽成、强制"二选一"的霸王条款以及不透明的流量分配规则,极大地挤压了中小商户的生存空间。对骑手而言,则是被算法不断压缩的配送时间、日益严苛的考核指标以及与劳动付出不相匹配的收入保障,导致"骑手过劳"等问题频发。这种以牺牲商户和骑手权益为代价的恶性竞争,最终损害的是整个行业的创新活力和发展根基。

第三,新就业形态劳动者权益保障存在短板。外卖骑手作为新就业形态劳动者的典型代表,其权益保障问题备受社会关注。由于平台与骑手之间多为合作关系或通过第三方外包,传统的劳动关系认定标准难以完全适用,导致骑手在社会保险、劳动报酬、休息休假、职业伤害保障等方面存在制度性空白。尽管近年来各地各部门进行了一些有益的探索,例如建立新就业形态劳动者权益保障服务信息系统,但距离建立一套系统性、全覆盖的保障体系仍有较大差距。如何创新监管和服务模式,平衡好平台用工灵活性与劳动者基本权益保障之间的关系,是推动行业健康发展必须破解的难题。

第四,行业绿色化转型进程相对滞后。外卖行业的繁荣带来了海量的餐盒、塑料袋、一次性餐具等包装废弃物,给环境保护带来了巨大压力。虽然近年来平台和商户都在积极探索绿色包装、减量包装的解决方案例如使用全生物降解材料、推行"无需餐具"选项等,但由于成本较高、消费者习惯、回收体系不健全等原因,绿色包装的普及率仍然不高。推动网络餐饮行业的绿色可持续发展,不仅是企业履行社会责任的内在要求,也是实现国家"双碳"目标的必然选择。

三、坚持守正创新协同共治擘画规范健康发展蓝图

面对新形势、新挑战,我们必须坚持问题导向,以系统性思维谋划行业未来发展。下一步,市场监管部门将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持"规范"与"发展"并重,一手抓监管执法,一手抓服务引导,与社会各界共同努力,推动网络餐饮外卖行业迈向规范化、高质量发展的新阶段。

一要加快完善制度规范,构建稳定可预期的政策环境。良法是善治之前提。当前,行业发展中的许多问题,根源在于规则体系的不健全。市场监管总局正会同相关部门,加快推动《外卖平台服务管理基本要求》国家标准的制定与出台工作。该标准已于近期完成立项并向社会公开征求意见其核心目的就是要为行业划定底线、明确规矩。标准将重点围绕平台主体责任、入网商户管理、配送服务规范、消费者权益保护、骑手权益保障等关键环节,提出系统性的管理要求。例如,在平台收费方面,将推动建立更加透明、合理的佣金定价机制;在商户管理方面,将强化资质审核与动态监管要求;在骑手权益方面,将对派单算法的科学性、劳动强度、报酬规则等作出指导性规定。这部国家标准的出台,将为常态化监管提供坚实的制度依据,为企业合规经营提供清晰的行为指引,从而营造一个稳定、透明、可预期的政策环境,坚定全行业长远发展的信心。

二要强化全链条监管执法,坚决守住食品安全底线。将持续加大对网络餐饮领域的监管执法力度,对违法违违规行为保持"零容忍"的高压态势。一方面,要创新监管方式,深化政企协同。要进一步完善市场监管部门与平台企业之间的数据共享与协同监管机制通过技术手段实现对入网商户证照信息、经营行为的实时比对与风险预警。要大力推广"互联网+明厨亮灶",鼓励消费者通过视频直播实时监督后厨操作,实现阳光化生产。另一方面,要发动社会共治,形成监管合力。要鼓励和支持外卖骑手成为流动的"食品安全监督员",通过设立便捷的举报渠道和有效的奖励机制,激励他们将在配送过程中发现的食品安全问题线索及时上报。同时,也要畅通消费者投诉举报渠道,发挥新闻媒体的舆论监督作用,构建起政府监管、平台自律、社会监督、消费者参与的多元共治格局。

三要引导行业理性竞争,营造公平有序的市场生态。必须旗帜鲜明地反对不正当竞