在县社区矫正委员会全体会议上的讲话

在〔*〕县社区矫正委员会全体会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开〔*〕县社区矫正委员会2025年全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实中央和省、州关于政法工作、社区矫正工作的一系列重要会议精神,回顾总结我县社区矫正工作取得的成绩,深刻剖析当前存在的短板与不足,研究部署下一阶段的重点任务,动员全县各方力量,共同推动我县社区矫正工作迈上新台阶、开创新局面。

刚才,会议传达学习了上级有关会议精神,通报了我县社区矫正委员会的成立情况,听取了全县社区矫正工作汇报,并审议通过了《〔*〕县社区矫正委员会工作规则》等重要文件。这为我们今后的工作统一了思想、明确了方向、提供了遵循。下面,我结合大家的讨论和思考,讲三点意见。

一、肯定成绩,统一思想,深刻认识新时代社区矫正工作的重大意义

社区矫正作为一项具有中国特色的非监禁刑罚执行制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是贯彻宽严相济刑事政策、完善刑罚执行体系的重大举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设,将全面依法治国纳入"四个全面"战略布局。习近平总书记多次对政法工作、司法行政工作作出重要指示,特别是《中华人民共和国社区矫正法》的颁布实施,标志着我国社区矫正工作全面进入法治化、规范化的新发展阶段。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识做好这项工作的极端重要性。

(一)做好社区矫正工作,是贯彻习近平法治思想的必然要求。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南,其核心要义之一就是坚持以人民为中心,坚持法治建设为了人民、依靠人民。社区矫正将符合条件的罪犯置于社区内,在开放的社会环境中,通过专业的监督管理和精准的教育帮扶,帮助他们悔过自新、融入社会,最大限度地减少社会对立面,修复被犯罪行为损害的社会关系。这正是"法安天下,德润人心"理念的生动实践,体现了法治的力度与温度。我们必须将这项工作作为践行习近平法治思想的具体行动,以法治思维和法治方式,不断提升工作水平,确保刑罚执行的严肃性和人权保障的统一性。

(二)做好社区矫正工作,是维护国家安全和社会稳定的战略举措。安全是发展的前提,稳定是强盛的基石。社区矫正对象是一个特殊的社会群体,他们身在社会,如果管理不当、教育缺失,就可能成为影响社会稳定的潜在风险源。反之,如果工作做到位,就能将他们改造成为守法公民,将消极因素转化为积极因素。近年来,我县坚持把维护安全稳定作为社区矫正工作的首要任务。截至目前,全县累计接收社区矫正对象近200人,顺利解除矫正130余人,现有在册社区矫正对象近70人。在各成员单位的共同努力下,我们实现了连续多年社区矫正对象在矫期间无一人脱管、漏管,无一人重新犯罪的"双零"目标,再犯罪率始终控制在0.2%以下的极低水平,为建设更高水平的平安〔*〕、法治〔*〕作出了积极贡献。

(三)做好社区矫正工作,是推进基层社会治理现代化的重要实践。社区矫正工作根植于基层、服务于基层,是基层社会治理的重要环节。它涉及司法、公安、检察、法院、教育、人社、民政等多个部门,需要调动乡镇(街道)、村(居)委会、社会组织、志愿者等多方力量,本身就是一幅共建共治共享的社会治理生动画卷。过去一年,我们积极探索,取得了一系列可喜的成绩。一是组织领导体系初步建立。县委、县政府高度重视,批准成立了县社区矫正委员会,为统筹推进工作提供了坚强的组织保障。二是部门协作机制不断健全。县司法局牵头,联合县法院、县检察院、县公安局等部门,共同签署了《〔*〕县社区矫正工作联合制度》,初步形成了信息互通、工作联动、优势互补的工作格局。三是教育矫正模式持续创新。我们组织社区矫正对象旁听职务犯罪案件庭审,用身边事教育身边人,起到了"审理一案、教育一片"的良好效果。这些成绩的取得,是全县各级各部门特别是政法战线同志们辛勤付出的结果。在此,我代表县委、县政府,向长期以来奋战在社区矫正工作一线的全体同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、正视问题,剖析短板,准确把握当前工作面临的严峻挑战

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对标新时代新要求,对照上级的部署和人民群众的期待,我县社区矫正工作仍然存在一些不容忽视的短板和弱项,面临着诸多挑战。我们必须坚持问题导向,敢于刀刃向内,深刻检视反思。

(一)思想认识的深度有待提升。部分单位和同志对社区矫正工作的认识还存在偏差。有的认为社区矫正就是司法行政部门一家的事,存在"与己无关"的旁观心态;有的将社区矫正简单等同于"管起来、别出事",重监管、轻教育,重管控、轻帮扶,没有真正理解"矫正"二字的深刻内涵;还有的对社区矫正工作的艰巨性、复杂性、长期性认识不足,存在麻痹思想和松懈情绪。这种思想上的"温差",直接导致了行动上的"落差",制约了工作合力的形成和工作质量的提升。

