市委在全市生态文明建设暨产业高质量发展推进大会上的讲话

在全市生态文明建设暨产业高质量发展推进大会上的讲话

同志们:

今天召开全市生态文明建设暨产业高质量发展推进大会,主要任务是深入贯彻中央关于生态文明建设的战略部署和对高质量发展的最新要求,总结前一阶段工作,分析当前面临的形势与挑战,对下一步建设更高水平生态市、推动产业迈向更高质量进行全面部署。本次会议的召开,既是对过往成绩的一次检阅,更是对未来征程的一次动员。下面,讲三点意见。

一、肯定成绩,坚定信心,深刻认识生态优先、绿色发展取得的阶段性硕果

今年以来,全市上下锚定建设更高水平生态市的目标,将生态文明理念深度融入经济社会发展的各领域和全过程,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,取得了一系列来之不易的成绩。发展"含绿量"与"含金量"同步提升的态势愈发显现。

首先,经济增长的质量与韧性持续增强。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期因素的冲击,全市经济顶住压力,展现出强大的发展韧性。根据最新统计数据,2025年前三季度,全市实现地区生产总值2.65万亿元,同比增长5.5%,增速在同类城市中位居前列。其中,工业压舱石作用尤为突出,全市规模以上工业增加值同比增长6.2%,高于经济总体增速0.7个百分点。更为可喜的是,增长的动力结构发生了深刻变化。高技术制造业增加值同比增长11.5%,对规上工业增长的贡献率达到48.2%。以新能源、新材料、生物医药、人工智能为代表的战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重已提升至45%,成为驱动全市工业高质量发展的核心引擎。这些数据清晰地表明,全市经济发展的底盘更稳、成色更足、后劲更强。

其次,产业转型的绿色导向更加鲜明。全市坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路,产业结构的"绿色蝶变"正在加速。根据初步核算,前三季度,全市绿色产业增加值占地区生产总值的比重达到18.5%,较去年同期提升了1.2个百分点,成为新的重要经济增长点。这一成绩的取得,得益于《〔*〕市制造业绿色化改造三年行动计划》的深入实施。全市累计完成1200家传统制造企业的数字化、绿色化技术改造,单位工业增加值能耗同比下降5.8%。在〔*〕高新区,以〔*〕能源、〔*〕光电为龙头的"光储氢"产业集群产值突破800亿元,同比增长超过30%。在〔*〕经济开发区,循环经济产业链不断完善,工业固废综合利用率达到95%以上。这些实践生动证明,生态环境保护和经济发展不是对立关系,而是辩证统一、相辅相成的关系,高水平的生态保护能够为高质量发展塑造新优势、注入新动能。

最后,生态环境的承载力与吸引力显著提升。绿水青山就是金山银山的理念已成为全市上下的普遍共识和自觉行动。今年以来,全市空气质量优良天数比例达到92.5%,PM2.5平均浓度同比下降8%,稳定达到国家二级标准。全市地表水国考断面优良水体比例首次实现100%,〔*〕河、〔*〕湖等重点水域水质持续改善,呈现出"水清岸绿、鱼翔浅底"的美好景象。城市建成区绿化覆盖率达到46%,人均公园绿地面积达到15.8平方米。优美的生态环境不仅是普惠的民生福祉,更是吸引高端人才、集聚创新要素、发展美丽经济的核心竞争力。〔*〕生态旅游度假区今年"十一"黄金周期间接待游客数量和旅游收入均创历史新高,就是一个有力的例证。

这些成绩的取得,是中央和省委正确领导的结果,是全市各级党组织和广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。在此,向所有为〔*〕市生态文明建设和高质量发展作出贡献的同志们,表示衷心的感谢!

二、认清形势,直面挑战,准确把握更高水平生态市建设的时代要求与现实差距

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,当前的工作与中央的要求、与人民群众的期盼相比,还存在不少差距和挑战。立足新的发展阶段,必须以更为宽广的视野和更为深刻的洞察,审视所处的历史方位和面临的时代课题。

一方面,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,对绿色转型提出了更高要求。全球新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界经济格局,绿色低碳成为大国博弈的新赛道。一些发达国家凭借技术、标准和贸易壁垒,试图在绿色产业链中占据主导地位,给后发地区的产业升级带来巨大压力。同时,能源安全、粮食安全、产业链供应链安全等传统与非传统安全问题交织叠加,要求在推动绿色转型的过程中,必须统筹好发展与安全,处理好长远目标与短期目标的关系,绝不能以牺牲安全为代价搞"一刀切"式的减碳。这对治理能力和发展智慧构成了前所未有的考验。

另一方面,内生动力的结构性、素质性矛盾依然突出,高质量发展面临诸多瓶颈。从产业结构看,虽然新兴产业发展迅速,但传统产业占比依然较高,部分行业仍处在全球价值链的中低端,能源消耗和污染物排放总量仍居高位。部分企业绿色发展的内生动力不足,存在"不想转、不敢转、不会转"的问题,技术改造和模式创新的投入产出效率有待提升。从创新能力看,全市的科技创新策源能力仍需加强,关键核心技术"卡脖子"问题在一些领域依然存在。高水平的创新平台和顶尖的科技人才相对匮乏,科技成果就地转化的"最后一公里"尚未完全打通。

