在市优化营商环境工作推进会议上的讲话

在〔*〕市优化营商环境工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市优化营商环境工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻中央关于优化营商环境的重要论述和在〔*〕考察时的重要讲话精神,全面落实中央和省委的决策部署,分析当前我市营商环境建设面临的新形势、新挑战,安排部署下一阶段的重点工作。刚才,大家共同观看了警示教育片《在"营商"中"赢商"》和〔*〕大学〔*〕教授的授课视频,市纪委监委通报了近期查处的几起破坏营商环境的典型案例,相关县区和部门作了发言,讲得都很好,体现了直面问题的勇气和狠抓落实的决心。

营商环境是生产力,也是竞争力。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。优化营商环境是推动高质量发展的关键一招,是事关全局和长远的战略性基础性工程。全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性,以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气,全力打好优化营商环境的攻坚战和持久战。下面,我讲几点意见。

一、正视成绩与短板,深刻把握优化营商环境的时代要求

近年来,市委、市政府始终将优化营商环境摆在突出位置,全市上下共同努力,取得了一系列积极成效。截至今年三季度,全市新增市场主体数量同比增长12.5%,民间投资占固定资产投资比重稳步提升至58%。政务服务效能持续提高,企业开办时间已全面压缩至0.5个工作日以内,工业项目"拿地即开工"成为常态,工程建设项目全流程审批时间压减了近40%。在全省营商环境评价中,我市部分指标排名稳中有升。这些成绩来之不易,凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水,也为我们下一步工作奠定了坚实基础。

但是,在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到存在的短板和问题。通过日常督查、企业座谈、信访受理以及刚才播放的警示片和通报的案例来看,我市营商环境领域的一些"痛点""堵点""难点"问题依然突出,与先进地区相比还有不小差距,与市场主体的期盼相比还有很大距离。主要体现在以下几个方面:

一是政务诚信仍有欠缺。少数地方和部门存在"新官不理旧账"、政策不兑现、承诺不履行等问题。招商引资时"笑脸相迎",项目落地后"服务断档",说好的优惠政策"打白条",约定的要素保障"打折扣",严重损害了政府公信力,挫伤了投资者信心。

二是历史遗留问题处置不力。一些因规划调整、政策变化等历史原因形成的"半拉子"工程、停滞项目,长期悬而未决,占用了宝贵的土地和金融资源,也成为影响社会稳定的隐患。相关责任单位存在畏难情绪,缺乏攻坚克难的担当。

三是拖欠企业账款问题依然存在。部分政府部门、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款的现象尚未根除,有的甚至边清边欠、前清后欠,导致企业资金周转困难,严重影响正常生产经营,破坏了健康的产业生态。

四是涉企执法行为不够规范。个别执法单位和人员存在随意执法、选择性执法、多头重复检查等问题。有的把罚款当创收,以罚代管;有的检查任性,干扰企业正常经营;有的执法标准不一,同案不同罚,让企业无所适从。

五是为政不廉不公现象时有发生。少数干部纪法意识淡薄,在项目审批、资源配置、资金拨付等环节吃拿卡要、优亲厚友。更有甚者,违规插手干预经济纠纷和司法活动,充当"司法掮客",破坏公平正义的最后一道防线。

六是企业融资难题尚未根本破解。民营企业、中小微企业"融资难、融资贵"问题仍然是制约发展的主要瓶颈。银企信息不对称,金融产品创新不足,敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制仍不健全,金融"活水"未能精准滴灌到最需要的实体经济末梢。

这些问题,根源在于一些干部思想认识不到位、政绩观出现偏差、服务意识不强、担当精神不足。优化营商环境,逆水行舟,不进则退。我们绝不能有"歇歇脚、喘口气"的想法,必须坚持问题导向,拿出猛药去疴、重典治乱的决心,一个问题一个问题去解决,一个堡垒一个堡垒去攻克。

二、聚焦关键环节,以雷霆之势打好优化营商环境六大歼灭战

当前和今后一个时期,全市优化营商环境工作要紧紧围绕"治、改、管"并举的思路,着力整治企业和社会反映强烈的突出问题,以实实在在的行动尊商、亲商、爱商、安商。

第一,坚决打好政府失信行为歼灭战,重塑健康有序的政商关系。人无信不立,政无信不威。政府诚信是营商环境的基石。要全面梳理各级政府对企业依法作出的政策承诺、签订的各类合同协议,建立台账,明确责任主体和兑现时限,限期整改。想方设法化解存量,对因财力困难等原因暂时无法兑现的,要与企业坦诚沟通,制定切实可行的分期履约或补偿方案,决不能"一拖了之"。要坚决有力遏制增量,严格规范招商引资行为,杜绝超出财力实际、违反法律法规的"空头承诺"。建立政府承诺事项全周期管理和监督机制,将履约践诺情况纳入政府绩效考核和领导干部考核评价体系,对"新官不理旧账"、承诺不兑现等失信行为,发现一起、查处一起、问责一起。

