在市2025年四季度“全力攻坚”推进会暨2026年一季度“开门红”部署会上的讲话

在〔*〕市2025年四季度"全力攻坚"推进会暨2026年一季度"开门红"部署会上的讲话

同志们:

今天,市人民政府在这里召开全市2025年四季度"全力攻坚"推进会暨2026年一季度"开门红"部署会,会议的正式名称和形式,是经过严谨考虑的,旨在清晰地概括会议的内容、性质和目标。本次会议的主要任务是,深入分析当前全市经济社会发展特别是项目建设面临的形势,全面总结前三季度的工作,精准部署第四季度的冲刺攻坚任务,并提前谋划、系统布局2026年第一季度的"开门红"工作。刚才,市发展改革委的同志已经通报了四季度基本建设项目攻坚的详细计划,各县(区)和市直相关部门的负责同志也就此作了交流,提出了很好的意见和建议。

现在距离2025年结束只剩下最后两个多月的时间,这是一个承前启后的关键节点,既是决定全年工作成败的冲刺期,也是为明年发展积蓄动能的起步期。可以说,第四季度的攻坚战和明年一季度的开门红,是紧密相连、环环相扣的两个重要战役。打赢这场跨年度的"双连战",对于确保完成全年目标任务,实现"十五五"规划的平稳开局,具有极其重要的意义。下面,围绕如何抓好当前、谋划长远,我讲几点意见。

一、认清形势,坚定信心,深刻认识打好两大攻坚战的极端重要性

今年以来,面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的发展任务,全市上下坚持以高质量发展为统领,攻坚克难,砥砺奋进,推动经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。尤其是在固定资产投资和项目建设领域,取得了来之不易的成绩。根据初步统计,截至今年9月底,全市固定资产投资预计完成4100亿元,占年度计划投资进度的75%,一批事关长远发展的重大基础设施、产业转型和民生改善项目相继开工或加快建设,为全市经济稳定增长提供了坚实支撑。这些成绩的取得,是全市各级各部门共同努力、辛勤付出的结果。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到当前面临的严峻挑战。从数据上看,要完成全年5500亿元的固投目标,第四季度还需要完成1400亿元的投资量,任务缺口巨大,压力前所未有。从项目进展看,部分重点项目前期工作推进缓慢、要素保障不到位、施工进度不及预期的问题依然突出。从外部环境看,宏观经济下行压力依然存在,市场预期不稳,有效需求不足,这些都给接下来的工作带来了更多不确定性。

因此,第四季度的工作,是一场不折不扣的"全力攻坚战"。这场战役的胜败,直接决定能否兑现向全市人民作出的庄严承诺,直接关系到"十四五"规划的圆满收官。而明年一季度,作为"十五五"规划的开局之年,能否实现"开门红",则直接影响全年的发展士气和市场信心,决定着未来五年发展的主动权。正如其他地区的先进经验所示,通过在一季度集中开工一批重大项目,能够迅速掀起建设热潮,为全年经济工作赢得先机。

全市上下必须树立强烈的危机感和紧迫感,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。要深刻认识到,抓好四季度攻坚是"背水一战",没有任何退路;谋划好明年一季度"开门红"是"先手棋",必须提前落子。这两项工作,前者是"收官",后者是"开局",本质上是一盘棋,必须统筹兼顾,一体推进。必须要以"咬定青山不放松"的韧劲和"不破楼兰终不还"的决心,一手抓收尾、一手抓谋划,奋力夺取这两场战役的全面胜利。

二、聚焦重点,精准施策,全力以赴打赢四季度"全力攻坚战"

第四季度是项目建设的最后冲刺阶段,时间紧、任务重、要求高。各县(区)、各部门必须拿出超常规的举措和"钉钉子"的精神,聚焦关键环节,逐项破解难题,确保完成全年目标。

第一,在深挖有效投资潜力上持续用力。完成投资任务,项目是核心载体。要千方百计扩大有效投资,形成更多实物工作量。一方面,要全力推动在建项目提速增效。对所有在建项目进行再梳理、再排查,倒排工期、挂图作战,能快则快,特别是对于一些进度滞后的项目,要成立工作专班,主要领导亲自挂帅,现场办公,解决实际困难,确保项目建设进度迎头赶上。另一方面,要强力推动计划项目尽早开工。梳理发现,全市仍有部分计划内项目尚未开工。相关部门要逐个项目分析原因,是审批问题、资金问题还是征地拆迁问题,建立问题清单和责任清单,限时解决。要力争在11月中旬前,所有计划内项目全部实现开工建设。这与一些地区计划在四季度新开工174个项目、总投资超千亿元的目标相比,是完全必要且紧迫的。此外,还要积极谋划和储备一批新的增长点,围绕产业升级、新基建、城市更新等领域,再策划生成一批投资规模大、带动性强的好项目,为后续投资增长提供接续力量。