再一方面,生态环境的改善成效尚不稳固,治理体系仍有短板。当前取得的生态环境改善成果,不少还是在特定气象条件下、通过高强度的末端治理实现的,基础尚不牢固,稍有松懈就可能出现反弹。部分区域的环境基础设施历史欠账较多,城乡环境治理水平不均衡的问题依然存在。例如,农业面源污染、土壤污染等隐蔽性强、治理难度大的问题需要持续攻坚。在治理体系上,跨部门、跨区域的协同治理机制仍需完善,基于市场的生态补偿、碳排放权交易等激励约束机制的作用尚未充分发挥运用数字化、智能化手段提升生态环境治理效能的水平还有很大提升空间。

这些问题和挑战,是前进道路上的"拦路虎",也是工作中必须攻克的"娄山关"。回避不了,也绕不开。全市上下必须增强忧患意识,坚持问题导向,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,采取更加有力的措施,切实加以解决。

三、明确任务,重点突破,奋力开创产业高质量发展与生态环境高水平保护协同并进的新局面

建设更高水平的生态市,核心要义在于实现发展与保护的内在统一、相互促进。产业是经济的根基,也是生态市建设的主战场。必须把产业高质量发展作为重中之重,以产业的"含绿量"提升发展的"含金量",以新质生产力的加快形成,为高水平生态市建设提供坚实支撑。

第一,聚焦动能转换,全力构建绿色低碳的现代产业体系。产业体系的绿色化水平,从根本上决定了生态市建设的成败。必须以壮士断腕的决心和精准施策的智慧,推动产业体系的系统性重塑。

一要坚决改造提升传统产业。传统产业不是"包袱",而是基本盘。关键在于通过技术赋能使其"老树发新枝"。要全面落实《〔*〕市关于加快构建绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》,以钢铁、化工、建材等行业为重点,深入实施节能降碳改造、清洁生产改造和循环化改造。支持企业应用新一代信息技术,建设一批"数字领航"企业和智能工厂、绿色工厂,力争到2027年,规上工业企业数字化改造覆盖率达到90%以上,单位GDP能耗和碳排放在"十四五"规划基础上再下降5%。

二要培育壮大战略性新兴产业。这是抢占未来发展制高点的关键。要集中资源,打造若干具有核心竞争力的地标性产业集群。在新能源领域,要依托现有产业基础,向上游拓展硅料、核心零部件,向下游延伸储能、智慧能源服务,打造"发储送用"一体化的产业生态。在生物医药领域,要瞄准合成生物、高端医疗器械等前沿方向,建好用好〔*〕生物医药产业园,实施"揭榜挂帅",突破一批关键技术。在人工智能领域,要推动AI与实体经济深度融合,特别是在工业设计、智能制造、智慧环保等领域,打造一批标杆应用场景。

三要前瞻布局未来产业。未来产业是形成新质生产力的决定性力量。要密切跟踪全球科技发展趋势,在量子信息、基因技术、深海空天等领域,实施"未来产业孵化与加速计划"。支持高校、科研院所和龙头企业组建创新联合体,开展颠覆性技术和前沿技术研究,为〔*〕市未来5到10年的发展储备战略力量。

第二,聚焦创新驱动,持续塑造引领未来的核心竞争优势。科技创新是绿色发展的根本动力。必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置,让科技创新这个"关键变量"成为高质量发展的"最大增量"。

一要构筑高能级的创新平台。平台是集聚创新资源的"强磁场"。要加快推进〔*〕国家级实验室分中心、〔*〕大科学装置的建设进度,争取更多国家级创新平台在〔*〕市布局。要支持龙头企业牵头,联合上下游企业和高校院所,组建体系化、任务型的创新联合体,围绕产业链关键环节开展协同攻关。启动实施"青山计划",设立专项资金,重点支持碳捕集利用与封存、零碳工业流程再造、环境污染深度治理等绿色低碳技术的研发与产业化。

二要引育高水平的创新人才。人才是创新的第一资源。要以更大力度实施"鲲鹏计划"人才工程,面向全球引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和创新团队。要深化产教融合,支持本地高校根据产业发展需求调整学科设置,推行订单式、项目制的人才培养模式,培养一大批卓越工程师和高技能人才。要优化人才服务保障体系,解决好人才在落户、住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧,营造"近悦远来"的良好人才生态。

三要畅通高效能的转化渠道。要打通从"科技强"到"产业强"的通道。要发挥好政府引导基金的作用,通过"基金+基地"的模式,吸引更多社会资本投向早期、初创期的科技型企业。要建设市场化、专业化的技术转移机构和概念验证中心,提供技术评估、中试熟化、知识产权、投融资等全链条服务,推动更多科技成果从"实验室"走向"生产线"。

第三,聚焦空间优化,系统提升城市发展的综合承载能力。科学合理的空间布局是实现人与自然和谐共生的基础。必须统筹生产、生活、生态三大空间,推动城市发展从"摊大饼"向"优功能"转变。

一要提升产业园区的集约化水平。园区是产业发展的主阵地,也是节能降碳的主战场。要对全市各类开发区、工业园区进行全面评估,实施"一园一策"的提质增效行动。推广"标准地"+"承诺制"改革,提高土地利用效率。要按照循环经济的理念,规划建设园区内的能源、水、固废等公共基础设施,推动企业间物质循环、能量梯级利用,力争到2027年,全市省级以上园区全部完成循环化改造。

二要构建山水林田湖草生命共同体。要严格落实"三线一单"管控制度,将全市50%以上的陆域面积划入生态空间进行保护。要统筹推进山水林田湖草沙