第二,坚决打好历史遗留问题歼灭战,盘活存量资源激发新动能。历史遗留问题是发展的"包袱",也是一块难啃的"硬骨头"。必须进一步摸清底数,分门别类建立问题清单、责任清单、任务清单。按照"尊重历史、依法依规、分类施策、化解矛盾"的原则,由市级领导牵头包案,组建工作专班,一案一策,强力攻坚。对于手续不全的项目,要依法依规补办完善;对于因规划调整受影响的项目,要研究替代补偿方案;对于长期停工闲置的土地和厂房,要通过司法盘活、股权转让、资产重组等方式,加快资源释放和高效利用。处置过程中要平衡好各方利益,守住法律和政策底线,确保处置结果经得起历史和法律的检验。

第三,坚决打好清欠企业账款歼灭战,保障市场主体的生存发展权。企业账款是企业的"生命线"。清欠工作是必须完成的硬任务。要用好国家和省里关于解决拖欠问题的一揽子政策,加力完成存量清欠任务,确保年底前实现无分歧欠款应清尽清。要建立健全防范和化解拖欠账款的长效机制,将政府投资项目、国企采购的资金来源和支付方式审查作为前置条件,从源头上预防新的拖欠。对拖欠主体要进行严肃约谈和通报,对清欠不力的单位要进行专项督办。同时,要强化金融支持,鼓励金融机构为被拖欠账款的企业提供应收账款质押融资、票据贴现等服务,帮助企业渡过难关。

第四,坚决打好涉企执法不规范问题歼灭战,营造稳定公平透明的法治环境。法治是最好的营商环境。要全面推行"双随机、一公开"监管,整合涉企检查事项,制定年度联合检查计划,实现"进一次门、查多项事",切实解决多头执法、重复检查问题。要规范行政裁量权,细化、量化行政处罚标准,坚决杜绝"同案不同罚""畸轻畸重"等现象。要探索推行包容审慎监管,对新技术、新产业、新业态、新模式,要给予一定的"观察期",除涉及安全底线等特殊领域外,对企业非主观过错的首次、轻微违法行为,多采用教育提醒、劝导示范等方式予以纠正,让执法既有力度又有温度。

第五,坚决打好为政不廉不公问题歼灭战,构建亲清统一的新型政商关系。干部清正、政府清廉、政治清明,是营商环境的根本保障。要扎实开展违规干预插手涉企经济纠纷和市场主体经营活动的专项整治,强化规矩意识,健全完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度台账。纪检监察机关要加大对营商环境领域腐败和作风问题的查处力度,对以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为"零容忍",发现一起、严惩不贷。要畅通政企沟通渠道,构建常态化、制度化的政企互动机制,领导干部要光明磊落同企业交往,坦荡真诚同企业家接触,主动靠前服务,真心实意为企业排忧解难,做到"亲"而有度、"清"而有为。

第六,坚决打好企业融资难融资贵歼灭战,畅通金融服务实体经济的血脉。金融是实体经济的血脉。要切实搭建好银企桥梁,定期组织高层次、多形式的融资对接会,推动金融机构"一把手"与企业家面对面交流。要用足用好国家和省里的各项金融支持政策,引导金融机构加大对民营、小微企业的信贷投放,推广"信易贷"模式,力争普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。要推动金融产品和服务创新,大力发展供应链金融、知识产权质押融资、股权融资等新模式,满足企业多元化融资需求。要发挥政府性融资担保机构和产业发展基金的增信、分险和引导作用,有效降低企业融资成本,力争到2026年底,全市普惠型小微企业综合融资成本再下降0.5个百分点。

三、强化系统思维,以常态长效之功构建一流营商环境新生态

优化营商环境是一项系统工程,既要猛药去疴解决突出问题,更要标本兼治构建长效机制。必须坚持系统观念,统筹推进,久久为功,持续擦亮"〔*〕服务·一视〔*〕"的营商品牌。

一要持续深化改革,打造便捷高效的政务环境。要将"放管服"改革向纵深推进,围绕企业全生命周期,持续减环节、优流程、压时限、降成本。要全面提升"一网通办"水平,推动更多高频政务服务事项实现"全程网办、免证可办"。要深化投资项目审批制度改革,全面推行并联审批、区域评估、告知承诺制,让项目落地更快、建设更顺。要大力弘扬"店小二"精神,完善市县乡村四级政务服务体系,为企业提供"保姆式""订单式"的精准服务,做到"无事不扰、有求必应"。

二要坚持一视同仁,营造公平竞争的市场环境。公平是市场经济的灵魂。要坚决破除各种形式的市场壁垒和地方保护,保障各类市场主体在准入许可、经营运行、要素获取、招标投标、政府釆购等方面享受平等待遇。无论是国有企业还是民营企业,无论是本地企业还是外来企业,都要一视同仁、平等对待。要加强反垄断和反不正当竞争执法,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等行为,维护公平有序的市场秩序。

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