(二)制度机制的效能有待释放。我县社区矫正委员会虽然已经成立,《工作规则》等制度文件也已出台,但这仅仅是迈出了第一步。从"建起来"到"强起来",从"有制度"到"制度优",还有很长的路要走。目前,各成员单位之间的协作配合还不够紧密顺畅,信息共享平台尚未完全打通,存在"信息孤岛"现象。在调查评估、交付接收、监督管理、考核奖惩等关键环节的衔接上,还存在流程不规范、标准不统一的问题。委员会的"牵头抓总、统筹协调、督促落实"作用尚未得到充分发挥,议事决策机制、联席会议制度、督导检查机制等需要尽快运转起来、实体化运行。

(三)矫正质量的水平有待提高。当前,我县的社区矫正工作在"管得住"方面做得比较扎实,但在"矫得好"方面还有很大提升空间。教育帮扶的手段还比较单一,多以集中学习、公益活动为主,"大水漫灌"多,"精准滴灌"少。个性化矫正方案的制定和执行不够到位,未能真正做到因人施教、分类管理。针对不同罪名、不同年龄、不同心理状态的矫正对象,缺乏靶向性、专业化的矫正项目。特别是心理健康疏导、职业技能培训、社会关系修复等专业性较强的工作,更是我们当前最为薄弱的环节。这些"顽瘴痼疾"不解决,社区矫正就难以从根本上预防和减少犯罪。

(四)基础保障的力度有待加强。社区矫正是一项专业性很强的工作,需要一支高素质的专业化队伍。目前,我县司法行政系统从事社区矫正工作的力量相对薄弱,一线工作人员身兼数职,任务繁重,专业能力和业务水平亟待提升。同时,社会工作者、心理咨询师等专业力量严重短缺,社会组织和志愿者参与度不高,主要依靠行政力量单打独斗的局面尚未根本改变。此外,工作经费保障也存在不足,信息化建设、专业服务购买、教育培训等方面的投入与实际需求还有较大差距,这些都成为制约我县社区矫正工作高质量发展的瓶颈。

三、明确任务,聚焦重点,全力推动我县社区矫正工作再上新台阶

同志们,问题是时代的声音,也是我们前进的动力。针对上述问题,我们必须拿出刮骨疗毒的勇气和久久为功的韧劲,以此次会议为新起点,靶向发力,精准施策,奋力开创我县社区矫正工作新局面。在此,我强调五点要求。

(一)必须提高政治站位,在深化思想认识上达到新高度。全县各成员单位要将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务,深刻领会其精神实质和实践要求,切实把思想和行动统一到中央和省、州委的决策部署上来。要充分认识到,做好社区矫正工作,不仅仅是一项业务工作,更是一项严肃的政治任务,关系到人心向背、社会安宁和政权巩固。社区矫正委员会要发挥好示范引领作用,定期组织学习研讨,不断增强各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。要把社区矫正工作纳入平安〔*〕建设和法治〔*〕建设的总体布局,同规划、同部署、同考核,确保责任到位、措施到位、投入到位。

(二)必须强化统筹协调,在凝聚工作合力上实现新突破。社区矫正委员会作为议事协调机构,必须真正扛起"总揽全局、协调各方"的职责。委员会办公室要切实发挥好参谋助手和组织协调作用,建立健全信息报送、联络员、督办等制度,确保委员会的各项决策部署落地生根。各成员单位要牢固树立"一盘棋"思想,摒弃本位主义,主动担当作为。法院要在判决、裁定环节,精准适用社区矫正,并做好判前社会调查评估的委托和采信工作。检察院要依法履行法律监督职责,对社区矫正各环节的执法活动进行全过程、常态化监督,既要监督"不作为",也要监督"乱作为",确保刑罚执行的公平公正。公安机关要加强对社区矫正对象的日常监管和信息核查,特别是在信息化核查、追查下落不明的矫正对象等方面要发挥关键作用。司法行政机关作为社区矫正工作的具体执行部门,要主动加强与各单位的沟通衔接,不断提升执法规范化水平。组织、宣传、人社、教育、民政、卫健等部门,也要各司其职,各负其责,在党员身份处理、舆论宣传引导、就业技能培训、就学保障、社会救助、心理危机干预等方面提供有力支持,共同构建起齐抓共管、协同高效的工作新格局。

(三)必须聚焦监管安全,在筑牢安全底线上展现新作为。安全稳定是社区矫正工作的生命线,是不可触碰的红线和底线。任何时候都不能有丝毫松懈。要坚持科技赋能,加快推进"智慧矫正"建设,充分运用电子定位、大数据分析等现代科技手段,实现对社区矫正对象全时空、全过程的动态监管,提升风险预警和应急处置能力。要严格落实分级分类管理,定期开展风险评估,对重点人员、重点时段、重点环节实行重点管控,做到情况清、底数明。要完善应急处置预案,加强与公安机关的联动,定期开展应急演练,确保一旦发生脱管、再犯罪等突发事件,能够快速响应、妥善处置。要严肃执法,对于违反监督管理规定的社区矫正对象,要依法依规予以训诫、警告,情节严重的,要坚决依法提请撤销缓刑、假释,收监执行,决不姑息迁就,形成强大震慑。

(四)必须突出教育帮扶,在提升矫正质量上取得新成效。惩罚与改造相结合,是我国刑罚制度的优良传统。做好社区矫正工作,既要"管得住",更要"矫得好"。我们必须在提升教育矫正的针对性和实效性上下更大功夫。一是要在"个性化"上求突破。要全面推行"一人一策",组织专业人员对每一名社区矫正对象进行深入的社会调查和