在区优化营商环境推进会议上的讲话

在〔*〕区优化营商环境推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区优化营商环境推进会议,主要任务是深入分析当前我区营商环境建设面临的新形势、新挑战,安排部署下一阶段的重点工作。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,是事关〔*〕区未来发展全局的战略性、基础性工程。刚才,相关部门的负责同志作了很好的发言,讲了认识,也谈了举措。下面,我再强调三点意见。

一、深化思想认识,以更高站位把握优化营商环境的极端重要性

营商环境是区域发展的核心竞争力,是市场经济的"生命线"。当前,区域之间的竞争,已经从过去单纯的政策洼地、资源禀赋之争,转向了更深层次的制度供给、服务效能之争。一个地区营商环境的好坏,直接决定了其对资本、技术、人才等高端要素的吸引力和承载力。我们必须清醒地认识到,抓营商环境就是抓发展,优环境就是优未来。

从宏观层面看,构建新发展格局对营商环境建设提出了新的更高要求。内外环境的深刻变化,要求我们必须把发展的立足点更多放到国内,畅通国内大循环,促进国内国际双循环。这就要求我们必须打造一个市场化、法治化、国际化的一流营商环境,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,激发各类市场主体的活力与创造力,为经济高质量发展提供源源不断的内生动力。〔*〕区作为〔*〕市乃至〔*〕省经济发展的重要板块,肩负着先行先试、引领示范的重任。若营商环境跟不上,不仅无法有效承接产业转移,更可能在激烈的城市竞争中错失发展机遇,甚至被边缘化。

从微观层面看,市场主体的感受是检验营商环境成效的唯一标准。企业是经济活动的基本细胞,企业家是创新发展的宝贵资源。企业需要什么样的营商环境?是公平统一的市场准入,是简明高效的政务服务,是公正透明的法治保障,是"无事不扰、有求必应"的服务理念。近年来,全区上下在优化营商环境方面做了大量工作,也取得了一定成效,但必须正视,与先进地区相比,与企业的期盼相比,我们依然存在不小的差距。一些部门"门好进、脸好看、事依然难办"的现象仍未根绝;政策执行中"最后一公里"的堵点依然存在;"新官不理旧账"、政策"抽屉化"等问题仍有发生。这些问题,如同营商环境中的"顽瘴痼疾",严重侵蚀着政府的公信力,挫伤了企业家的投资信心。因此,优化营商环境是一场必须打赢的硬仗,没有任何退路可言。全区各级各部门必须进一步提高政治站位,强化责任担当,将优化营商环境作为"一把手"工程,以钉钉子精神狠抓落实,确保各项工作落地见效。

二、聚焦关键环节,以更实举措推动营商环境实现整体性跃升

优化营商环境是一项复杂的系统工程,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,找准症结、精准发力,以重点突破带动整体提升。

第一,全力打造便捷高效的政务环境。政务环境是营商环境最直观的体现。要以数字化改革为牵引,推动政务服务从"能办"向"好办、易办"转变。一方面,要持续深化"放管服"改革。对标国内一流标准,全面梳理行政许可和政务服务事项,最大限度减环节、减材料、减时限、减费用。要坚决破除各种形式的"卷帘门""玻璃门""旋转门",确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。要学习借鉴先进地区的成功经验,例如有地区实现企业开办全流程网上办理率达98.1%,常态化企业开办时间压缩至1天以内,有的地区甚至将企业新设全流程压缩至半天完成。我们的目标,就是要通过流程再造和技术赋能,力争到明年上半年,实现企业开办"一日办结"常态化,高频涉企审批事项平均办理时间再压缩30%以上。另一方面,要提升"一网通办"的深度和广度。要打破部门间的数据壁垒,推动更多事项"一件事一次办",实现从"群众跑腿"到"数据跑路"的根本性转变。要提升线上平台的用户体验,让企业和群众办事像"网购"一样方便,真正做到"24小时不打烊",服务"不掉线"。

第二,全力打造主动靠前的服务环境。优质的服务是最好的"梧桐树",能引来"金凤凰"。必须彻底摒弃"坐堂审批"的陈旧观念,将服务窗口前移,将服务触角延伸至企业生产经营的第一线。这里,要重点抓好两项机制的深化落实。一是持续深化"双千"服务机制。这项机制的核心,就是推动干部走出机关、走进企业,变被动受理为主动服务。近年的实践表明,"双千"服务在解决企业实际困难方面成效显著,部分地区企业诉求办结率超过95%,甚至达到99%以上。我们要在此基础上,推动"双千"服务常态化、制度化。要完善问题收集、流转、交办、反馈、督办的闭环管理流程建立问题台账,实行销号管理,确保企业反映的每一个问题都有人管、有人办、有回音。二是全面推行企业诉求"101"解决机制。这项机制是〔*〕市借鉴先进经验推出的一项重要创新,其核心要义是对企业的诉求进行高效闭环处理。具体来说,"1"就是承办单位在接到企业诉求后,必须在1天内上门对接;"0"就是对企业的简单诉求,要立即办理,做到零拖延、零推诿;第二个"1"就是对复杂诉求,必须在1周内拿出解决方案,1个月内办结销号。这个机制,既是服务承诺,也是倒逼工作的硬约束。各部门必须严格遵照执行,通过"黄i企"等线上平台,实现诉求的智能分派、快速响应和全过程追溯。要通过这两项机制的有机结合,构建起覆盖全区、响应及时的企业服务网络,真正做到"企业敢投、政府敢当",以优质的服务赢得企业的满意度和信任度。

第三,全力打造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境。一个稳定、透明、可预期的法治环境,是保障市场主体安心经营、放心投资的根本前提。首先,要做到严格规范公正文明执法。坚决杜绝选择性执法、随意性执法和"运动式"执法。要全面推行行政执法"三项制度",探索实施包容审慎监管,对新技术、新产业、新业态、新模式,要多一些引导和扶持,少一些干预和限制,为市场创新留下充足空间。其次,要依法保护各类市场主体的合法权益。特别是要加大对企业家知识产权、自主经营权和财产权的保护力度。要坚决落实"非禁即入"原则,保障民营企业平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。对于政府承诺的政策,必须不折不扣兑现,坚决杜绝"新官不理旧账",以政府的诚信引领社会的诚信。再次,要畅通市场主体权利救济渠道。要完善多元化纠纷解决机制,为企业提供高效、低成本的法律服务。要规范涉企案件的办理流程,最大限度降低司法活动对企业正常生产经营活动的影响。

第四,全力打造诚实守信的人文环境。营商环境不仅包括硬性的制度安排,也包括软性的文化氛围。要大力弘扬企业家精神,在全社会营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围。要构建"亲""清"新型政商关系,干部在与企业家交往中,要坦荡真诚、积极作为、靠前服务,做到"亲"而有度;同时要坚守底线、廉洁奉公,做到"清"而有为。要加强社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,让守信者一路绿灯,让失信者寸步难行,使诚实守信成为全社会的共同价值追求和自觉行动。

三、强化组织保障,以过硬作风确保各项改革任务落地生根

优化营商环境,关键在人,关键在落实。再好的蓝图,如果落实不力,也只是一纸空文。

一要压实责任链