第二,在狠抓项目前期工作上持续加力。项目前期工作的质量和效率,直接决定了项目能否顺利落地和快速推进。实践反复证明,前期工作不扎实,后续问题就会层出不穷。必须将项目前期工作作为"头号工程"来抓。市发展改革委、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局等审批部门,要进一步优化审批流程,推行并联审批、容缺受理、告知承诺等改革举措,最大限度压缩审批时限。对于重大项目,要建立"绿色通道",实行专人全程代办服务。各项目单位要切实负起主体责任,主动加强与审批部门的沟通对接,提前介入,同步开展可研、勘察、设计等工作,力争让项目"拿地即开工"。绝不能再出现项目等手续、资金等项目的被动局面。

第三,在补齐纳统入库短板上持续发力。固定资产投资统计是反映建设成果、支撑经济决策的重要基础。必须清醒地认识到,"干得好"还要"报得好",项目投资完成但未及时纳统,等于零。从前三季度的情况看,一些县(区)和部门存在"重建设、轻纳统"的现象,导致部分已完成的投资额未能及时、准确地反映到统计数据中,造成了"干与报"之间的差距。市发展改革委和统计局要加强业务指导和培训,帮助项目单位熟悉纳统标准、申报流程和证明材料要求。各县(区)和项目主管部门要指定专人负责纳统工作,建立"周调度、月通报"制度,对达到纳统标准的新开工项目,必须在规定时限内完成所有入库手续;对在建项目,要督促施工单位和业主单位及时报送投资完成额和相关凭证。要做到应统尽统、颗粒归仓,确保每一分投资、每一个项目的贡献都真实、完整地体现出来,为全市经济发展大局提供准确的数据支撑。

三、着眼长远,抢抓先机,精心谋划实现2026年一季度"开门红"

凡事预则立,不预则废。在全力冲刺四季度的同时,必须把谋划明年一季度"开门红"工作摆在同等重要的位置。要利用好当前到年底这段宝贵时间,下好先手棋,打好主动仗,为明年工作开好局、起好步奠定坚实基础。

第一,强化向上衔接,做好战略承接。2026年是"十五五"规划的开局之年。全市的发展必须深度融入国家和自治区的战略布局中。市发展改革委要牵头,各相关部门要密切配合,动态跟踪并深入研究自治区"十五五"规划及各类专项规划的编制进展和政策导向。要主动加强与上级对口部门的汇报衔接,积极争取将〔*〕市的一批全局性、战略性重大项目纳入自治区乃至国家的"大盘子"。只有站位更高、看得更远,把〔*〕市的发展置于更大的坐标系中去谋划,才能争取到更多的政策、资金和项目支持,牢牢把握发展的主动权。

第二,科学精准编制,做实项目计划。明年一季度的"开门红",关键看项目。要以项目组织的确定性来应对外部环境的不确定性。各县(区)、各部门要立即行动起来,围绕"十五五"规划的总体思路,结合各自领域的发展需求,着手编制2026年度的政府投资项目计划和市级重点项目清单。编制计划不能是简单的数字游戏,必须做到精准、科学、可操作。要明确每一个项目的具体名称、建设内容、总投资、年度计划投资、资金来源、建设时序、责任单位和责任人,形成可执行、可考核的"任务书"和"作战图"。参照一些地区的成功做法,明年一季度全市至少要谋划集中开工重点项目100个以上,总投资力争超过300亿元,年度计划投资完成率要达到30%以上,以此形成强大的开局声势。这份项目清单,必须在今年12月底前基本编制完成,为后续工作留足时间。

第三,用足用好"冬闲"时节,高效推进前期工作。我市冬季时间长,有效施工期短,这是一个客观制约。但要学会变"冬闲"为"冬忙",把冬季施工淡季变成项目前期手续办理的"黄金期"。从现在开始,到明年开春前的这段时间,要集中力量,全面攻坚2026年计划开工项目的前期手续。发改部门要加快项目建议书、可研报告的批复;自然资源和规划部门要加紧办理用地预审、规划选址、建设用地规划许可;生态环境部门要提速环评审批;住建部门要抓好施工图审查和施工许可办理。所有前期工作都要往前赶,力争在明年3月前,所有计划一季度开工的项目都能完成全部法定审批程序,实现"手续等地、地等项目",确保开春即可大规模进场施工,从根本上解决"开春慢"的问题。

第四,做强服务保障,确保冬季施工"不断档"。对于一些具备冬季施工条件的重点项目,特别是工期紧张的民生工程和重大产业项目,要鼓励和支持其"冬歇变冬干、停工变施工"。要实现冬季不停工,服务保障必须先行。这需要极为细致的组织设计和资源统筹。各相关部门和项目单位要协同作战。一是强化建材储备。交通运输部门和商务部门要协调好冬季的建材运输通道,确保砂石、水泥、钢材等大宗材料供应顺畅。项目单位要根据施工计划,提前足量储备好防冻剂、保温材料以及冬季施工所需的特殊物料。二是强化要素供给。水务、电力等部门要主动上门服务,对重点项目的冬季施工用水、用电需求进行摸底,制定专项保障方案,确保高峰期供给稳定。必要时,要指导项目单位配备备用发电机组和储水设施,以应对可能出现的极端天气影响。例如,一个中型建设项目,每天可能需要数十吨水和数千度电,这些需求必须提前锁定和保障。三是强化技术和安全指导。住建部门和应急管理部门要组织专家团队,深入一线,指导企业科学制定冬季施工方案