在县违法违规占用耕地整治工作暨土地整理项目动员会上的讲话

在〔*〕县违法违规占用耕地整治工作暨土地整理项目动员会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次会议,主题鲜明、任务明确,就是要动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以最坚决的态度、最果断的措施,全力打赢违法违规占用耕地整治与土地整理项目这两场硬仗。这既是贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和粮食安全决策部署的重大政治任务,也是保障我县经济社会高质量发展的迫切需要和必然选择。刚才,〔*〕同志代表县自然资源局,就全县违法违规占用耕地问题的整改情况、耕地占补平衡指标的严峻形势以及土地综合整治项目的紧迫性作了非常全面的汇报,问题讲得透彻,形势分析得清醒,提出的措施也很有针对性,我完全同意。下面,我再强调三点意见。

一、提高政治站位,认清严峻形势,切实增强抓好问题整改与项目推进的责任感和紧迫感

耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。习近平总书记反复强调,要像保护大熊猫一样保护耕地,坚决守住18亿亩耕地红线。这绝不是一句口号,而是必须落地见效的铁规矩、硬杠杠。然而,从近期的上级通报和我们自身排查的情况来看,我县的耕地保护形势依然十分严峻,不容有丝毫的乐观和懈怠。

一是存量问题整改压力巨大。从近几年的卫星遥感监测和土地卫片执法情况来看,我县违法违规占用耕地的问题依然突出。截至今年第三季度,我们累计发现违法违规占用耕地图斑高达数百个,涉及耕地面积数千亩,其中甚至不乏永久基本农田。这些问题图斑中,有的是未经批准擅自建设的厂房、住宅,有的是以设施农业为名行违法占地之实的"大棚房",还有的是各类工程项目"未批先建、批少占多"的历史遗留问题。这些存量问题不仅严重破坏了农业生产基础,更时刻面临着上级督察的严格问责,如同悬在我们头顶的"达摩克利斯之剑",稍有不慎,就可能对全县的发展大局造成严重影响。部分乡镇(街道)和部门在整改工作中还存在思想认识不到位、工作标准不高、整改不彻底甚至虚假整改的现象,严重拖累了全县的整体进度。

二是新增违法风险持续存在。在严查严管的高压态势下,一些地方和个人仍然心存侥幸,顶风作案,新增违法占用耕地的行为时有发生。一些基层干部对耕地保护的极端重要性认识不足,存在"重发展、轻保护"的错误观念,对辖区内的违法用地行为"睁一只眼,闭一只眼",巡查不及时、制止不得力、报告不主动,导致源头管控形同虚设。这种"前清后增、边改边犯"的局面,不仅极大地消耗了我们的行政资源,也严重影响了法律法规的严肃性和政府的公信力。我们必须清醒地认识到,遏制增量是做好存量整改的前提,如果管不住今天的新增,那么昨天的存量永远也清不完。

三是土地整理项目任务艰巨。与问题整改同步进行的,是我县正在推进的〔*〕土地整理项目。这个项目是我县优化土地资源配置、拓展发展空间、实现耕地占补平衡的关键举措,总投资额高达数亿元,涉及农用地整理、建设用地整治和生态修复等多个方面。根据项目规划,我们必须在未来不到两年的时间内全面竣工并通过验收,时间非常紧迫。目前项目推进中还存在一些堵点和难点,比如前期手续报批、施工环境保障、资金筹措压力等。这个项目能否按期保质完成,直接关系到我县未来几年的发展用地指标,关系到一批重大产业和民生项目能否顺利落地,更关系到我们能否向上级和全县人民交出一份满意的答卷。

面对这"三座大山",全县上下绝不能有任何麻痹思想和侥幸心理。各级各部门必须把思想和行动迅速统一到县委、县政府的决策部署上来,把抓好这两项工作作为当前一项极端重要的政治任务,以"坐不住、等不起、慢不得"的紧迫感,以"背水一战、不胜不归"的决心,迎难而上,坚决打赢这场攻坚战。

