市委在全市乡村振兴示范带建设工作推进会上的讲话

〔*〕市委在全市乡村振兴示范带建设工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开这次全市乡村振兴示范带建设工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和对〔*〕省〔*〕市系列重要指示精神,总结前一阶段示范带建设的成效与经验,分析当前面临的形势与挑战,对下一步工作进行再动员、再部署、再压实。目标是统一思想、凝聚共识,坚持问题导向,聚焦补短强弱,狠抓落地见效,以示范带的率先突破,辐射带动全市乡村实现全域美丽蝶变,奋力开创〔*〕市"三农"工作新局面。

实施乡村振兴战略,是新时代做好"三农"工作的总抓手。习近平总书记深刻指出,"民族要复兴,乡村必振兴","乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴"。建设乡村振兴示范带,是〔*〕市委、市政府立足市情、着眼长远作出的战略决策,是落实全面振兴部署的先行棋和突破口。自这项工作启动以来,各区县、各部门积极行动,广大干部群众热情参与,示范带建设取得了阶段性成效,一批规划起点高、产业特色明、带动能力强的示范片区初步显现,乡村面貌焕然一新,农民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。在〔*〕片区,农文旅深度融合的新业态正吸引着越来越多的市民游客;在〔*〕河流域,绿色生态农业品牌效应日益凸显;在〔*〕故里,传统村落的活化利用探索出了新的路径。可以说,一幅幅产业兴、生态美、乡风淳的动人画卷正在〔*〕大地上徐徐展开。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到工作中存在的短板和弱项。一些地方对示范带建设的战略意义认识还不够深刻,将其等同于一般的项目建设,缺乏系统性谋划和全局性考量;部分区域的产业培育仍停留在"小而散"的层面,产业链条短,品牌不响亮,联农带农机制不够紧密;人居环境整治存在"盆景"现象,示范点之外的区域改善不明显,"脏乱差"问题时有反弹;乡村治理的现代化水平有待提升,部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分;农村综合改革的系统性、协同性不强,"沉睡"的资源资产尚未被充分激活。这些问题,既是制约示范带"成色"的关键,也是影响乡村全域振兴的瓶颈。解决这些问题,必须拿出更大的决心、更强的力度、更实的举马。下面,围绕坚持补短强弱、狠抓落地见效,以"带"的突破引领"面"的提升,我讲四点意见。

一、聚焦产业兴旺筑牢乡村全域振兴的坚实根基

产业振兴是乡村振兴的重中之重。没有产业的支撑,乡村振兴就是无源之水、无本之木。示范带建设必须把构建现代乡村产业体系摆在首要位置,因地制宜,精准发力,推动乡村产业全链条升级,让农村的经济"活"起来,让农民的口袋"鼓"起来。

第一,要立足资源禀赋,做强特色优势产业。乡村产业发展的出路在"特"和"优"。要深入践行"宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商"的发展思路,对示范带沿线的自然禀赋、区位条件、产业基础进行再梳理、再评估,精准定位主导产业。在农业基础好的区域,要大力发展现代种养业,从追求产量向追求质量效益转变,积极培育以〔*〕中药材、〔*〕精品果蔬、〔*〕生态畜禽为代表的特色优势产业集群,打造一批在全省乃至全国有影响力的"〔*〕"字号农产品品牌。在靠近城镇、交通便利的区域,要积极发展精深加工和现代流通业,支持建设产地初加工、精深加工设施,延伸产业链,提升附加值。要构建覆盖城乡的冷链物流骨干网络,打通农产品出村进城的"最后一公里"和"最先一公里",让好产品卖出好价钱。

第二,要深化融合发展,培育乡村经济新业态。要跳出农业抓农业,推动一二三产业交叉融合,催生新业态、新模式。要大力发展休闲旅游业,依托示范带内的山水林田湖等自然景观和历史古迹、民俗文化等人文资源,开发一批集农业观光、农事体验、康养度假、文化传承于一体的乡村旅游精品线路和产品。要鼓励社会资本参与精品民宿、田园综合体、共享农庄建设,实现从"卖产品"到"卖风景""卖体验"的转变。同时,要积极培育乡村服务业,顺应城乡居民消费升级趋势,发展农村电商、数字农业、健康养老、文化创意等新兴服务业,为乡村经济注入新的活力,创造更多非农就业岗位。

第三,要完善利益联结,拓宽农民增收致富渠道。产业发展的最终目的是富裕农民。在推进产业项目时,必须把保障农民利益、带动农民增收作为前置条件。要健全和推广"龙头企业+合作社+农户""保底收益+按股分红"等紧密的联农带农机制,引导农民以土地、林权、资金、劳动力等多种形式入股,成为产业链上的参与者和受益者。支持村集体经济组织牵头兴办实体、提供服务,确保集体经济在产业发展中不"缺位",发展成果惠及全体村民。要加强对农民的职业技能培训,培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民,让他们成为产业发展的中坚力量,通过自身奋斗实现增收致富。

二、聚焦生态宜居绘就乡村全域蝶变的美丽画卷

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。示范带建设不仅要实现产业强、农民富,更要实现生态美、环境优。必须坚持绿色发展理念,以"绣花"功夫推进乡村建设,全面提升美丽乡村的整体风貌,让乡村成为安居乐业的美好家园。

第一,要深化环境整治,建设干净整洁新家园。要持续深入推进农村人居环境综合整治提升行动,坚决打好农村"厕所革命"、生活污水治理、生活垃圾治理"三大战役"。农村改厕要坚持数量与质量并重、建设与管护并举,确保改一个、成一个、用好一个。污水治理要因地制宜采用集中与分散相结合的模式,优先在人口集中、环境敏感的区域建设处理设施,确保处理达标、长效运行。垃圾治理要健全"户分类、村收集、镇转运、县处理"的城乡一体化收运处置体系,引导村民养成垃圾分类的良好习惯。通过系统治理,彻底改变农村环境的"旧面貌",实现村庄的干净、整洁、有序。

第二,要加强基础建设,提升乡村生活品质。基础设施是乡村现代化的重要标志。要深入推进"村村万树·绿美乡村"行动,在村庄内外、道路两旁、房前屋后植树增绿,打造推窗见绿、出门进园的生态景观,构筑乡村的"绿色屏障"。要大力推进"四好农村路"高质量发展,不仅要建好、管好,更要护好、运营好,加快打通断头路、拓宽瓶颈路,提升道路安全水平和通达深度,让农村公路成为服务群众出行的"民心路"、带动产业发展的"致富路"、展示美丽乡村的"风景路"。要毫不松懈地抓好农村饮水安全巩固提升工程,加强水源地保护和水质监测,确保每一位村民都能喝上安全水、放心水。

第三,要彰显文化特色,打造持久美观新风貌。乡村建设要防止"千村一面",必须注重保护和传承乡村的独特风貌。在村庄规划和民居建设中,要下大力气推广富有地域特色的"〔*〕派"民居设计,深入挖掘本地建筑文化元素,结合现代居住功能需求,引导村民建设既有传统韵味又舒适宜居的新型住宅。要坚决反对大拆大建,注重保护古树、古井、古建筑等历史记忆载体,让村庄的肌理得以延续。乡村建设的成果要经得起时间和历史的检验,不能只图一时之鲜亮,要追求持久之美观。通过精心规划和建设,真正让人们在乡村"望得见山、看得见水、记得住乡愁"。

三、聚焦治理有效夯实乡村全域善治的和谐基石

乡村振兴,治理有效是基础。必须坚持党建引领,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动乡村治理体系和治理能力现代化,为乡村全面振兴提供坚强保障。

第一,要建强战斗堡垒,发挥党建引领核心作用。办好农村的事情,关键在党。要坚持抓党建促乡村振兴,把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理的效能。要高质量完成村"两委"换届后续工作,持续巩固换届成果,选优配强村级领导班子,尤其要注重培养和选拔政治坚定、能力突出、群众公认的"领头雁"。要加强对村干部的教育培训和监督管理,提升其履职能力和廉洁自律意识。要健全以村党组织为核心的村级组织体系,推动村级各类组织在党组织的统一领导下协调运转、发挥作用。要完善基层小微权力监督体系,推动监督下沉、监督落地,确保村级事务在阳光下运行。

第二,要培育文明乡风,繁荣发展乡村先进文化。乡风文明是乡村振兴的"灵魂"。要深入推进移风易俗,发挥村规民约、红白理事会等作用,旗帜鲜明地反对高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习,倡导科学、文明、健康的生活方式。要加强乡村思想道德建设,广泛开展孝老爱亲、诚实守信等先进典型评选活动,弘扬社会正气。要盘活乡村文化资源,建好用好新时代文明实践中心(所、站)、村级综合性文化服务中心,组织开展群众喜闻乐见的文化体育活动,传承和发展地方戏曲、传统手工艺等非物质文化遗产,丰富农民群众的精神文化生活,培育奋发向上的新时代文明乡风。

第三,要创新治理模式,维护乡村社会和谐稳定。要积极探索和推广务实管用的乡村治理新模式。要全面落实"田字型"基层治理格局,将治理单元划小划细,构建"村-组-网格-户"的四级联动体系,明确各级责任,实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。要深化法治乡村建设,加强普法宣传教育,完善公共法律服务体系,引导群众依法办事、依规解决矛盾纠纷。要扎实推进平安乡村建设,常态化开展扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪活动,加强对农村重点人群的服务管理,健全社会心理服务体系和危机干预机制,确保乡村社会安定有序、农民安居乐业。

四、聚焦动能激活释放乡村全域发展的强大活力

改革是乡村振兴的根本动力。必须加力推动农村综合改革,破除束缚"三农"发展的体制机制障碍,把蕴藏在农村的巨大潜力激发出来,为乡村高质量发展注入新动能。

第一,要深化土地制度改革,盘活农村核心资源。土地是农民的"命根子",也是农村最重要的生产要素。要坚持落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,稳妥完善承包地"三权分置"制度,鼓励和引导土地经营权规范有序流转,发展多种形式的适度规模经营。要按照中央部署,稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作,探索落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和闲置农房使用权,为发展乡村旅游、返乡创业提供空间载体。要有序推进集体经营性建设用地入市改革,建立城乡统一的建设用地市场,保障农民和集体经济组织