二、聚焦重点关键,采取超常举措,以铁的决心和手腕坚决打赢攻坚战

面对严峻的形势和艰巨的任务,常规的办法、温和的措施是远远不够的,必须采取超常的手段,拿出铁的决心、铁的手腕,集中力量,攻坚克难。

第一,全力推进存量问题整改清零。对所有存量违法违规占用耕地图斑,必须坚持"零容忍"的态度,依法依规、彻底整改。一要建立最严格的台账管理制度。县自然资源局要会同各乡镇(街道),对每一个图斑逐一核实,建立详尽的整改台账,明确图斑位置、占用面积、责任单位、责任人、整改措施和完成时限。这个台账就是我们的"军令状",必须实行最严格的销号管理,整改完成一个,验收合格一个,销号一个。二要实施最果断的整改措施。要分类施策,对符合规划、可以补办手续的,要加快组卷报批;对不符合土地利用总体规划、特别是占用永久基本农田的违法建筑,必须态度坚决,依法予以拆除。拆除不是目的,复耕才是关键。要确保拆除后的地块及时清理建筑垃圾,恢复土壤耕作层,真正还地于农,恢复耕地功能。三要执行最严密的"日报告"制度。各乡镇(街道)每天要向县整改工作领导小组办公室报告整改进度,办公室要进行汇总分析、通报排名。对进展缓慢的单位,要及时预警、重点督办。要真正做到倒排工期、挂图作战,确保所有问题在规定时限内清仓见底、动态清零。

第二,坚决遏制新增违法行为。遏制增量,关键在于源头管控和即时发现、即时处置。一要压实属地管理责任。各乡镇(街道)党政主要负责同志是本辖区耕地保护的第一责任人,必须守土有责、守土尽责。要将监管责任层层分解,落实到片区、到村组、到具体责任人,构建"横向到边、纵向到底"的网格化监管体系。要加大日常巡查的频次和力度,特别是对城乡结合部、交通干线沿线等重点区域,要做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告。二要强化部门监管合力。县自然资源、农业农村、综合执法等部门要厘清执法权限,建立信息共享、联动执法的快速反应机制。自然资源部门要充分利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段,实现对全县域耕地的全天候监测。一旦发现疑似新增违法图斑,要立即将信息推送至属地乡镇和相关执法部门,形成"天上看、地上查、网上管"的立体化监管格局。三要保持高压震慑态势。要加大对违法用地行为的打击力度,查处一案、震慑一片。对顶风违法、性质恶劣的典型案件,要依法从严从重处理,该拆除的坚决拆除,该追究刑事责任的坚决移送司法机关。同时,要通过媒体公开曝光典型案例,形成强大的舆论声势,让心存侥幸者不敢伸手、伸了手必被捉。

第三,高质高效加快土地整理项目建设。土地整理项目是"固本培元"的工程,必须与问题整改同步发力,确保项目顺利实施。一要强化组织协调。项目涉及的乡镇(街道)和相关部门要成立工作专班,主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥,主动为项目建设排忧解难。要全力优化施工环境,妥善处理好项目推进过程中的矛盾纠纷,依法打击强揽工程、阻碍施工等违法行为,确保项目无障碍施工。二要保障资金投入。资金是项目推进的"血液"。县财政部门要主动作为,统筹安排好项目所需资金,确保及时足额到位。更重要的是,要用好用活政策,拓宽融资渠道。要积极对接上级部门,全力争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债券等政策支持。同时,要创新投融资模式,积极引入有实力、有信誉的社会资本,探索通过政策性金融机构融资、发行项目发展基金等方式,构建"政府主导、市场运作、社会参与"的多元化资金保障体系,解决项目建设的后顾之忧。三要严把工程质量和进度。要建立健全项目管理制度,严格按照设计方案和技术标准施工,把项目建成经得起历史和人民检验的精品工程、放心工程。要加强对项目进度的动态监控,对照时间节点,科学安排施工计划,确保项目在规定时间内竣工并顺利完成验收,早日形成新增耕地指标,为全县经济发展腾出宝贵空间。

三、强化组织保障,凝聚强大合力,确保各项工作任务落地